حاليا ، يتم تمويل الانتخابات لتعزيز جماعات الضغط في الهيئات التمثيلية للسلطة. تساعد الموارد المادية المرشحين والأحزاب في الحصول على العدد المطلوب من المقاعد في مختلف الهياكل الحكومية.
إن تمويل التحضير للانتخابات عملية معقدة تعتمد عليها النتيجة النهائية للحملة بشكل مباشر.
تجربة أجنبية
إنه يوضح الدور الهام لجماعات الضغط في الدعم المادي للانتخابات وتفوقها في العملية على الأحزاب السياسية. يُعترف بتمويل الانتخابات في جميع أنحاء العالم كعامل مهم في تحديد درجة الديمقراطية.
يصبح توفر عدد كاف من الفرص المادية للمرشح بمثابة مقياس لتطبيق مبدأ المساواة في بلد الفرص السياسية. يمنح تمويل الانتخابات المنافسين السياسيين الفرصة للتأثير على كمية المعلومات التي تعلن عن برامجهم ، والتي تؤثر على قرار الناخبين.
الوضع في الاتحاد الروسي
يمكن أن يساعد تمويل إجراء الانتخابات المرشحين وأولئك الذين يشغلون مناصب عليا في الحكومة على قضاء بعض الوقت في جمع الأموال دون الوفاء الكامل بواجباتهم الرسمية. المهمة الأساسية التي حددوها لأنفسهم هي البحث عن أموال لحملة جديدة من أجل "البقاء" في مكان العمل. مثل هذا الموقف يؤدي إلى موقف متشكك من المجتمع تجاه العملية السياسية ، الحملة الانتخابية بأكملها.
تمويل الانتخابات هو موضوع التنظيم القانوني ، الذي ينطوي على إنشاء مصادر معينة من المال ، وإجراءات إنفاقها. قواعد القانون التي تحكم العلاقات المتعلقة بالدعم المادي للحملات الانتخابية في الاتحاد الروسي متنوعة ، فهي تشكل مؤسسة قانونية شاملة.
مراحل العملية الانتخابية في الاتحاد الروسي هي قوانين اتحادية بشأن ضمانات الناخبين وانتخاب رئيس الاتحاد الروسي. وكذلك نواب مجلس الدوما ، الجمعية الاتحادية. على الرغم من التعديلات العديدة التي تظهر في هذه القوانين ، ظل تمويل الانتخابات في جمهورية التشيك دون تغيير.
المبادئ التنظيمية
يشير تحليل ممارسة إجراء آخر حملات انتخابية في روسيا إلى أن المشكلات التي تنشأ في مراحل مختلفة من العملية الانتخابية ما زالت قائمة. يختلف النهج الأدبي والتنظيم القانوني في استخدام المصطلحات المتعلقة بالدعم المادي. يرتبط تنظيم تمويل الانتخابات بشكل أساسي بإعلانات الحملة. منشورات ، لافتات ، كتيبات ، صحف ، مواقع تلفزيونية.
هيئات الشؤون الداخلية ملزمة بمساعدة اللجان الانتخابية في ممارسة صلاحياتها المتعلقة بمراقبة امتثال المرشحين (الجمعيات الانتخابية ، الكتل) لإجراءات تمويل الحملات الانتخابية.
يصبح المتخصصون في وزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي مشاركين نشطين في أنشطة خدمات الرقابة والتدقيق في إطار لجنة الانتخابات المركزية ، واللجان الانتخابية لمختلف الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي ، وكذلك لجان الانتخابات المحلية.
ما هو التمويل المرشح؟ تتضمن الانتخابات بعض الإجراءات التي تهدف إلى الدفع المباشر أو غير المباشر على أساس المبادئ التالية: التقارير ، الشفافية ، المسؤولية.
دعاية
يجري تنفيذ هذا المبدأ على أساس القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن ضمانات الحقوق الانتخابية". وفقا للفن.59 من هذه الوثيقة التنظيمية ، تقوم اللجنة المسؤولة عن التصويت بشكل دوري بإرسال معلومات عن المرشحين إلى وسائل الإعلام. يشار في مكتب تحرير وسائل الإعلام المطبوعة البلدية والولائية إلى معلومات كاملة عن المرشحين ، بما في ذلك مصادر تمويل الانتخابات.
تتطلب الدعاية والانفتاح توفير معلومات موثوق بها من قبل المرشحين (الأحزاب).
يجب على المؤسسة الائتمانية (صاحب حساب الانتخابات) بناءً على طلب لجنة انتخابية أو جمعية أو كتلة ، تقديم معلومات بشكل دوري عن استلام وإنفاق الموارد المادية التي تكون على حساب مرشح معين أو كتلة أو جمعية.
يجب على المؤسسة الائتمانية - صاحب حساب الانتخابات ، عند تقديم لجنة انتخابية معينة ، بناءً على طلب مرشح آخر ، كتلة أو جمعية ، تقديم نسخ مصدقة من البيانات المالية الأولية في غضون ثلاثة أيام ، والتي تؤكد تمامًا استلام أموال أموال الانتخابات ونفقاتها.
جوانب مهمة
يتم تمويل الانتخابات مع مراعاة القانون الاتحادي للاتحاد الروسي. تم وضع إجراء واضح لتوفير المعلومات حول الأصول المادية للمرشح. يتم الحصول على المعلومات الأولى تلقائيًا من المؤسسة المالية إلى لجنة الانتخابات في غضون ثلاثة أيام ، ثم يتم الإبلاغ بناءً على طلب كتابي من بنك لجنة الانتخابات (لا توجد مواعيد نهائية واضحة لتلقي إجابة). يتم تحديد مقدار المعلومات عن طريق اللجان في أشكال خاصة أنشأتها لجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي.
