اليوم ، يعمل القانون الاتحادي على أراضي الاتحاد الروسي ، والذي يتم على أساسه حل جميع المسائل المتعلقة بتنظيم أنشطة العمال الذين يدخلون في الخدمة المدنية الحكومية. تمت الموافقة على القانون من قبل مجلس الدوما في يوليو 2004 ، وخضع لإضافات وتغييرات كثيرة. ستناقش هذه المقالة بعض مواد القانون المهمة ، بما في ذلك قضية صعبة مثل القيود المفروضة على القبول في الخدمة المدنية. دعنا نحاول معرفة سبب ظهورها في المستند التنظيمي ومن يهمهم الأمر.
قانون الخدمة المدنية - أحكام عامة
تتناول المواد من 1 إلى 7 من القانون الاتحادي بشأن الخدمة المدنية الأحكام العامة. تكشف المادة 1 عن مصطلحين مهمين يستخدمان في القانون: الوظيفة العامة (في روسيا وفي موضوعاتها) ؛ ممثل صاحب العمل.
هناك تقسيم مشروط للوظائف إلى تلك المتعلقة بالاتحاد الروسي ككل ، وتلك التي تنفذ أنشطتها في كيانات فردية (جمهوريات ، أقاليم ، مناطق).
المبادئ الأساسية للخدمة المدنية
وترد جميع أهم المبادئ في المادة 4 من قانون الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي. أهم مبدأ هو أولوية الحريات والحقوق ، ومن المثير للاهتمام أن يُمنح أي مواطن في الاتحاد الروسي الحق في دخول الخدمة المدنية ، ولا يهم البيانات التالية:
- الأرضية؛
- سباق.
- الدين او المعتقد
- مكان الاقامة
- وجود وظائف أو الممتلكات ؛
- المشاركة في النقابات.
ولكن هناك شرط واحد ، يجب على المواطن أن يتحدث لغة الدولة في الاتحاد الروسي ، وهي اللغة الروسية.
الربط بين الخدمات العامة المختلفة
حددت المواد 6-7 من القانون الاتحادي بشأن الخدمة المدنية أطروحات حول الترابط بين الخدمات المختلفة مع بعضها البعض ، وحددت مجالات التفاعل بين الإدارات البلدية والمدنية. يتم التأكيد على المبادئ الموحدة التي تم بناء كل منها ، بما في ذلك:
- نفس المؤهلات
- نفس الحقوق والالتزامات والقيود ؛
- نفس المتطلبات للمهارات المهنية ونمو الموظفين.
هذا يؤكد أن كلتا الخدمتين لديهما الكثير من القواسم المشتركة ، أكثر من بين الخدمات المدنية والعسكرية. ومن الافتراضات المهمة أن الإدارات المدنية والبلدية تبني العلاقات فيما بينها على أساس دستوري.
أحكام قانون الموقف
تنظم المواد من 9 إلى 12 من هذا القانون القانوني المعياري مسألة الوظائف ، وبالتالي جذور القسم الذي يشار فيه إلى القيود المتعلقة بالخدمة المدنية. يبدأ هذا المجمع بمراجعة الفئات والأنواع التي تنقسم إليها المشاركات. الفئات الثلاث التالية مميزة:
- القادة.
- المستشارين.
- توفير المتخصصين.
تتضمن المجموعة الأخيرة من هذه المادة من قانون الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي (RF) الموظفين الذين يضمنون الحياة الطبيعية في جميع المجالات - الوثائقية والتنظيمية والإعلامية والاقتصادية والمالية.
يميز التقسيم إلى مجموعات أعلى ، صغار ، رئيسي ، قيادي ، مناصب عليا. يمكن للمديرين فقط أن يحصلوا على الفئة الأولى ، ولا يمكن أن يكون لدى نفس فئة العمال "كبار" و "صغار". لا يمكن أن يكون الموظفون المشاركون في توفير الأمن في مناصب عليا.
