الإجراء الإداري مفهوم شائع جدًا في الممارسة القانونية. ما هذا ما هي أنواع الإجراءات الإدارية وما هي ميزاتها؟ دعونا ننظر في هذا بمزيد من التفصيل أدناه.
المفهوم العام
ماذا يعني مصطلح "الإجراء الإداري"؟ يقدم المشرع تفسيرا واضحا له ، والذي يحدد معنى بعض القواعد المنصوص عليها في اللوائح ، وإجراءات ممارسة الصلاحيات ذات الطابع الموثوق. يهدف عملهم دائمًا إلى حل سير مسألة إدارية معينة ، وفي بعض الحالات - في أداء الوظائف الإدارية.
وبالتالي ، إذا عبرنا عن فكرة الإجراء الإداري بمعنى آخر ، فيجب أن يعني ذلك خوارزميات ثابتة لنوع معين من الإجراءات التي تخضع للتنفيذ من قبل إدارة الدولة من أجل تنفيذ قرار بشأن مسألة ما.
المهام والأهداف
مثل أي مفهوم آخر في القانون ، فإن الإجراءات الإدارية لها مهام معينة ، والحل الذي يهدف إلى تأثيرها. لذلك ، بادئ ذي بدء ، يهدف تأثيرها إلى ضمان أقصى قدر من الفعالية لأنشطة الهيئات التي تندرج تحت فئة السلطة العامة ، ومن بين هذه الهياكل أيضًا الإدارة العامة.
ثانياً ، تهدف الإجراءات الإدارية إلى تهيئة أكثر الظروف الإيجابية التي سيكون من المناسب للمواطنين المشاركة في العلاقات العامة وتنظيمها.
أما بالنسبة لأهداف هذه الإجراءات ، فإن تأثيرها ، أولاً وقبل كل شيء ، يهدف إلى خلق وضع قانوني متساوٍ بين شخصيتين مختلفتين: حتمية وغير مسيطرة. بالإضافة إلى ذلك ، تساهم هذه الإجراءات في تحويل حقوق كل ممثل من هيئات الإدارة العامة إلى واجبات معينة ، بالإضافة إلى توفير بعض الحقوق الإضافية لمواضيع ذات طبيعة غير متعلقة بالسلطة.
الخصائص
جميع الإجراءات الإدارية من القائمة أدناه لها خاصيتان أساسيتان. أولهما يتعلق بتفاصيل الإجراءات. لذلك ، كلما كان أكثر تفصيلاً ، كلما كانت التكاليف المادية اللازمة لتنفيذه أكبر. علاوة على ذلك ، في هذه الحالة ، سيتم تكبد التكاليف من جانب الإدارة وممثلي المجتمع المدني.
مما سبق ، يمكن للمرء أن يميز خاصية أخرى من الإجراء من هذا القبيل. إنه يتكون من حقيقة أنه كلما كان موضوعه أكثر أهمية ، كلما كان الإجراء أكثر تفصيلاً ، ونتيجة لذلك ، كان الأمر أكثر تكلفة.
قيمة
الإجراءات الإدارية هي الإجراءات التي لها أهمية خاصة في الممارسة القانونية. ماذا تتكون؟ دعنا نفكر أكثر
بادئ ذي بدء ، ينبغي أن يكون مفهوما أن عملهم يساعد بشكل كبير في الحد من خطر الانحرافات عن الهدف الذي تسعى إليه العلاقة. لذلك ، إذا ، على سبيل المثال ، إذا كانت هناك علاقة قانونية محددة تهدف إلى تحديد حقيقة وجود تصريح لحمل الأسلحة ، فإن هذا سيتطلب فقط ما هو مطلوب لتنفيذها.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن تصرفات هذا النوع تقلل تمامًا من مستوى التقدير.وهذا يعني أن هناك فترة معينة من الإجراءات الإدارية التي يحددها القانون (30 يومًا) ، والتي لا يمكن انتهاكها إلى حد كبير وفقًا لتقدير سلطة معينة.
