تم تصميم نظام الضمان الاجتماعي للدولة (المعلومات) الموحد (EGISSO) لتزويد المواطنين والسلطات البلدية والاتحادية والمنظمات التي تقدم الخدمات الاجتماعية بمعلومات عن المدفوعات والضمانات الاجتماعية. سيضمن EGISSO التفاعل الفعال لجميع الأنظمة المستخدمة لتوفير الخدمات الاجتماعية للسكان وأداء وظائف البلدية والدولة.
مطور ومشغل نظام الضمان الاجتماعي الموحد للدولة في المستقبل هو RF PF. أساس تطبيق النظام هو مرسوم مجلس الدوما للاتحاد الروسي رقم 181 والقانون الاتحادي رقم 388-F3 المؤرخ 14 فبراير 2017 و 29 ديسمبر 2015 ، على التوالي.
أهداف وغايات إنشاء نظام دولة
أهداف إنشاء نظام الضمان الاجتماعي الحكومي في روسيا هي:
- إعلام المواطنين بالتدابير المتاحة للدعم الاجتماعي والفوائد الاجتماعية وغيرها من أنواع المساعدة في وضع "الشباك الواحد" ؛
- تبسيط نظام تخزين المعلومات (سيكون النظام بأكمله إعلاميًا ، دون تكرار البيانات ، كما هو الحال عند استخدام الوسائط الورقية) ؛
- زيادة مستوى إعمال حق المواطنين في مختلف تدابير المساعدة والدعم الاجتماعي ؛
- تبسيط التفاعل بين السلطات البلدية والاتحادية ، والمنظمات التي تقدم المساعدة الاجتماعية لمواطني روسيا ؛
- محاسبة دقيقة ومزيد من التحليل لتكاليف نظام الضمان الاجتماعي الحكومي في الاتحاد الروسي.
المهام التي يجب حلها لتحقيق الأهداف المحددة لتطوير EGISSO هي:
- تطوير وتنفيذ مصنف الحماية الاجتماعية وتدابير الدعم في النظام ؛
- تزويد مستخدمي النظام بمعلومات حديثة حول شروط الاستلام وترتيب التسجيل ونماذج ومقدار الدعم الاجتماعي ؛
- تزويد مستخدمي EGISSO بمعلومات حول المنظمات التي توفر تدابير الحماية الاجتماعية ؛
- مراقبة الامتثال للجودة العالية والحجم الضروري من المساعدة الاجتماعية للفئات المحتاجة من السكان ؛
- إزالة الوظائف الزائدة من السلطات البلدية والاتحادية والتفريغ من الأنشطة غير الأساسية ؛
- تحسين كفاءة إنفاق الميزانيات المحلية والاتحادية ؛
- استبعاد البيانات المكررة في النظام ؛
- تشكيل وتنفيذ دليل وحيد للمعايير للحاجة إلى المساعدة الاجتماعية ؛
- ضمان التفاعل بين الإدارات من الهياكل التي تشارك في المجال الاجتماعي ؛
- تحسين نوعية تخطيط النفايات في الميزانية للتدابير الاجتماعية لدعم السكان ؛
- تطوير إجراءات إنشاء تقارير تحليلية في النظام ؛
- توفير إمكانية تحليل بيانات EGISSO لتخطيط النفقات المستقبلية في المجال الاجتماعي.
يتم تحديد المفهوم العام لنظام الدولة للضمان الاجتماعي ، والهيكل والأهداف والوظائف والمهام من خلال اللائحة الرسمية بشأن منظمة الدولة للتأمينات الاجتماعية الموحدة للاتحاد الروسي.