بالإضافة إلى المنصب ، لا يزال الموظف في مرحلة تعيين الرتب ، والتي يتم اجتياز اختبار التأهيل لها. وفقًا لنتائجها ، يمكنك الحصول على أحد الرتب التالية:
- مستشار الدولة الكامل للاتحاد الروسي ؛
- مستشار الدولة من الدرجة الأولى ؛
- مستشار الدولة من الدرجة الثانية.
- مستشار الدولة من الدرجة الثالثة.
يتم تعيين المرتبة الأولى شخصيًا بواسطة الرئيس ؛ وفي حالات أخرى ، يتولى رئيس السلطة الفيدرالية هذه المهمة.
قانون متطلبات التأهيل
وعلى الرغم من أنه تم النص سابقًا على عدم وجود عقبات أمام شغل منصب ، فمن الواضح أن هناك بعض القيود المرتبطة بالخدمة المدنية. والعقبة الأولى التي تحول دون ارتفاعات السلطة السياسية والاقتصادية يمكن أن تكون عدم تطابق المواطن مع متطلبات التأهيل ، بما في ذلك:
- نقص التعليم المهني اللازم ؛
- قلة الخبرة في العمل ؛
- نقص المهارات والمعرفة اللازمة.
بناءً على الوظيفة التي يتقدم بها المرشح (كبير أو مبتدئ) ، يتم تقديم متطلبات الطلبات المختلفة. بالنسبة للوظائف العليا ، يكون التعليم على مستوى الماجستير ، وللطلاب الأدنى - وجود دبلوم في التدريب المهني.
ما هي الحقوق التي يتمتع بها الموظف العام؟
تكشف المادتان 14 و 15 المتجاورتان من هذا القانون المعياري عن الحقوق والالتزامات الأساسية لموظفي الخدمة المدنية. ومن المثير للاهتمام أن الأجور والإجازات في قائمة الحقوق تشغل بعيدًا عن المناصب الأولى.
النقطة الثانية المثيرة للاهتمام تتعلق بالإدخالات في الملف الشخصي. يتم التأكيد على أن الموظف يجب أن يكون على دراية به قبل إدخاله في ملف شخصي ، ولكن لا يُقال شيء عما إذا كان لديه الحق في إجراء تعديلات على المعلومات التي تم إدخالها. لا تذكر قائمة الحقوق القيود المتعلقة بالخدمة المدنية.
هناك حقوق ، لكن أين المسؤوليات؟
بطبيعة الحال ، بعد قائمة الحقوق ، يكرس الفصل التالي من القانون للواجبات التي ينبغي أن يؤديها موظف مدني محتمل. كل شيء يبدأ مع أطروحة بشأن الامتثال لدستور الاتحاد الروسي ، واللوائح الروسية الأخرى ، وتعليمات رئيس (المحدد - "ضمن صلاحياتهم").
المسؤوليات المهمة هي:
- أداء الواجبات الرسمية ؛
- مراعاة الجدول الرسمي ، والحفاظ على الأسرار الرسمية ؛
- احترام الممتلكات التي يحتفظ بها الموظف العام.
نقطة مهمة: سحب الجنسية من الاتحاد الروسي لموظف في الخدمة المدنية إلزامي لعناية المديرين. والالتزام المشار إليه الأخير في المقال: يجب على الموظف اجتياز تسجيل البصمات يتم تحديد ترتيبها بموجب قانون اتحادي خاص.
الحد من التفاصيل
تم توضيح أهم أطروحات القانون الاتحادي في المادة 16 ، والتي تسمى "القيود المرتبطة بالخدمة المدنية". يتكون من ثلاث نقاط فقط ، والقوائم الأولى تتضمن بالتفصيل الأسباب التي تجعل من المستحيل اتخاذ الموضع المطلوب.