تعد العديد من الإجراءات الإدارية مهمة أخرى - فهي توفر تحكمًا موجهًا وفعالًا إلى حد ما في الأنشطة التي تقوم بها هيئات الإدارة العامة. تجدر الإشارة إلى أن هذا التحكم يتم في شكلين: من الخارج ومن الداخل. يتم تنفيذها من قبل السلطات القضائية المعنية ، وكذلك المؤسسات التي تحمي المصالح والحقوق المشروعة لكل المجتمع المدني.
جميع الإجراءات الإدارية بطبيعتها لها قيمة قيّمة ، ونتيجة لذلك ، لها قيمة - فهي تعطي التوحيد للممارسة الكاملة لتطبيق سيادة القانون. في الواقع ، عندما تكون الطبيعة الرتيبة للحالات موجودة ، يتم حلها جميعًا وفقًا للمخطط نفسه ، وهو مناسب تمامًا.
قيمة أخرى لهذه الإجراءات هي أنها تساهم جميعها في جعل العلاقات القانونية من النوع الإداري للدعاية. وهذا يعني أن كل مشارك في المجتمع المدني يدرك تمام الوضوح وضوح التنفيذ التدريجي لكل إجراء.
الجانبين
أما بالنسبة للمشاركين في إجراءات الشخصية المعنية ، فقد يكونون أشخاصاً يتمتعون بسلطة معينة لأداء وظائف من نوع عام ، وكذلك مواطنين عاديين أو منظمات.
بالنسبة للنوع الأول من الموضوعات ، فإنها تشمل مؤسسات بلدية مختلفة ، فضلاً عن هيئات الدولة. في بعض الحالات ، قد تكون المنظمات أو المؤسسات الأخرى أيضًا خاضعة لنوع السلطة ، لكن هذا ممكن فقط إذا تم منحهم حقوق خاصة.
أما بالنسبة للحزب ، وهو مواطن عادي وأفراد ، فهم ينتمون إلى مجموعة من الكيانات غير المصرح بها. وهذا يعني أن مسؤولياتهم وتنفيذ الحقوق المنصوص عليها في القانون سوف تعتمد بشكل مباشر على تلك القرارات التي تتخذها السلطات.
جميع الأطراف لديها واجبات وحقوق معينة لا يجب احترامها فحسب ، بل يجب احترامها أيضًا بشكل متبادل.
عند استخدام الإجراء الإداري
تجدر الإشارة إلى أنه بعيدا عن كل العلاقات القانونية يمكن تطبيقها في الإجراءات الإدارية الإجراءات. التي هي ببساطة ضرورية وممكنة؟
بادئ ذي بدء ، تشمل هذه الحالات تسوية الالتزامات القانونية والحقوق الشخصية لكل من المواطنين ومنظمات بأكملها في عملية إقامة علاقات مع السلطات العامة. في هذه الحالة ، يترتب على ذلك أنه في حالة عدم وجود إجراء إداري ، لن يكون من الممكن ممارسة القانون القانوني.
يعد تنفيذ الإجراءات الإدارية ضروريًا أيضًا عند إنشاء علاقات تنفذ من خلالها بعض الهيئات التي تتمتع بالسلطة تدابير معينة للتأثير على المواطنين. وتشمل هذه التدابير تلك التدابير التي تنطوي على الإكراه أو ، على سبيل المثال ، عمل الإشراف والسيطرة.
كما أن بعض الإجراءات التي تنفذها الإدارات ذات الطابع العام تكون ملزمة أيضًا. وهي مطلوبة في وقت توجد فيه إجراءات تشريعية (إصدار الأفعال ، والقوانين ، وما إلى ذلك) ، وتأمين حقوق ممثلي الأفراد للإدارة ، واتخاذ القرارات المهمة بشكل خاص.
اللوائح التشريعية في روسيا وفي الدول المجاورة
جميع القضايا المتعلقة بتنفيذ الإجراءات من هذا القبيل تنظمها قوانين ولوائح تنظيمية منفصلة.بالنسبة لإصلاح كل من المفهوم نفسه وميزاته على المستوى الوطني ، يتم ذلك في قانون "الإجراءات الإدارية" ، وكذلك في المرسوم رقم 200 الذي يحمل نفس الاسم.