ما هو الوضع مع الضمان الاجتماعي؟
في مايو 2016 ، ادعى رئيس RF PF في مقابلة مع كوميرسانت أن إجمالي النفقات الاجتماعية باستثناء المعاشات التقاعدية بلغت أربعة تريليونات روبية في السنة. حدد العديد من المشكلات التي تميز المجال الاجتماعي في الدولة التي هي عليه الآن. لذلك ، فإن المشاكل ذات الصلة في المجال الاجتماعي للاتحاد الروسي تشمل:
- وجود أكثر من مائة من تدابير الحماية الاجتماعية ، ولكن عدم وجود مصنف واحد ، معلومات عن شروط تلقي المساعدة ، وإجراءات التسجيل ، والتوقيت ، وأشكال ومقدار الدعم للفئات المحتاجة من السكان ؛
- تنفيذ الحماية الاجتماعية في وقت واحد على عدة مستويات: مدفوعات البلدية ، الاتحادية ، وبالتالي ، تقريبا غير المنضبط تقريبا من المساعدات من مختلف الميزانيات ونظامها المحاسبي الخاص لكل من الإدارات ؛
- تكاليف إدارية كبيرة لتوفير الخدمات الاجتماعية للمواطنين ؛
- التعاون المشترك بين الوكالات ؛
- الازدواجية في الوثائق والنفقات ؛
- لا مركزية النظام ؛
- البيروقراطية.
كانت المهمة الرئيسية لإنشاء نظام الضمان الاجتماعي الموحد للدولة ، وفقًا لرئيس وحدة المعلومات المالية ، هي ضمان الشفافية وتعظيم الوحدة.
ما الذي سيتغير بعد التنفيذ الكامل للنظام
سيسمح لك EGISSO بتلقي معلومات حول جميع تدابير الدعم والحماية الاجتماعية في سياق مواطن معين ، وفي مكان واحد (في وضع "النافذة الواحدة") وبأسرع وقت ممكن. بناءً على البيانات من النظام ، سيكون من الممكن تحليل وتخطيط نفقات المجال الاجتماعي للاتحاد الروسي.
من المتوقع أن تكون الآثار الحقيقية لإدخال النظام على النحو التالي:
- شفافية نظام الضمان الاجتماعي للروس والوكالات الحكومية ؛
- تخفيض التكاليف الإدارية ونفقات التفاعل بين هياكل الإدارات ؛
- تحسين نوعية تخطيط الإنفاق الاجتماعي ؛
- تقديم الدعم لجميع شرائح السكان المحتاجين ، وتوفير تدابير الحماية الاجتماعية المستهدفة.
المبادئ الأساسية لنظام المستقبل
ينطوي مفهوم نظام الضمان الاجتماعي الحكومي على تطبيق هذه المبادئ الأساسية:
- القدرة على التكيف ، نمطية ، تعديل نظام المعلومات المستخدمة ؛
- إدخال واحد للمعلومات وإمكانية الاستخدام المتعدد للبيانات التي تم إدخالها مسبقًا ؛
- استخدام نظام فعال للتفاعل بين الوكالات ؛
- القدرة على الاندماج مع أنظمة معلومات الحالة الحالية أو المستقبلية بناءً على تنسيقات التفاعل نفسها ؛
- مركزية.
- الامتنان وسهولة توفير المعلومات اللازمة لجميع مستخدمي النظام وفقًا لحقوقهم مع EGISSO ؛
- ضمان اكتمال وموثوقية وسلامة المعلومات الخاصة بالحماية الاجتماعية وتدابير الدعم.
يتم جمع وتوفير المعلومات عن طريق رقم SNILS للمواطن.
مكونات EGISSO
يتكون هيكل نظام الضمان الاجتماعي الحكومي من عنصرين رئيسيين: قاعدة بيانات (مصنف) لتدابير الحماية والدعم الاجتماعي وقاعدة بيانات للأشخاص الذين يتلقون المساعدة الاجتماعية.
سيقدم المصنف معلومات عن شروط تلقي المساعدة الاجتماعية ، والشروط ، والإجراءات ، ومقدار المساعدة الاجتماعية. ستتوفر للمستهلكين معلومات من مصنف تدابير الدعم والحماية الاجتماعية من خلال تطبيق الهاتف المحمول الخاص EGISSO والحساب الشخصي للمواطن.
