جريمة مستمرة - ما هذا؟ جريمة إدارية مستمرة

اليوم ، واحدة من القضايا التي لم يتم حلها في القانون الإداري هي في الممارسة العملية استخدام مفهوم "الجريمة المستمرة" ، المنصوص عليها في الجزء 2 من المادة 4.5 من قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية (يُشار إليها اختصارًا باسم قانون الجرائم الإدارية). في هذه المقالة سنحاول الخوض في هذه المشكلة وتحليل هذا المصطلح. بالإضافة إلى ذلك ، فإننا نعتبر الجوانب الأخرى للموضوع.

عدم التماسك

تجدر الإشارة إلى أن الاختلافات في فهم مصطلح جريمة إدارية مستمرة من قبل القضاة أدت إلى ظهور عدد كبير من قرارات المحكمة العليا للاتحاد الروسي ومحكمة التحكيم العليا. تم دعوتهم لتصحيح الأخطاء السابقة في تفسير القانون من قبل قضاة أدنى مستوى. استتبع هذا زيادة كبيرة في العبء على النظام بعبارات عامة وظهور سابقة من وجهة نظر فعلية ، لأن الافتقار إلى تعريف واضح للمفهوم في القانون الحالي يفرض على السلطات القضائية في كل حالة وضع نهج فردي لإمكانية تصنيف بعض الجرائم على أنها مستمرة.

كيف نفهم مفهوم الجريمة المستمرة؟ تجدر الإشارة إلى أن هذه المسألة مهمة للغاية ، لأنه من خلال المادة 4.5 من قانون الجرائم الإدارية ، يتم تحديد فترة المسؤولية الإدارية لمدة شهرين (لبعض الجرائم - سنة واحدة) ، والتي ، وفقًا للقواعد العامة ، تبدأ من يوم ارتكاب الجريمة ، وعندما انتهاكا لطبيعة مستمرة - من يوم اكتشافه.

تعريف جريمة

يجب أن تدرك أن أي جريمة مستمرة بموجب قانون المخالفات الإدارية لا تتضمن تعريفًا على هذا النحو. ومع ذلك ، فإن تفسيره هو الذي يلعب دوراً حاسماً في فرض عقوبة إدارية على جرائم محددة قد تعترف بها المحكمة على أنها مستمرة. وفقًا للمعلومات الواردة في الفقرة 14 من مرسوم الجلسة العامة للمحكمة العليا للاتحاد الروسي رقم 5 بتاريخ 03.24.2005 ، "بشأن المسائل التي تنشأ في المحاكم عند استخدام قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية" ، تجدر الإشارة إلى أن مثل هذه الجريمة من النوع الإداري (عدم اتخاذ إجراء أو إجراء) معروفة. ، والتي يتم التعبير عنها بشكل أساسي في الفشل المستمر طويل الأجل في أداء أو أداء غير لائق للواجبات المنصوص عليها في القانون المعمول به.

نظرًا لأن قانون الاتحاد الروسي لا يقدم تعريفًا للجريمة الإدارية المستمرة ، ويعطي قرار الجلسة المكتملة للقوات المسلحة للاتحاد الروسي تعريفًا غامضًا إلى حد ما لهذا النوع من الجريمة ، تفسر السلطات القضائية المصطلح قيد الدراسة بشكل مختلف. في أي حال ، يؤدي هذا إلى ظهور عدد كبير من قرارات المحاكم ، كما ذكر أعلاه. عليك أن تعرف أن الغرض من هذه الأحكام هو تصحيح الأخطاء في تفسير القانون ذي الصلة بواسطة المحاكم الأدنى.