تؤكد الفقرة 2 من المادة 16 أنه قد تكون هناك قيود أخرى متعلقة بالخدمة المدنية العامة. يجب توضيح الأسباب في هذه الحالة في أحد القوانين الفيدرالية. ما الذي يمكن أن يعيق شغل وظيفة شاغرة ، مع التعليم المناسب ، ومستوى المعرفة والمهارات ، والأقدمية؟
الفقرة الأولى هي العجز (أو الأهلية القانونية المحدودة) ، وهو شرط مسبق تثبته هذه الحقيقة من قبل المحكمة. لا يتم البت في مسألة الفصل إلا عند دخول قرار السلطة القضائية حيز التنفيذ.
تعتمد الفقرة الثانية أيضًا على قرار القضاء ، لكنها تتعلق بالسجلات الجنائية. هذا يعني أنه لا يمكن قبول المواطن في الخدمة المدنية إذا:
- هو محكوم عليه
- لديه قناعة بارزة ؛
- لديه سجل جنائي غير مستبعد.
إذا تم الكشف عن ذلك قبل الدخول إلى الخدمة ، فلن يكون لدى الشخص فرصة لاتخاذ "كرسي دافئ" شاغر.الأمر نفسه ينطبق على النقطة التي يتم فيها العثور على سجل جنائي بعد العمل. هناك حل واحد فقط - الفصل ، وبموجب المادة المتعلقة بانتهاك أحكام القانون.
النقطة المهمة الثالثة ، الموضحة في الفصل الخاص بالقيود المفروضة على التجنيد ، هي رفض الشخص الدخول في إجراءات الوصول إلى المعلومات السرية المزعومة. إذا تم تحديد مرض يعوق الخدمة المدنية ، فسيتم أيضًا رفض الموظف المحتمل.
من أجل إزالة الأسئلة غير الضرورية ، على سبيل المثال ، ما هي الأمراض التي تعوق "الإقلاع الوظيفي" ، تُستكمل هذه الفقرة بمعلومات تفيد بأن قائمة الأمراض ، يتم تحديد شروط الفحص السريري للعاملين من خلال قوانين قانونية تنظيمية منفصلة (على المستوى الفيدرالي).
عند التحقق من المستندات عند قبولك في الخدمة المدنية ، سوف يهتم الموظفون بالتأكيد بالأعمدة المتعلقة بالحالة الزوجية. وفقًا للفقرة 5 من المادة 16 من هذا القانون ، لا يمكن لشخصين أو أقارب أو صهر أن يشغلوا مناصب موظفي الخدمة المدنية ، شريطة أن يقدم أحدهم إلى الآخر. ظهر هذا البند في القانون بعد 7 سنوات من دخوله حيز التنفيذ ، يتم وصف درجة القرابة بالتفصيل (الآباء ، الأزواج ، إلخ).
العمال العاملين ، التقدم بطلب للحصول على وظيفة ، والتحقق من قضية جنسية دولة أخرى. وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "في الخدمة المدنية" ، تعتبر الجنسية الثانية سببًا مهمًا للرفض. يتم إجراء استثناء فقط إذا تم توقيع اتفاقية دولية مع دولة أخرى تنظم الجنسية المزدوجة.
إذا كانت وقائع تقديم معلومات كاذبة ، وتقديم وثائق مزورة ، وإخفاء المعلومات ، ورفض العمل. وينطبق الشيء نفسه على الحالات التي يلتزم فيها المرشح المحتمل بحكمة الصمت بشأن بعض الحقائق التي تعيق الالتحاق بالخدمة المدنية.
يشير التهرب من الخدمة في القوات المسلحة للاتحاد الروسي أيضًا إلى القيود المفروضة على القبول في الخدمة. لا على الإطلاق ، في يونيو 2016 ، تم استكمال هذه الفقرة من القانون بفقرة فرعية أخرى (12) - عدم تقديم معلومات عن الممتلكات والدخل.
"لا يجوز!"