بالإضافة إلى ذلك ، ينص الإجراء الخاص بتنفيذ هذه الإجراءات على لوائح مختلفة للهيئات المتخصصة.
أما بالنسبة لتنظيم الإجراءات من هذا النوع في البلدان الأخرى ، فهو يعتمد أيضًا على المستندات التنظيمية. على سبيل المثال ، يتم تنفيذ الإجراءات الإدارية في جمهورية بيلاروسيا (جمهورية بيلاروسيا) على أساس الأحكام المنصوص عليها في القانون ، والتي يتطابق اسمها تمامًا مع الإجراء الروسي. إذا تحدثنا عن أوكرانيا ، فإن القاعدة التشريعية لهذه الولاية تنص على مجموعة كاملة من الأفعال التي تنص على ارتكابها في مختلف مجالات نشاط هيئات الدولة.
إعمال الحقوق من خلال تقديم الطعون إلى السلطات العامة
هذا هو نوع من الإجراءات الإدارية. غالبا ما يتم تطبيقها في الممارسة العملية. هذه المجموعة تدمج مجموعة كاملة من الحقوق والفرص الخاصة. وتشمل هذه إمكانية تقديم الطلبات والعرائض ، وردود الفعل من الطلبات المقدمة سابقا ، وكذلك تقديم وثائق إضافية.
أما فيما يتعلق بالالتزامات في هذا النوع من العلاقات القانونية ، فهي تتمثل في الحاجة إلى تقديم نوع معين من الوثائق ، أو الحصول على الموافقات ، أو تقديم توضيحات في سياق حدث معين ، أو ، على سبيل المثال ، الظهور في سلطة معينة.
الرقابة والإشراف
يتضمن هذا النوع من الإجراءات الإدارية تنفيذ تدابير الرقابة ، التي تنفذها هيئات مرخص لها على وجه الخصوص. إذا تحدثنا عن الحقوق والالتزامات التي تنشأ بين الأطراف في عملية تنفيذها ، فيجب إخطار الطرف الذي تم تنفيذ جميع إجراءات الرقابة فيه مسبقًا بشأن الأحداث القادمة. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن يتم الإخطار بالطريقة التي يحددها القانون. هذا الطرف له الحق في أن يكون حاضراً أثناء عملية تنفيذ تدابير الرقابة ، وأن يكون على دراية بجميع الوثائق الموضوعة في هذه العملية. فيما يتعلق بالمسؤوليات ، تشمل هذه عدم التدخل في عملية القيام بالعمل من قبل السلطات التنظيمية ، وكذلك أقصى مساهمة ممكنة لضمان الوصول إلى المواد اللازمة.
إجراءات حل النزاعات
في الممارسة القانونية ، هناك مواقف يكون من الضروري فيها ببساطة حل نزاع يتعلق بموضوع ما. خصوصية هذا النوع من الإجراءات هو أنه خلال تنفيذها لا يكون على الأطراف التزامات على هذا النحو. ومع ذلك ، على الرغم من ذلك ، لديهم حقوق معينة. على وجه الخصوص ، تتمثل في حقيقة أنه يجوز للطرف تقديم الالتماسات أو الطعن ، أو تقديم سلسلة معينة من الأدلة ذات الصلة المباشرة أو غير المباشرة بموضوع النزاع. بالإضافة إلى كل هذا ، يحق لأطراف الدعوى أن يكونوا حاضرين في الأسس الموضوعية لدراسة الوضع ، وكذلك التعرف على جميع الوثائق التي تم وضعها في العملية ، بما في ذلك القرار النهائي.