أمثلة على الجرائم المستمرة

يوجد الموقف التالي: بذل Rosredredification كل جهد ممكن لجعل العميل يتحمل المسؤولية الإدارية وفقًا للجزء 1 من المادة 14.47 ("انتهاك قواعد أداء أعمال التصديق أو إصدار شهادة امتثال تخضع لانتهاك المتطلبات القانونية المتعلقة بالتنظيم الفني") والجزء 3 من المادة 14.47 (" إصدار غير مبرر من قبل مؤسسة إصدار الشهادات أو رفض إصدار شهادة المطابقة أو الإنهاء غير المعقول أو تعليق شهادة المطابقة الإجراءات ") من القانون الإداري للاتحاد الروسي عن الجرائم المنصوص عليها في هذه المواد التي ارتكبت قبل أكثر من سنة واحدة من تشكيل البروتوكولات المتعلقة بتنفيذ هذه الجرائم.

تجدر الإشارة إلى أنه بموجب الجزء 1 من المادة 4.5 من القانون الإداري للاتحاد الروسي ، لا يتم إصدار قرار يتعلق بقضية مخالفة إدارية لانتهاك القانون الحالي فيما يتعلق باللوائح الفنية بعد مرور سنة واحدة على ارتكاب الجريمة الإدارية. في حالتنا ، كفل العميل إصدار شهادة في انتهاك لقانون التنظيم الفني بتاريخ 08.02.2014 ، وتم تشكيل البروتوكول الخاص بموضوع المخالفة الإدارية في 04/10/2015.

وبالتالي ، وبناءً على الفقرة 4 من الجزء 3 من المادة 23.1 من قانون الجرائم الإدارية ، يمكن القول إن القضايا المتعلقة بالجرائم الإدارية ، المنصوص عليها في المادة 14.47 من قانون الجرائم الإدارية والتي يرتكبها رواد أعمال فرديون أو كيانات قانونية ، تدرسها حاليًا قضاة محاكم التحكيم. هذا هو السبب في أن Rosaccreditation قدمت طلبًا إلى محاكم التحكيم لتقديم العميل إلى المسؤولية الإدارية وفقًا للجزء 3 من المادة 14.47 من قانون الجرائم الإدارية. إذا حكمنا على الموقف من وجهة نظر الاعتراض على اعتماد متطلبات خدمة الاعتماد الفيدرالية ، فيمكننا الرجوع إلى قائمة الظروف التالية:

• يتم حساب النظام الأساسي للحد من المسؤولية الإدارية وفقًا لقواعد حساب الشروط ذات الطبيعة العامة. بمعنى آخر ، من اليوم التالي ليوم المخالفة الإدارية. يمكن دعم الحكم المذكور أعلاه بالمادة 4.5 من القانون الإداري للاتحاد الروسي.
• تُستكمل المخالفة الإدارية غير المستمرة عندما تكون هناك كل علامات انتهاك الخطة الإدارية وتشكيلها المنصوص عليها في التشريعات المعمول بها على أراضي الاتحاد الروسي ، نتيجة للتقاعس عن العمل أو العمل المدمر من جانب الجاني.
• الجانب الموضوعي للجريمة ، المسؤولية المنصوص عليها في الفقرة 3 من المادة 14.47 من قانون الجرائم الإدارية ، يشكل تصرفات هيكل تشارك في التصديق على وثيقة الامتثال من حيث انتهاك القواعد التي يحددها القانون.
• وفقًا للأحكام ذات الصلة من الجزء 3 من نفس المادة ، فإن اليوم الذي تتخذ فيه هيئة إصدار الشهادات الإجراء المعاكس هو اليوم الذي تم فيه إصدار الشهادة لأسباب غير معقولة (بمعنى آخر ، شريطة انتهاك المتطلبات الحالية للوائح ذات الأهمية التقنية).
• وفقًا للجزء الأول من المادة 4.5 من قانون المخالفات الإدارية ، لا يمكن إصدار قرار يتعلق بقضية جريمة إدارية غير مستمرة لتجاهل التشريعات الحالية المتعلقة بالتنظيم التقني إذا مر عام على ارتكاب الجريمة الإدارية.
• عند إصدار شهادة تخضع لانتهاك قانون التنظيم الحالي من الناحية الفنية ، بدأ نظام التقادم المتعلق بالطبيعة الإدارية ، والذي تم تعريفه في الجزء 1 من المادة 4.5 من قانون الاتحاد الروسي بشأن المخالفات الإدارية لهذه الفئة من الحالات. لذلك ، في وقت تشكيل البروتوكول ذي الصلة ، انتهت المهلة بالفعل.