بعض العناصر المتعلقة بالحظر قد فقدت قوتها بالفعل ، ولكن ليس كلها. لذلك ، على سبيل المثال ، موظف مدني في الاتحاد الروسي ملزم بمغادرة منصبه إذا تم انتخابه لمنصب ولاية أو منصب انتخابي ، علاوة على ذلك ، منصب منتخب في كل من هيئات الحكومة المحلية ونقابات العمال.
يحظر الجمع بين عمل الموظف المدني ونشاط ريادة الأعمال. نظرًا لأن هذه المسألة وثيقة الصلة بالواقع الروسي ، حاول واضعو مشروع القانون الكشف عن الأطروحة بأكبر قدر ممكن من الدقة من أجل إزالة التلميحات من العمال عديمي الضمير.
تقول فقرة أخرى ذات طبيعة مماثلة أنه بموجب الحظر ، يتمتع الموظفون المدنيون بأي مكافآت:
- المال.
- القروض.
- الهدايا.
- دفع مقابل الخدمات والترفيه والنقل.
مرة أخرى ، مع العلم أن الموظفين عديمي الضمير يمكنهم حتى رشوة "الجراء السلوقي" ، يشدد القانون على "المكافآت الأخرى". الشيء الرئيسي هو إثبات حقيقة تلقي هذه المكافأة ، ويمكن حل مسألة الفصل بسرعة كبيرة.
الاستثناء هو الهدايا التي وردت في المناسبات الخاصة:
- خلال أحداث البروتوكول ؛
- خلال رحلات العمل ؛
- خلال المناسبات الرسمية المختلفة.
لكن في مثل هذه الحالات ، لا يمكن أخذ الهدايا إلى المنزل ، فهي تعتبر ملكية مملوكة للاتحاد أو لموضوع الاتحاد ، ويجب بموجب ذلك نقلها إلى الخدمة المدنية ، حيث يعمل الموظف الذي تلقى الهدية.
هناك عناصر فرعية ذات صلة ، كما يمكن القول ، بحرية التعبير وحرية التعبير. أولاً ، يحظر على الموظف الإفصاح عن المعلومات التي تشكل سرًا للدولة إذا وقع على المستندات. ثانياً ، لا يحق للموظف إدانة قادة الهيئة التي يعمل فيها ، أو من هم كبار الأشخاص أو المنظمات.
مسؤولية الموظفين المدنيين تتوقع وفي حالة قبول الجوائز من ممثلي الدول الأجنبية والأحزاب السياسية والجمعيات الدينية والعامة. الاستثناء هو المنظمات العلمية: يتم الاحتفاظ بالعناوين التي تم تعيينها بواسطة الشخص.
وتشمل قائمة المحظورات الآراء السياسية والدينية لموظف مدني لا ينبغي أن يتعارض مع أداء واجباته الرسمية. علاوة على ذلك ، لا يمكنه إنشاء أحزاب سياسية جديدة داخل هيكله أو الضغط على مصالحهم. ينطبق حظر مماثل على إنشاء (جماعات الضغط) من المنظمات العامة ، والهياكل الدينية ، والنقابات ، ونوادي المصالح ، إلخ.
يتعلق عدد من الفقرات الفرعية بالتعاون مع المنظمات الأجنبية ، بالإضافة إلى عدم قبول الجوائز والهدايا ، كما يُحظر الدخول إلى مجالس الوصاية ومجالس التنسيق الأخرى ، وقبول المساعدة المالية لاحتياجات المنظمة (دون موافقة كتابية من كبار المسؤولين). البنوك الأجنبية هي أيضًا من المحرمات ، ليس فقط للموظف العام نفسه ، ولكن أيضًا بالنسبة لأقاربه. صحيح أن دائرة الأقارب صغيرة إلى حد ما - الزوج والزوجة القاصرين.
يتم تحديد مسؤولية انتهاك الأحكام في كل من القانون نفسه وفي الأعمال القانونية التنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي.
