ما هي CBTs في البلديات؟ لإعطاء إجابة على هذا السؤال ، من الضروري أن نتناول خصائص الحكم الذاتي المحلي. هذا شكل يمثل أحد خيارات الحكم الذاتي إلى جانب طريقة مهنية وتقسيم المصالح.
النشاط السكاني
لفهم شروط الخدمة في البلديات ، نلاحظ أن الحكومة المحلية هي السلطة العامة. فهو يجمع بين علامات الظاهرة الطبيعية (الاجتماعية) ، ويعمل كشكل من مظاهر النشاط الاجتماعي للسكان ، وإمكانية مشاركة المواطن في حل مشاكل محددة. مثل هذا البديل من السلطة ينطوي أيضا على مسؤولية الناس عن أفعالهم.
في شكل مركّز ، تعبر الحكومات المحلية عن المصالح والاحتياجات الروحية والاجتماعية الاقتصادية للمجتمع المحلي. فقط مع هذا النهج يمكن للحكومة ضمان النظام واستقرار العلاقات الاقتصادية ، وحماية الناس من الفوضى والتعسف.
تكتسب السلطات البلدية الثقة في مختلف الفئات الاجتماعية ، مع ضمان استقلالية واستقلالية أنشطة الهيئات البلدية. وهي تبني مستوى التنظيم الذاتي للحياة والنشاط الذي تستند إليه الاحتياجات الطبيعية للشخص على التغذية والسكن وإمدادات المياه والبيئة المواتية.
جوانب مهمة
في نقاش حول شروط الخدمة في البلديات ، نلاحظ أن الحكم المحلي في بلدنا معترف به ومضمون بموجب دستور الاتحاد الروسي. يمكن تمثيله في جانبين:
- كحق للشعب في فحص الشؤون المحلية بشكل مستقل ؛
- كأساس للنظام الدستوري ، والمبدأ الرئيسي لتشكيل السلطة.
لذا ، فإن الحكم الذاتي المحلي ليس فقط شكلًا من أشكال الديمقراطية ، بل هو أيضًا حق السكان في حل مشترك لبعض المشكلات. أنه ينطوي على مزيج من الديمقراطية التمثيلية والمباشرة (المباشرة).
تشكيل CBT هي واحدة من الطرق لمراعاة التقاليد والثقافة الوطنية لصالح السكان المحليين.
الحكومة المحلية
وهي مكرسة في الفن. 131 من دستور الاتحاد الروسي. خيار مماثل مناسب للمستوطنات الريفية والحضرية ، وكذلك للأراضي الأخرى. يتم تحديد أسس الحكم الذاتي المحلي مع مراعاة التقاليد المحلية. لا يُسمح بتغيير حدود المناطق التي تعمل داخلها إلا بموافقة السكان المحليين.
حدد دستور البلاد على أساس إنشاء قاعدة إقليمية للحكم الذاتي المحلي مبدأ الإدارة الإقليمية. جميع الوحدات التي لها الحق في الحكم الذاتي تسمى البلديات.
يتم تنظيم الحكم الذاتي من خلال مزيج من أنواع مختلفة من المعايير الاجتماعية.
إنها تعكس الحاجة الموضوعية للمجتمع لتبسيط العلاقات في مجتمع معين ، يتميز بطابع تاريخي.
القضايا المحلية
عند الحديث عن ماهية شروط الخدمة في البلديات ، نلاحظ أنها أداة فعالة لتحسين حياة المواطنين العاديين. من بين القضايا ذات الأهمية المحلية:
- اعتماد ميثاق وزارة الدفاع والتغييرات التي تطرأ عليه ،
- حيازة الممتلكات البلدية واستخدامها والتخلص منها ؛
- الميزنة ، والموافقة عليها ، وتحديد الرسوم والضرائب ، وحل المسائل المالية الأخرى ذات الصلة بالمنطقة ؛
- التنمية الاجتماعية والاقتصادية الكلية للبلدية ، أقاليمها الفردية ؛
- صيانة وتطبيق المخزون السكني ، وكذلك المباني غير السكنية ؛
- تنظيم وصيانة ورصد وتطوير المؤسسات البلدية للتعليم قبل المدرسي والمدارس والتعليم المهني ؛
- تقديم الخدمات الطبية للسكان ؛
- تنظيم تطوير وتخطيط أراضي منطقة موسكو ؛
- تهيئة الظروف المواتية لبناء الاجتماعية والثقافية وبناء المساكن
ويهدف تنظيم CBT في البلدية إلى تنسيق الحدائق والمناظر الطبيعية ، والحفاظ على المعالم الثقافية والفنية التابعة للبلدية. بالإضافة إلى ذلك ، فإنها تسهل إشراك المواطنين في التربية البدنية والرياضة الجماعية.