قاعدة بيانات متلقي الدعم مخصصة لسلطات الدولة والأشخاص المفوضين. سيتم نشر بعض البيانات من قاعدة البيانات في المجال العام ، وسيتم استخدام الباقي للتخطيط للإنفاق الاجتماعي. ستتضمن قاعدة البيانات المكونات التالية:
- الحساب الشخصي للمورد. نظام مصمم لاستضافة البيانات في EGISSO. يتم نشر البيانات (معلومات حول المستفيدين من الدعم ، والبيانات الحالية عن الشروط والأحكام ومقدار المساعدة).
- الحساب الشخصي للمستهلك. خزانة للأشخاص المخولين لتلقي المعلومات من النظام.
- النظام الفرعي التحليلي للأشخاص المخولين. سيقوم هذا القسم بإعداد إحصائيات حول متلقي المساعدة الاجتماعية. في المستقبل ، سيتم استخدام هذه المعلومات لتخطيط نفقات الميزانيات البلدية والاتحادية للمجال الاجتماعي.
- فتح البيانات. في هذا القسم ، ستكون بعض البيانات والإحصائيات التحليلية متاحة لجميع المواطنين.
جميع المكونات التي تشكل نظام الضمان الاجتماعي الحكومي سوف تتفاعل مع بعضها البعض. ستكون المعلومات متاحة على البوابة الرسمية EGISSO.
في عام 2017 ، أكمل صندوق المعاشات التقاعدية تطوير جزء المعلومات من نظام المستقبل ، في الوقت الحالي EGISSO في مرحلة التشغيل التجريبي. يمكن لجميع الوكالات الحكومية التي هي مورِّد ومستهلك للبيانات ، فضلاً عن المواطنين الذين يتلقون هذه المساعدة ، الاتصال بالنظام ومحاولة العمل مع EGISSO.
وقائع تطوير نظام الضمان الاجتماعي
بدأ إنشاء النظام الموحد للضمان الاجتماعي الحكومي بتطوير نموذج أولي في عام 2016. تم تطوير الشروط المرجعية والبرمجيات ذات الصلة والوثائق التشغيلية وإجراءات الاختبار. في عام 2017 ، تمت الموافقة على ترتيب النظام. بالإضافة إلى ذلك ، استأجر المطورون معدات الحوسبة وبدأوا في اختبار النظام.
ما هو المخطط القيام به قبل نهاية هذا العام
كما ذكر أعلاه ، في عام 2017 تم الانتهاء من تطوير نموذج تجريبي للنظام. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن لبعض الوكالات الحكومية الاتصال بـ EGISSO وتجربته بالفعل.
في عام 2017 ، ينبغي على السلطات الفيدرالية:
- الموافقة على تصنيف تدابير الدعم الاجتماعي للفئات المحتاجة من السكان ؛
- للتسجيل في EGISSO ؛
- تبني قوانين تشريعية تلزم هياكل الدولة بإدخال المعلومات ذات الصلة في النظام على الفور وإتاحة الفرصة للهياكل ذات الصلة لتلقي البيانات من EGISSO (تم تنفيذها بالفعل) ؛
- اعتماد اللوائح الإدارية (تنفيذها جزئيا).
ينبغي لسلطات مختلف الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بدورها ، ما يلي:
- تعيين الأشخاص المسؤولين عن العمل مع EGISSO ؛
- إجراء التغييرات اللازمة على إجراءات تقديم الخدمات الاجتماعية للمواطنين ، مع الأخذ في الاعتبار إدخال EGISSO ؛
- تقييم الاستعداد لربط النظام والقيام بالأعمال التحضيرية اللازمة ؛
- إبرام اتفاق مع مشغل النظام ؛
- التوفيق بين SNILS.
- مقارنة تدابير الحماية الاجتماعية في المنطقة مع المصنف المقترح ؛
- الاتصال بنظام الضمان الاجتماعي الحكومي ؛
- ملء EGISSO مع البيانات الأولية.
- الاتصال بنظام يسمح لك بإرسال واستقبال المعلومات داخل EGISSO ؛
- يحيل شهريا إلى المشغل تقريرا عن العمل المنجز.
