اليوم ، يجب أن تُفهم الإدارة العامة على أنها مصطلح مهم ذو طبيعة علمية ، في عملية التحليل التي يتمكن الباحثون من توضيح الميزات الكامنة في الهيكل التنظيمي للدولة في فترات زمنية مختلفة والبلدان ، وكذلك وصف أنشطة الأفراد الذين تم تضمينهم في هذا النظام واقتراح آليات معينة ل لذلك مشكلة الإدارة العامة تم القضاء عليه ، والفعالية نفسها نمت بسرعة.
مقاربات الكفاءة
بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن تحديث النظام المتعلق بالإدارة العامة يرتبط ارتباطًا وثيقًا بتحديد المعلمات المثلى التي تساهم في إنشاء الإدارة العامة كنظام اجتماعي ديناميكي ومنفتح. من أجل كفاءة الإدارة العامة، أي نموذجها ، تم تشكيله نوعيًا ، من الضروري تحليل النسبة في المجمع بين الفئات التالية:
- النظام السياسي.
- سلطة الدولة.
- المؤسسات المتأصلة في المجتمع المدني.
- المعايير الاجتماعية والاقتصادية.
- المعايير الاجتماعية والثقافية.
اليوم ، المشكلة ملحة للغاية ، والرابط الرئيسي منها فعالية الإدارة العامة. والحقيقة هي أنه بسبب التغيرات الفعلية في البيئة الاجتماعية والسياسية ، فهي غير قادرة على الاستجابة بفعالية ، على سبيل المثال ، للتحديات التي تطرحها البيئة الخارجية. لذلك ، فإن الحاجة اليوم لتطوير نظام متوازن للمعايير ومؤشرات أداء سلطات الدولة أمر واضح.
تعريفات الأداء
ما هو كفاءة الإدارة العامة?
في العصر الحديث ، تُعرف العديد من المقاربات ذات الطبيعة النظرية والمنهجية لتفسير جوهر الكفاءة. من المهم أن نلاحظ أن ممثلي مختلف مجالات النشاط يفهمونها بطريقتهم الخاصة ، مع ميزاتها المتأصلة. على سبيل المثال كفاءة الإدارة العامة في السياسة ، يُفهم على أنه شيء مرغوب فيه وإيجابي ، كما لو أنه في هذه الحالة تكمن نقطة النشاط الكاملة في ذلك. إذا تحدثنا عن أنشطة سلطات الدولة ، فإن المصطلح المقدم يتحول إلى رمز فعال للتوجه السياسي ، وهو قادر على تنظيم رأي المجتمع من أجل دعم بعض المقترحات.
فعالية حكومة الولاية والبلدية في شكل معمم يعتبر فرصة لتحقيق نتيجة أو أهمية استلامها لبعض الأفراد أو فئاتهم. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن تعريف الفعالية على أنها نسبة أهمية نتيجة معينة مباشرة إلى مقدار الجهد المبذول لتحقيق هذا الهدف.
ماذا بعد؟
في نظرية الإدارة والتنظيم الإداري ، يجب أن تُفهم الكفاءة على أنها نسبة النتائج الصافية للتوجه الإيجابي (أي فائض المطلوب على غير المرغوب فيه) والتكاليف التي تعتبر مقبولة.
في دراسات الإدارة والاقتصاد تقييم فعالية الإدارة العامة أنتجت بما يتناسب مع نهجين. وفقا لأول ، يتم تقييم الكفاءة الاقتصادية ، وفقا للثاني - الفني. تعكس مؤشرات الفئة الأخيرة خصائص النشاط الجاري تقييمه.لذلك ، تقول أن "الشيء الصحيح قد تم". تميز مؤشرات الكفاءة في الطبيعة الاقتصادية تنفيذ النشاط الذي تم تقييمه ، أي أنها تشير إلى مدى الإنتاجية الفعلية لبعض الموارد ، وبعبارة أخرى ، كيف تتم هذه الأشياء بكفاءة.
علاقة الفعالية بعوامل محددة
في الدراسات التي أجريت في مجالات مثل كفاءة الإدارة العامةوالبيروقراطية الحكومية ومؤسسات الدولة ، تبرز العديد من النهج ذات الطبيعة النظرية والمنهجية. أنها تربط فعالية مع عوامل محددة. من بين هذه الأساليب ، فيما يلي النقاط الرئيسية:
- نهج قائم على مفهوم القيادة. من المهم أن نلاحظ أن ممثلي هذا المجال الرابط أداء الحكومة مع أسلوب الإدارة والمهارات القيادية ، فضلا عن الخصائص الفردية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن صفات قادة سلطات الدولة ، ونظام الاختيار ، وتقييم تنفيذ المهام الرئيسية ، والتطوير المهني لموظفي الخدمة المدنية ، وبالطبع ، يلعب الدافع دوراً هاماً.