التنظيم القانوني
يشجع تنظيم العلاج المعرفي السلوكي في البلدية المشاركة النشطة للأفراد في حل مشاكل المجتمع المحلي. يتم ضمان حق المواطنين في مثل هذا الاتحاد من قبل الفن. 27 من القانون الاتحادي المتعلقة بالمبادئ العامة لإنشاء الحكم المحلي في بلدنا.
ميزات مميزة
وتناقش أيضا إجراءات تشكيل CBT في هذه الوثيقة. يقصدون بـ TOC التنظيم الذاتي للأشخاص في مكان إقامتهم الدائمة لتحقيق أفكارهم ذات الأهمية المحلية.
على الرغم من أن هذه الكيانات جزء من الحكومة المحلية ، فهي ليست شكلاً من أشكال تنفيذ السلطة البلدية.
لا يشارك المشاركون في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، بل يقومون بمبادراتهم الخاصة المتعلقة بوزارة التربية والتعليم.
من المهم الإشارة إلى أن الجمعية لا تتم إلا في قسم منفصل من أراضي البلدية.
يتم تطبيق CBT دون تشكيل كيان قانوني داخل الأقاليم التالية:
- مبنى سكني سكني
- دخول.
- microdistrict ، وهي نقطة ريفية ليست مستوطنة.
شروط الخلق
لإنشاء مجتمع أصحاب مثل هذا في منطقة معينة ، يجب استيفاء شروط معينة:
- يجب ألا تتجاوز حدود أراضيها حدود المستوطنة نفسها ؛
- في إقليم معين ، لا يُسمح إلا بتطبيق CBT ؛
- لا يمكن تنظيمها في المناطق التي ليس لها حدود مشتركة.
هناك العديد من خيارات التسجيل: CBT مع تشكيل كيان قانوني ، وكذلك مع الميثاق.
تعتبر الشراكة معتمدة من لحظة الاعتراف بها ككيان قانوني.
يعتبر معتمدًا بعد أن يتم تسجيل النظام الأساسي لـ TPS رسميًا من قِبل هيئة الحكم الذاتي المخولة لتسوية معينة.
يتمثل جوهر هذا الإجراء في تضمين معلومات حول إنشاء شراكة في السجل.
إذا كان ميثاق TPS مع تشكيل كيان قانوني ، ثم يتم تشكيل الشراكة في القانون الاتحادي كمنظمة غير ربحية. التشريع الروسي لا يحدد شكله القانوني المحدد.
يتم تمييز الخيارات التالية لهذه المنظمات:
- الجمعيات الدينية أو العامة ؛
- شراكات غير ربحية ؛
- المؤسسات الخيرية
- النقابات والجمعيات.
تعتبر المؤسسة المستقلة غير الهادفة للربح هي الشكل القانوني الأمثل لشراكات أصحاب الملكية العامة. يتم تنفيذ CBT من قبل المواطنين من خلال المؤتمرات والاجتماعات ، وكذلك عن طريق إنشاء هيئات لمثل هذه الشراكة.
يتم الاعتراف بالاجتماع على أنه مؤهل عندما يشارك فيه نصف سكان المنطقة الذين بلغوا السادسة عشرة على الأقل.
يتم الاعتراف بمؤتمر للمواطنين حول إنشاء وتنفيذ TPS بأنه صحيح إذا حضره أكثر من 2/3 من سكان الإقليم الذين يبلغ عمرهم ستة عشر عامًا.
الصلاحيات الحصرية للتجمعات ومؤتمرات المواطنين الذين يقومون بتنفيذ CBT
من بينها النقاط التالية:
- هيكل.
- شروط الخدمة
- الانتخابات؛
- تقدير الإيرادات والنفقات ، تقرير تنفيذ الميزانية ؛
- النظر والموافقة على التقرير الخاص بعمل الهيئات.