مدونة قواعد السلوك لموظف مدني
يتم تقديم مطالب خطيرة جدا على موظف مدني. تم توضيحها في المادة 18. أول ما تتطلبه هذه المادة هو الأداء الضميري لواجباتها. في قائمة الأحكام الهامة - المعاملة المتساوية للأفراد وممثلي الكيانات القانونية.
النقطة المهمة هي الموقف المحايد الذي يجب أن يمارسه موظفو الخدمة المدنية أثناء أداء واجباتهم الرسمية من أجل استبعاد حتى أدنى احتمال أن يكون لممثلي الكنيسة أو النقابة أو الحزب المحبوب أو المؤسسة العامة تأثير على الشخص.
فيما يلي قائمة تتوافق إلى حد كبير مع المبادئ الأساسية لباني الشيوعية:
- احترم الشرف والكرامة ؛
- كن صح
- احترام تقاليد وعادات الشعوب الصغيرة في روسيا ؛
- تفضل الناس من مختلف الديانات ، وممثلين عن أقلية عرقية ؛
- تجانس حالات الصراع.
يحظر البند الخاص على رئيس أي وكالة حكومية إجبار المرؤوسين على الانضمام إلى صفوف حزب معين أو نقابة أو الانضمام إلى منظمة عامة. مسؤولية عدم الامتثال للقيود أو المحظورات أو عدم الوفاء بالالتزامات التي سيتحملها بالطريقة المحددة.
المادة المعقدة للغاية عبارة عن مقال حول تضارب المصالح ، وقد يكون من الصعب للغاية في بعض الأحيان حل مثل هذه المشكلات. يفهم واضعو القانون أنه غير كامل ، ويواصلون توضيح الفقرات والفقرات الفرعية. يمكن ملاحظة مدى فعالية هذه العملية في المقالة المتعلقة بتضارب المصالح.
شفافية الدخل والمصروفات - افتراضات مهمة
لا تقل أهمية بالنسبة لروسيا ، الغارقة في الفساد على جميع المستويات ، هو مقال القانون الخاص بتوفير المعلومات المتعلقة بالممتلكات الشخصية للموظف العام. النقاط الرئيسية:
- يتم تقديم المعلومات عند القبول وسنويًا ؛
- لا يتم توفير المعلومات شخصيًا من قِبل الموظف فحسب ، بل من قِبل زوجته وأطفاله القاصرين (على الرغم من أننا ، كما نعلم جميعًا ، لا يتم ذلك دائمًا ، وغالبًا ما يقوم الموظف المدني الفاسد بنسخ ممتلكاته إلى جيرانه).
من الجيد أن القانون ينص على أن تقديم معلومات الملكية سري ، وأن الذين ينتهكون هذه القاعدة يعاقبون.
عدم تقديم معلومات عن دخلهم أو دخل الزوج عند كشف الحقيقة يؤدي بشكل لا لبس فيه إلى الفصل. تحتوي المادة 20 على الفقرتين الفرعيتين 20.1 و 20.2 ، الأولى تكشف عن إجراءات تقديم المعلومات حول المصاريف ، والثانية ، على التوالي ، علاقة الموظف العام بالإنترنت.
وفقًا للقانون ، يتعين على المرشحين تقديم روابط وعناوين للمواقع التي نشروا فيها معلومات عن أنفسهم. عند الدخول إلى الخدمة ، يرجى الإشارة إلى مصادر الإنترنت للسنوات الثلاث السابقة ، ثم الإبلاغ سنويًا.
هذه كلها لحظات تحضيرية يجب على المرشح المحتمل معرفتها من أجل تقييم قوته وقدراته. فيما يلي مراجعة تفصيلية لشروط التوظيف وإبرام العقد والتحويلات والإجازات وإجراءات الفصل والترقية والعقاب. من الأفضل التعرف على هذه المواد عند اكتمال المرحلة الأولى بنجاح.