- منهج يطور نظرية مثل البيروقراطية المنطقية لويبر. وفقا لها الدولة كفاءة إدارة الممتلكات، على سبيل المثال ، يتم تحقيقه من خلال عوامل مثل الهيكل الهرمي ، والتخصص الوظيفي ، وكذلك وجود مبادئ واضحة تتعلق بتنظيم أنشطة الموظفين العموميين ، وهي ذات طبيعة مهنية.
- نهج لفعالية نشاط الدولة ، والذي يرتبط بطريقة أو بأخرى بنظرية دورات الحياة. وفقا له زيادة كفاءة الإدارة الحكومية والبلدية يتم اعتباره على صلة وثيقة بتقييم مجموعات التأثير أو الائتلافات المؤثرة بشكل دوري ومستمر في سلطات الدولة. تجدر الإشارة إلى أن خصائص صنع القرار في الهياكل ذات الطبيعة البيروقراطية ، وكذلك فعاليتها ، ينبغي أن تؤخذ في الاعتبار في سياق دورات الحياة ، والتي هي في أي حال من سمات الهيكل.
نهج إضافية
بالإضافة إلى الأساليب المذكورة أعلاه ، تلعب العناصر التالية دورًا مهمًا:
- في إطار مفهوم الاحترافية ، تعتمد فعالية أي نشاط بشكل كامل على مهنية موظفي سلطات الدولة ، وتوافر الموظفين المحترفين (الوظيفي) ، وكذلك درجة كفاءتهم واحترافهم.
- النهج الاقتصادي يربط بطريقة أو بأخرى زيادة كفاءة الإدارة العامة مع عمل آلية تتيح التنافس بين الإدارات ، وكذلك مع نظام إدخال تقنيات جديدة وابتكارات أخرى ومساءلة اجتماعية وسياسية لدافعي الضرائب (بشكل أساسي) لسلطات الدولة.
- في إطار النهج البيئي ، يتم التأكيد على أن نتائج نشاط البيروقراطية في أي حال تعتمد على طبيعة البيئة الخارجية (وبعبارة أخرى ، البيئة الهيكلية) وقدرة سلطات الدولة على إدارة الابتكارات والتغييرات من أجل التكيف نوعيًا مع هذه التغييرات.
- في إطار نهج قائم على مفهوم إدارة فئة مثل الجودة ، ينتمي كل الاهتمام إلى إنشاء نظام للتحسين المستمر للخدمات والعمليات العامة في الحكومة ؛ المشاركة في أنشطة هذه الفئة من الموظفين ، مع مراعاة الاستخدام الأقصى لقدراتهم الإبداعية وتنظيم أنشطة مجموعتهم. من المهم أن تعرف أن إدارة الجودة بطريقة أو بأخرى تستند إلى الارتباط الوثيق بين إمكانات سلطات الدولة ونتائج أنشطتها.من الضروري أن نضيف أنه في الوقت نفسه هناك علاقة مستمرة مع أهداف التوجه الاستراتيجي وإشراك الموظفين المدنيين في عمليات الجودة وتدريبهم وزيادة حافزهم وكفاءتهم.
أنواع الكفاءة
وفقًا للنهج النظرية والمنهجية المقدمة لتفسير الكفاءة ، يمكننا أن نستنتج أنه في الجانب التقليدي ، الكفاءة الاجتماعية للإدارة العامة. من المهم أن نلاحظ أن استقلال الأصناف المقدمة نسبي ، لأنها مترابطة ووحدة وثيقة.
في عملية تحليل فعالية فئة مثل الإدارة العامة ، يحتل التأثير الاجتماعي مكانًا خاصًا. جوهرها هو أنها مستقرة ، تتكاثر ، تتقدم ، وتحتوي على مصدر من أجل زيادة مستوى التنمية الاجتماعية بشكل مستمر في المستقبل. يتم تقسيم الكفاءة الاجتماعية ، التي تحدد فئة الإدارة العامة ، بواسطة عالم الاجتماع الروسي جي. في أتامانشوك وفقًا للأصناف الثلاثة التي تم بحثها في الفصل التالي.
أصناف الكفاءة الاجتماعية
فيما يلي أنواع الفعالية الاجتماعية ذات الصلة اليوم:
- الكفاءة الاجتماعية للتوجه العام الكشف عن نتائج عمل نظام الإدارة في الدولة (وبمعنى آخر ، نتائج مجموعة منظمة من السلطات العامة ، وكذلك الكائنات التي تديرها)
- الكفاءة الاجتماعية للتوجه الخاص يصف حالة عمل الدولة ككل ، ولا سيما المنظمات الفردية كمواضيع لإدارة العمليات التي تحدث في المجتمع. معايير لفعالية الإدارة العامة هذا النوع: هدف المنظمة وملاءمتها ، وكذلك أداء النظام الذي يحكم الدولة ، وأنظمتها الفرعية واسعة النطاق وغيرها من الهياكل ذات الطبيعة التنظيمية ؛ معايير تكاليف الوقت المرتبطة بحل مشكلات الإدارة وتطوير ومتابعة أي معلومات إدارية ؛ أسلوب وأساليب عمل جهاز الإدارة العامة ؛ التقنيات والمعايير والمعايير التي بموجبها يتعهد كل موظف حكومي وزعيم بالعمل ؛ تعقيد تنظيم جهاز الإدارة العامة ، الذي ينبع من مراحله المتعددة ، "التفتت" ووفرة العلاقات الإدارية ؛ التكاليف المرتبطة بصيانة وتشغيل جهاز الإدارة العامة.