من المهم أنه في عام 2017 ، لا ينبغي لجميع مواطني الاتحاد الروسي الاتصال بالنظام. يتم الآن اختبار النموذج الأولي ، لذلك من المخطط توصيل بعض المناطق التجريبية فقط.
يجب إكمال جميع الأعمال بحلول 29 نوفمبر من هذا العام.
تكاليف تطوير EGISSO والنتائج المتوقعة
لتصميم النظام ، لم يكن من المخطط بناء مراكز بيانات جديدة - يتم استخدام القاعدة التكنولوجية لوزارة الاتصالات. هذه الخطوة تقلل بشكل كبير من تكلفة تطوير نظام دولة للدعم الاجتماعي-الاقتصادي.
من حيث المعلوماتية ، من المخطط الاستثمار في النظام تدريجيًا:
- ما يقرب من 209 مليون روبل في عام 2016 ؛
- 792 مليون في عام 2017 ؛
- 530 مليون روبل - في عام 2018.
لذلك ، للفترة 2016-2018 ، سيتم استثمار 1.5 مليار روبل فقط في إنشاء نظام معلومات الضمان الاجتماعي الحكومي الموحد. للمقارنة: في تنفيذ برنامج الموازنة الإلكترونية في 2013-2015. تم استثمار ملياري ونصف مليار روبل ، وخلال 2016-2018. من المخطط إنفاق ما يود الإنفاق على EGISSO.
يجب أن يكون التأثير النقدي المخطط له من الإدخال الواسع لـ EGISSO حوالي 300 مليار روبل لكل سنة تشغيل ، وهو ما يقرب من 8 ٪ من نفقات ميزانيات جميع المستويات على الدعم الاجتماعي. عندما يتم إطلاق النظام أخيرًا ، ستكون جميع السلطات قادرة على رؤية الصورة العامة لتوفير الخدمات الاجتماعية للسكان.
سيتمكن المواطنون ، نتيجة إدخال نظام الدولة لهيئات الضمان الاجتماعي ، من إنشاء حساب شخصي من خلال جهاز كمبيوتر أو تطبيق جوال والحصول على معلومات حول جميع تدابير الدعم الاجتماعي من مصدر واحد.
يوجد الآن في المجال الاجتماعي مبدأ "إعلاني": يتلقى الشخص المساعدة إذا ادعى حقه في ذلك. بعد إدخال EGISSO ، سيتم استبداله بمبدأ "مستهدف" - سيتم توزيع مزايا الدولة في نظام الضمان الاجتماعي على جميع المواطنين المحتاجين.
خطة تنفيذ نظام المنظور
ينقسم العمل على نظام واحد إلى عدة مراحل. على سبيل المثال ، في عام 2016 ، كان من الضروري تطوير نظام أولي ومصنف موحد ، وكذلك البدء في اختبار EGISSO في إقليم كالوغا ، وباشكورتوستان وإقليم ألتاي. في عام 2017 ، يجب أن تكون المنظمات الخارجة عن الميزانية وجزءًا من الحكومة مرتبطًا بالنظام ، ومن المخطط بالفعل في عام 2018 أن تنضم جميع السلطات الفيدرالية والبلدية إلى EGISSO. من المخطط إطلاق النظام بالكامل بحلول عام 2019.
نظام الدولة الموحد للضمان الاجتماعي: آراء
حظيت فكرة تطوير نظام موحد بدعم كامل من كل من المواطنين والسلطات ، وكذلك بعض الأشخاص المصرح لهم. ستقوم EGISSO بتسهيل عمل الهيئات المرخص لها إلى حد كبير ، وتخفيض المصاريف الإدارية والمشتركة بين الإدارات وغيرها من النفقات لنظام الضمان الاجتماعي ، وستسمح للمواطنين باستلام أحدث وأكبر المعلومات الكاملة حول جميع تدابير الحماية الاجتماعية والدعم في وضع "النافذة الواحدة". يعتبر المواطنون أن المبدأ "المستهدف" المتمثل في تقديم المساعدة الاجتماعية ، بدلاً من المبدأ الحالي ، هو التحسن الرئيسي في الوضع الحالي في المجال الاجتماعي.