الإجابة على الاعتماد

رأى Rosaccreditation أن مدة تقديم المسئولية الإدارية عن استمرار جريمة الشخص لم تنته بعد. الهيكل أصر على أن الجريمة كانت مستمرة. تعزز موقعها بقائمة من الظروف:

• الجريمة ، المنصوص عليها في المادة 14.47 من قانون الجرائم الإدارية ، لا تزال مستمرة ، لأن هذا هو الموقف الذي أيدته المحكمة العليا للاتحاد الروسي.
• هذه جريمة مستمرة (قانون الجرائم الإدارية الجزء 1 من المادة 14.47) ، حيث أن المدعى عليه لم ينفذ أو يفي بشكل غير صحيح بالالتزام المتعلق بالمحافظة على تنفيذ أعمال التصديق وفقًا للقواعد دون انتهاك المتطلبات القانونية السارية.تجدر الإشارة إلى أن هذا الالتزام مثبت قانونًا.
• ارتكب المدعى عليه يوميًا إجراءات تتوافق مع استمرار عدم أداء الواجبات التي تم تكليفه بها على المدى الطويل ، دون إنهاء صلاحية شهادة المطابقة ، والتي صدرت في انتهاك للقانون المعمول به. لذلك ، هذه الجريمة - دائم بموجب قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي (الجزء 1 من المادة 14.47).

كيف انتهى الوضع؟

نظرًا لأن المحكمة العليا توقفت بعد نوفمبر / تشرين الثاني 2014 عن استمرار الانتهاكات وفقًا للمادة 14.47 من قانون المخالفات الإدارية نظرًا لحقيقة أن إصدار الشهادة المذكورة أعلاه يعتبر مسألة شهادة ، فقد تم تحديد نتيجة الإجراءات لصالح العميل. تم رفض الاعتماد الفيدرالي من قبل المحاكم لتوجيه العميل إلى المسؤولية الإدارية ، حيث ثبت بشكل صحيح أن نهاية الجريمة ذات صلة وقت إصدار الشهادة ، ووجهة نظر أخرى تتناقض مع الفطرة السليمة. وبالتالي ، فإن العميل لا يتحمل أي مسؤولية عن الجريمة المستمرة. طالما أن التشريع الحالي لا يوجد مصطلح جريمة الطبيعة المعنية ، يجب عليك الانتباه إلى الممارسة القضائية للمحكمة العليا والسلطات القضائية في قضية النقض. بالإضافة إلى ذلك ، في عملية التحضير للمحاكمة في محكمة قانونية ، من المستحسن أن تأخذ في الاعتبار الموقف القانوني الحالي السائد في هذه الممارسة.

الكشف عن الجريمة وإنهاؤها وإنهاؤها

درسنا بالتفصيل مفهوم المخالفة الإدارية المستمرة والمثال المقابل. لفهم جوهر هذا المصطلح تمامًا ، يجب عليك تحديد توقيت البداية والنهاية والكشف والإنهاء. لذلك ، يعتبر التقاعس عن العمل ذو الطبيعة المستمرة هو التقاعس عن العمل أو الفعل الذي يقوم على الإهمال أو النية. بمعنى آخر ، هذا هو يوم الكشف عن جريمة إدارية مستمرة. من المستحسن أن تأخذ في الاعتبار تصميم وميزات الهياكل الإدارية ، حيث توحيد معظم علامات ليست ذات صلة في المعايير الأمنية لمدونة المخالفات الإدارية ، ولكن في المعايير التنظيمية للقانون المتعلقة فروع مختلفة من التشريعات المعمول بها في الاتحاد الروسي. لهذا السبب ، فإن الموضع الذي يعتبر فيه المصطلح كعرض مؤهل للجريمة هو تحديد تاريخ التقويم من قبل المشرع (في موعد لا يتجاوز اليوم العشرين من الشهر الميلادي التالي ، وحتى اليوم الخامس عشر من الشهر الميلادي الذي يلي شهر شحن البضاعة ، وما إلى ذلك) يمكن اعتباره مسببًا للغاية أو الفترة الزمنية التي تسمح لك بتحديد هذا التاريخ (في موعد لا يتجاوز أربعين يومًا من تاريخ العملية ، في غضون خمسين يومًا وما إلى ذلك).