- الأداء الاجتماعي للتركيز معين يعكس أنشطة كل هيئة رسمية وحكومية على الإطلاق ، كل عمل ، قرار فردي أو موقف. مؤشرات الأداء الحكومي من هذا النوع: درجة امتثال مجالات محددة وهيكل ونتائج أنشطة الإدارة العامة مع المعايير المحددة في الاختصاص والوضع القانوني ؛ مشروعية الإجراءات وقرارات سلطات الدولة ، وكذلك المسؤولين المعنيين ؛ واقع الآثار المتعلقة بالإدارة.
معايير التقييم
لتقييم أنشطة سلطات الدولة ، محددة معايير أداء الإدارة العامةالتي تبرز من العام. هذه الأخيرة تشمل الكفاءة والكفاءة والفعالية.
هذه الفروق الدقيقة هي المفتاح في عملية التحضير لتنفيذ عملية التقييم. من المهم الإشارة إلى أنه عند وضع المعايير قيد النظر ، هناك حاجة إلى بعض المرونة. لذلك ، وفقا لمعايير الفعالية يجب أن يفهم الجوانب ، علامات ، جوانب من مظاهر إدارة الدولة.مؤشر الكفاءة ليس أكثر من مقياس معين يسمح لك بمقارنة: أنشطة سلطة الدولة في أوقات مختلفة وأنشطة الهياكل المختلفة ، إذا قارنتها مع بعضها البعض ؛ أنشطة سلطات الدولة في الواقع والأنشطة المماثلة المرغوب فيها أو المطلوبة.
معايير التقييم
المتطلبات الرئيسية لمعايير التقييم هي النقاط التالية:
- بطريقة أو بأخرى ، تؤدي المعايير إلى تنفيذ مهام التقييم وتغطي جميع المشكلات الحالية تمامًا.
- المعايير محددة بما يكفي للسماح بتنظيم إجراء التقييم في الممارسة.
- المعايير مدعومة باتفاقيات مناسبة أو تأتي من مصادر محترمة.
بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي أن تكون المعايير المستخدمة لتقييم أداء سلطات الدولة ، على أي حال ، متسقة مع بعضها البعض ، وكذلك مع تلك المؤشرات التي استخدمت في التقييمات السابقة.
مؤشرات متكاملة
اليوم ، في الممارسة الدولية ، تستخدم مؤشرات مختلفة للخطة المتكاملة من أجل تقييم فعالية الإدارة العامة. يجب التراجع عن تطويرهم بجهود المتخصصين من المنظمات الدولية. لذلك ، تتضمن هذه المؤشرات العناصر التالية:
- يقيس مؤشر GRICS فعالية الإدارة العامة بالمقارنة بين مختلف البلدان.
- تقدم مؤشرات WBES اليوم تقييماً لمناخ العمل ، ومستوى الفساد ، والسياسة العامة في جانب مقارن.
- توفر مؤشرات BEEPS تقييمًا مقارنًا لمناخ الأعمال وجودة الإدارة والبيئة التنافسية.
- يتم تفسير مؤشر أسعار المستهلك على أنه مؤشر لتصور الفساد. من خلال تطبيقه ، يمكن الحصول على شريحة فيما يتعلق بمستوى الفساد في مختلف البلدان كل عام.
- مقياس الفساد في جميع أنحاء العالم.
- يتم تفسير IES على أنه مؤشر للحرية الاقتصادية للبنية.
- مؤشر التعتيم الذي يسمح لك بتقييم تأثير التعتيم بالنسبة لبلد ما على فعالية وقيمة الاستثمارات الرأسمالية.
- المؤشرات التي يتم من خلالها تقييم الإدارة العامة ، قابلة للقياس على أساس الدراسات الاستقصائية للسكان وموظفي الخدمة المدنية.
- مؤشر البيئة المؤسسية ، يحسب على أساس الدراسات الاستقصائية لموظفي الخدمة المدنية في خمسة عشر بلدا.
الإدارة العامة معقدة في تكوينها الأولي وعلاقاتها ونظام متعدد الأوجه من حيث وظائفها. حجم وطبيعة العمليات العامة والظواهر التي تغطيها تعكس خصائص الإدارة العامة ، والسلامة المنهجية والمنظمة هي السمة الأساسية. معا ، توفر المنهجية والنزاهة المنظمة التماسك والتنسيق والتبعية والالتزام والعقلانية والفعالية اللازمة للإدارة العامة.