من بين القوى الرئيسية التي تنفذ جدول المحتويات ، نسلط الضوء على
- تمثيل مصالح المواطنين الذين يعيشون في إقليم معين ؛
- إنفاذ القرارات المتخذة في مؤتمرات واجتماعات السكان ؛
- تنفيذ الأنشطة الاقتصادية للحفاظ على المخزون السكني ، وتحسين الأراضي ؛
- إمكانية إدخال مشاريع القوانين في وزارة الدفاع ، والتي تخضع للنظر الإلزامي من قبل المسؤولين.
يجب أن يحتوي ميثاق CBT دون تشكيل كيان قانوني ، معبأ وفقًا لجميع القواعد ، على معلومات حول الإقليم الذي تعمل فيه. كما يشير إلى الأهداف والأشكال والمهام والأنشطة الرئيسية.
كما يتم تضمين تسلسل تشكيل وإنهاء الصلاحيات والواجبات ، وكذلك مدة عمل هذا المجتمع في ميثاق TOS للبلدية. أيضا ، في الوثيقة المعتمدة ، تسلسل حيازة الممتلكات ، وإجراءات استخدام الممتلكات والتخلص منها ، ويلاحظ الأصول المالية.
لا يتضمن ميثاق TOC دون تشكيل كيان قانوني أي متطلبات إضافية من جانب السلطات المحلية. يحدد القانون الاتحادي فقط المتطلبات العامة للأنشطة والشراكات. يتم وصف خوارزمية مفصلة لإنشائها في ميثاق منطقة موسكو أو يتم شرحها من قبل اللوائح القانونية للهيئة التمثيلية لمنطقة معينة من موسكو.
دليل الخلق
يتضمن ميثاق TPS دون تشكيل كيان قانوني في عام 2017 إشارة إلى الهدف الرئيسي الذي يسعى المواطنون لتحقيقه.
يتم إنشاء CBT بقرار من المواطنين أنفسهم وبمبادرة من الحكومات المحلية. الشراكة على أساس طوعي تتخذ قرارات معينة ، تتحمل المسؤولية عنها.
لا تتمتع بسلطة خاصة بها ، وبالتالي ، فإن الأفكار المعتمدة في الاجتماعات والمؤتمرات هي ذات طبيعة استشارية ، في أي وقت يمكن القضاء على CBT ، ويتوقف نشاطها.
الوثائق التنظيمية والقانونية التي تحكم الأنشطة
يتم تنظيم إنشاء CBT بموجب دستور الاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي رقم 131 ، وميثاق منطقة موسكو ، والقانون الاتحادي رقم 7 ، والأفعال القانونية التنظيمية للمدينة ، وميثاق الشراكة. يجب تسليط الضوء على الأحكام التالية في الميثاق:
- حول الإقليم الذي سيتم فيه تنفيذ CBT ؛
- حول الأهداف الرئيسية والمهام المخططة وأنواع واتجاهات العمل ؛
- حول ميزات الخلق ، وكذلك تفاصيل إنهاء الواجبات ، ومدة الصلاحية ؛
- تسلسل شراء الممتلكات ، التخلص منها ؛
- خيارات لإنفاق الموارد المالية ، وميزات الإبلاغ.
من بين أشكال النشاط ، يتم تمييزها: مباشرة من قبل السكان ، من خلال إنشاء هيئات TOS.
يتضمن الخيار الأول عقد اجتماعات ومؤتمرات للمواطنين ، وطرح أسئلة محددة ، والبحث المشترك عن حلول.
من بين الصلاحيات المخولة في التشريعات المحلية والمؤتمرات واجتماعات المواطنين الذين ينفذون العلاج المعرفي السلوكي:
- تطوير الهيكل التنظيمي ؛
- تطوير واعتماد الميثاق وإجراء التعديلات والإضافات عليه ؛
- انتخاب هيئات لجان الخيارات التقنية ؛
- تحديد مجالات العمل الرئيسية ؛
- وضع التقديرات ومراقبة امتثالها ؛
- الموافقة على تقارير الأداء.
من بين هيئات شروط الخدمة ، يتم التمييز بين لجان (مجالس) المدن السكنية والعقارات السكنية والمستوطنات. هناك جمعيات لأصحاب العقارات.