تعتبر لحظة الكشف عن جريمة مستمرة بموجب قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي هو اليوم الذي يبدأ منه حساب نظام التقادم لمراعاة الخطة الإدارية. يمكن أن يدعم هذا الحكم الجزء 2 من المادة 4.5 من القانون الإداري للاتحاد الروسي.

وفرة التعاريف

من الضروري أن يؤخذ في الاعتبار أن مرسوم الجلسة الكاملة للمحكمة العليا للاتحاد الروسي رقم خمسة في كثير من الحالات يكرر التعريف الوارد في قرار الجلسة المكتملة للمحكمة العليا للاتحاد السوفياتي الصادر في 03/03/1929. إجراء ينطوي على الفشل في الوفاء بالالتزامات المنوطة بقانون المذنب الحالي تحت تهديد العقوبة الجنائية. " يرتبط هذا التفسير أيضًا بـ "التنفيذ المستمر لتكوين فعل إجرامي محدد". تجدر الإشارة إلى أن الفقرتين 1 و 2 من خطاب لجنة الجمارك الحكومية في روسيا بتاريخ 27 مايو 2002 رقم 01-06 / 20585 "بشأن تصنيف الجرائم الإدارية على أنها مستمرة" ، والتي تعتبر حاليًا ملغاة (منذ عام 2005) ، تستحق اهتمامًا خاصًا. في هذه الرسالة ، تم تفسير جريمة مستمرة كجريمة ، والتي تنص على "ارتكاب فعل غير قانوني بشكل مستمر في فترة زمنية معينة". علاوة على ذلك ، "تستمر طوال الوقت الكامل من البداية إلى إنهاء الجريمة".

السمة الرئيسية للجريمة

يجب إيلاء الاهتمام لأهم خاصية من الجرائم الإدارية المستمرة بموجب المادة 4.5 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. إنه يكمن في الاختلاف في لحظات نهاية الجريمة وإنهاء (السلوك) غير القانوني في القانون القانوني. تتميز الجريمة المنتهية بالتنفيذ المطلق لأطرافها الذاتية والموضوعية. ثم في العمل ترى جميع خصائص الجريمة ، والتي ينص عليها القانون المعمول به. فيما يتعلق بالمخالفات المستمرة ، فإن بداية هذه الحالة ذات صلة بتكوين البروتوكول المتعلق بالمخالفة الإدارية من قبل شخص مخول. عندها فقط يمكن مساءلة الجاني. تجدر الإشارة إلى أن إنهاء حالة (سلوك) غير قانوني يعني أن الشخص لم يعد يقوم بأي أعمال غير قانونية أو أن الدولة تتوقف عن ارتكاب الجريمة (يجب إضافة أن الدولة تشير هنا إلى بعض الهياكل المصرح لها المسؤولة عن هذه القضايا).