إجراءات تنافسية
هذه القائمة من الإجراءات الإدارية تشمل أيضا المزاد. بالنسبة لهذا النوع من العمل ، تتحمل الأطراف المشاركة فيها مسؤولية مشتركة واحدة - الامتثال لجميع المتطلبات الموضحة للمشاركين في العملية نفسها. أما بالنسبة للحقوق التي يتمتع بها المشاركون ، فإن طيفهم أوسع. على وجه الخصوص ، فهي تشمل الحق في الحصول على معلومات في الوقت المناسب بشأن توقيت المناقصات. بالإضافة إلى ذلك ، قد يكونون حاضرين في القرار ، بالإضافة إلى معرفة أسباب اتخاذ هذا الخيار.قبل وأثناء عملية إنتاج هذا النوع من الإجراءات ، يمكن للأطراف التعرف على المراحل الرئيسية للمناقصة ، وكذلك مع جميع الميزات المرتبطة بمسار الإجراء بأكمله.
تسجيل
هذا النوع من الإجراءات شائع جدًا أيضًا إذا قمنا بتقييم إحصائيات التطبيق في الممارسة العملية لجميع الإجراءات من هذا النوع. ترتبط هذه الإجراءات عادةً بتسجيل فعل خاص ذي طبيعة قانونية أو تنظيمية. بالإضافة إلى ذلك ، وبناءً على المرسوم رقم 200 "بشأن الإجراءات الإدارية" ، يمكن أيضًا اتخاذ إجراءات من هذا النوع فيما يتعلق بتسجيل حقوق محددة (على سبيل المثال ، العقارات) أو الكيانات القانونية.
التوقيت
مثل العديد من الإجراءات الأخرى المستخدمة في الممارسة القانونية ، يجب تنفيذ جميع الإجراءات المتعلقة بالمخالفات الإدارية وغيرها من القضايا الإلزامية التي يتم تنفيذها عليها في إطار زمني معين. القاعدة الأساسية التي هي نموذجية لأعمال من هذا النوع هي وقت محدود.
ينص المرسوم "المتعلق بالإجراءات الإدارية" على تخصيص قدر معين من الوقت لتنفيذ إجراء معين يمكن تنفيذه بالفعل. لذلك ، على سبيل المثال ، إذا خصص المشرع 15 يوم عمل لإجراءات المراجعة ، ثم إذا كان من الضروري إجراء تحقق إضافي ، فيجب أن يتم تنفيذ هذا الإجراء بشكل إجمالي لمدة 45 يومًا.
بالنسبة للحد الزمني القياسي للنظر في الطلب وتنفيذ الإجراءات المتعلقة به ، فإنه وفقًا لأحكام المرسوم رقم 200 "بشأن المخالفات الإدارية" ، هو 30 يومًا. ومع ذلك ، كما تظهر الممارسة ، يتم تغييرها في الغالب إلى أعلى ، وهو ما يرتبط بالحدوث المتكرر للحاجة إلى إجراءات إضافية.
حلول
بناءً على نتائج الإجراء الإداري ، يجب اتخاذ قرار محدد ، يتم اتخاذه من قِبل الهيئة المتخصصة التي تتم فيها معالجة القضية. يمكن أن تكون هذه القرارات من نوعين: نهائي ومتوسط.
أما بالنسبة للقرارات الوسيطة ، فعادة ما يتم اتخاذها في مراحل معينة. هذا هو الحال بالنسبة للإجراءات المعقدة التي تتطلب مراجعة تدريجية للوضع. في بعض الحالات ، يكون الحل المؤقت مطلوبًا عندما تنتقل المراجعة الفعلية للوضع من شخص (أو جسد) إلى آخر. في حالة تعليق الإجراءات فيما يتعلق بضرورة توضيح الظروف ، ينبغي أيضًا اتخاذ قرار مؤقت.
يتم اتخاذ القرار النهائي في المرحلة النهائية من الإجراء الإداري. من المفهوم ، يصبح من الواضح أن هذا القرار نهائي ، ويجب التعبير عن جميع الاستنتاجات التي تم التوصل إليها أثناء النظر في المراحل الفردية لحالة معقدة ، وكذلك في نهاية إجراء من مرحلة واحدة.
يجب أن تنعكس جميع القرارات ، بما في ذلك القرار النهائي ، في الفعل النهائي. تعتبر هذه الوثيقة صالحة فقط بتوقيع مسؤول.