إذا لم يتم تسجيل CBT ككيان قانوني ، فإن إنشاء لجنة رقابة ومراجعة ليس عنصرًا إلزاميًا في العمل.
من أجل القيام بعمل معين ، يتم إنشاء لجان (مجموعات) بشأن مختلف القضايا في إطار هيئة الشراكة. على سبيل المثال ، في العمل الثقافي ، على بناء بعض المرافق المحلية.
الهيئات TOC قادرة على أداء العديد من الوظائف الهامة في وقت واحد:
- تمثيل مصالح المواطنين المسجلين في إقليم معين ؛
- ضمان تنفيذ القرارات التي اتخذت في إطار مؤتمرات واجتماعات المواطنين ؛
- القيام بأنشطة اقتصادية تهدف إلى تحسين الإقليم ، والأنشطة الاقتصادية الأخرى ، التي تهدف إلى تلبية الاحتياجات المنزلية والاجتماعية للمواطنين على حساب الأموال الشخصية ، وكذلك على أساس اتفاق بين هيئات الحكم الذاتي العام الإقليمي والبلديات باستخدام موارد الميزانية المحلية ؛
- تقديم وثائق قانونية إلى السلطات البلدية تهدف إلى تحسين الظروف المعيشية للمواطنين
في ممارسة صلاحيات أخرى ، تشرع هيئات النقابات العامة الإقليمية في عقد مؤتمرات واجتماعات للسكان من أجل اتخاذ قرارات ملموسة داخلها ، ورصد التقدم المحرز في تنفيذها.
تنجذب إلى العمل الذي يهدف إلى تحسين مظهر البرك والحدائق والساحات ، وهندسة المناظر الطبيعية للمواطنين العاديين. CBT الشروع في الأنشطة المتعلقة بإصلاح الأرصفة والطرق ، وبناء الملاعب ، والبلدات المجاورة الرياضية.
فهي تساعد في الحفاظ على الأشياء الثقافية والتاريخية في النظام ، ودعم حالة المقابر الجماعية والمقابر العسكرية ، وتشارك بنشاط في تهيئة الظروف للعمل مع الأطفال ، وإقامة مختلف المهرجانات الرياضية والفعاليات الثقافية لهم.
CBTs دعم كبار السن واحد ، والأسر المختلة وذوي الدخل المنخفض.
لتلخيص
هذه الهيئة لها الحق في تقرير المسابقات التي ستجري بين السكان ، على سبيل المثال ، من أجل جودة صيانة المناطق المحلية والمنازل والشوارع ، وبعد الانتهاء من تجميعها وتحديد أفضلها ومنحها جوائز لا تنسى. يشمل اختصاصهم أيضًا تحديد حقائق البناء غير المصرح به للمباني الزراعية والمباني السكنية وإساءة استخدام الأراضي والإبلاغ عن مثل هذه الإجراءات للحكم الذاتي المحلي.
يمكن لممثلي CBT أن يكونوا مشاركين نشطين في جميع الأنشطة المتعلقة بحماية النظام العام ، وإطلاع الجمهور على مختلف المسابقات. يتعاونون مع مجالس المحاربين القدامى ، ومجالس النساء ، ويفكرون ، ضمن حدود سلطتهم ، في مقترحات وتطبيقات من المواطنين ، ويستقبلون السكان.
ما هو الأساس الاقتصادي لعمل الحكم الذاتي العام الإقليمي؟ يتم تلخيص تمويل CBT من الأموال الخاصة (مساهمات وتبرعات المواطنين الذين يعيشون في الإقليم المعني ، وكذلك التبرعات من المنظمات). يتم توفير التمويل أيضًا بفضل الأموال المقترضة: الموارد المقترضة ، الأموال المحولة من قبل الحكومات المحلية ، المنح المقدمة من المؤسسات والمنظمات الخيرية.
إذا كان الأمر قبل عامين ، فقد تم اعتبار TOC ظاهرة غريبة في بلدنا ، ثم تغير الوضع بشكل جذري في السنوات الأخيرة. اليوم ، كل مبنى سكني تقريبا لديه CBT الخاصة به ، هذه الهيئة تقوم بعمل حقيقي يهدف إلى تحسين حياة ورفاهية المواطنين العاديين.