عليك أن تعرف أن الفرق الدلالي بين الجرائم المستمرة وارتكابها (بمعنى آخر ، انتهاكات ذات طابع غير دائم) هو حقيقة أنه في كثير من الأحيان في الوقت الذي تنتهي فيه الجريمة من الناحية القانونية ، لا يزال منتهك القانون الحالي يحتفظ بسلوك غير قانوني ، وبعبارة أخرى ، حتى إنهاء الفعل حقيقة (حتى اكتمالها). وبالتالي ، في هذه الحالة ، يعتبر انتهاك الطبيعة الدائمة قد انتهى ، ومع ذلك ، يستمر التراخي أو العمل ذي الطبيعة غير القانونية إلى أن ينتهي. يسمح هذا النهج بتصنيف انتهاكات النوع المستمر إلى مجموعتين. يُنصح بالارتباط بالجريمة الأولى التي تميزت في وقت الكشف بإنهاء السلوك غير القانوني (على سبيل المثال ، بقرار من الجاني). هذه هي جرائم كاملة. المجموعة الثانية - أنجزت بشرط أن تكون في حالة غير قانونية.

الجرائم المستمرة والمستمرة

في الممارسة الحديثة لتطبيق القانون في كثير من الأحيان هناك مشاكل مرتبطة بتعريف مختص لنوع المخالفة الإدارية (أي أنها مستمرة أو مستمرة). ترجع أهمية الدقة إلى حقيقة أنه وفقًا لكل نوع ، يتم حساب فترات التقادم من المسؤولية الإدارية بطرق مختلفة.

في حالة استمرار المخالفة ، يتم حساب فترة التقادم وفقًا للقواعد ذات الأهمية العامة ، بمعنى آخر ، من اليوم الذي يلي اليوم الذي يتم فيه تنفيذ المخالفة الإدارية (اكتشافها). إذا تم التعبير عن المخالفة الإدارية في شكل تقاعس ، تبدأ فترة المقاضاة من اليوم الذي يلي اليوم الأخير من الفترة المنصوص عليها لتنفيذ الالتزام المقابل.

في حالة حدوث انتهاك لنوع مستمر ، تكون بداية حساب المواعيد النهائية هي اليوم الذي تم فيه اكتشاف المخالفة الإدارية (لاحظ أن يوم اكتشاف هذا النوع من الجريمة هو اليوم الذي كشف فيه المسؤول المخول بوضع بروتوكول بشأن المخالفة الإدارية حقيقة انتهاك النوع المستمر).

سؤال المسؤولية

يجب أن تدرك أنه في حالة وجود انتهاك للمعايير أو القواعد (من الظهور إلى الانتهاء من هذا الانتهاك) وفقًا للقانون المعمول به ، يجب اعتباره مكتملاً في خطة قانونية. وبالتالي ، يمكن تقديم الجاني إلى المسؤولية الإدارية عن الجريمة المستمرة.إذا ، من لحظة ظهور عمل ذي طبيعة غير قانونية ، يمكن إخضاع المخالف للمسؤولية الإدارية ، فمن الممكن أن يستمر هذا الإجراء إلى أن يتم إنهائه.

مثال حي على انتهاك الطبيعة المستمرة هو امتلاك الأسلحة بشروط غير قانونية. بداية هذه الجريمة هي لحظة حيازة سلاح من قبل شخص ينتهك القانون. نهاية الجريمة الإدارية المعنية هي اللحظة التي يترك فيها السلاح الممتلكات غير القانونية. يكون إنهاء الجريمة مناسبًا في واحدة من النقاط التالية:

• بسبب الأعمال الحسنة للجاني (يقرر الشخص بشكل مستقل إزالة الأسلحة من مجال نشاطه).
• فيما يتعلق بتدخل وكالات إنفاذ القانون.
• فيما يتعلق بالظروف الأخرى (على سبيل المثال ، بسبب وفاة الجاني).

تجدر الإشارة إلى أنه في الممارسة القانونية الحديثة ، هناك بعض الصعوبات التي تعتمد على دقة تحديد قانون التقادم لعقد خطة إدارية مسؤولة عن انتهاكات ذات طبيعة مستمرة. وفقًا للتشريع الساري على أراضي الاتحاد الروسي ، وبعد هذه الفترة ، فيما يتعلق بمثل هذا العمل غير القانوني ، لا يمكن بدء الإجراءات. إذا كانت بدايته قيد التشغيل بالفعل ، يجب عليك إيقاف العملية على الفور.