حساب النفقات
وهي تشير إلى مقدار ومصدر الاستلام ، وتاريخ الأرصدة للحساب الجاري ، وهي وثيقة تؤكد اتجاه الموارد (الطلب البريدي ، أمر الدفع ، دفتر التوفير). ويلاحظ أيضا نصيب مشاركة رأس المال الأجنبي في الحملة الانتخابية إذا كانت المساهمة مقدمة من فرد. يتم تحديد اختيار مصدر تمويل المشروع من قبل المرشح (الجمعية ، الكتلة) نفسه ، شريطة أن المنظمة (فرد خاص) لا تقوم بأنشطة متطرفة.
تتضمن المعلومات المتعلقة بإنفاق الموارد النقدية محاسبة مبلغ النفقات ، وتاريخ سحب الأموال من الحساب ، واتجاه الإنفاق ، وكذلك مستلم استلام الموارد النقدية.
نظرًا لأن السحب النقدي لا يعني الإبلاغ في اتجاه إنفاقه ، فهناك احتمال محتمل لإنفاقه دون سيطرة واضحة. من أجل ضمان الدعاية لعائدات ونفقات أموال صناديق الانتخابات ، يتم النظر في مسألة كمية المعلومات المنشورة في وسائل الإعلام. على وجه الخصوص ، يتضمن تمويل الانتخابات الرئاسية تقارير إعلامية مفصلة عن كل مرشح. يجب أن يكون للناخبين المطلعين على المنشورات صورة واضحة لكل منهم.
ما هي المعلومات التي تعتبر إلزامية
وفقًا للقانون الاتحادي للاتحاد الروسي ، يتطلب تمويل الانتخابات الرئاسية النشر الإلزامي للمعلومات التالية:
- على المعاملات المالية التي تتجاوز 200 ألف روبل ؛
- عدد المواطنين الذين تبرعوا طوعًا بأكثر من 400 ألف روبل لصندوق الانتخابات ؛
- عدد المواطنين الذين ساهموا بمبلغ 40 ألف روبل ؛
- الأموال المعادة إلى الجهات المانحة التي تشير إلى سبب الإعادة ؛
- حول إجمالي كمية المواد المتاحة لصندوق الانتخابات ، وكذلك الموارد التي تنفق منه كجزء من الحملة.
يجب أن تكون هذه المعلومات واضحة ومفهومة.
ميزات التقارير
هذا مبدأ أساسي يستخدم لتمويل الانتخابات التي تجري في الاتحاد الروسي.يتم وضع الإجراء للمحاسبة وأنواع التقارير حول وسائل صناديق الانتخابات التابعة للجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي بالاتفاق مع البنك المركزي للاتحاد الروسي أو لجنة الانتخابات لموضوع معين من البلاد.
تعد التقارير أحد المبادئ الأساسية لتمويل الانتخابات. يتم وضع إجراءات المحاسبة والإبلاغ عن أموال صناديق الانتخابات من قبل لجنة الانتخابات المركزية التابعة للاتحاد الروسي بالتنسيق مع البنك المركزي للاتحاد الروسي أو لجنة الانتخابات التابعة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بالتنسيق مع البنوك الوطنية ، والإدارات الرئيسية للبنك المركزي للاتحاد الروسي في الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي. حاليًا ، هناك العديد من الخيارات لإعداد التقارير: المرشحين والجمعيات والكتل واللجان. هذه الوثائق المالية هي أساس إعداد وثائق التقارير من قبل لجان الانتخابات نفسها ، وتقديم التقارير إلى هيئة تمثيلية محددة للسلطة. في حالة الانتخابات المحلية ، يتم تقديم الوثائق المتعلقة بإنفاق الموارد المادية إلى السلطات المحلية.
نموذج تقرير
لا يوجد في التشريعات الروسية شكل محدد بوضوح يتم من خلاله الإبلاغ. تدل الممارسة على أنه يتم تطويره من قبل اللجان الانتخابية التي لديها مثل هذه الصلاحيات. وكقاعدة عامة ، يتم ذلك عن طريق لجنة الانتخابات المركزية التابعة للاتحاد الروسي واللجان الانتخابية للكيانات المكونة للبلاد.
عدد التقارير
وفقًا للقانون الاتحادي للاتحاد الروسي بشأن الحقوق الانتخابية ، يجب على المرشح أو الجمعية أو الكتلة الانتخابية تقديم تقريرين عن الخطة المالية على الأقل إلى لجنة محددة. يتم تقديم واحد في موعد لا يتجاوز 10 أيام قبل لحظة التصويت ، والثاني - في موعد لا يتجاوز شهر بعد النشر الرسمي لنتائج الانتخابات. تشير التقارير إلى حجم صندوق الانتخابات الخاص بها ، ومصادر تجديد الموارد ، وكذلك النفقات التي تم تكبدها على حساب أموال صندوق معين.
يتم تقديم التقرير المالي النهائي مع الوثائق الأولية ، التي تؤكد استلام ونفقات الموارد المادية للصندوق. يتم إرسال نسخ من الوثائق من قبل اللجان إلى وسائل الإعلام في غضون فترة لا تتجاوز 5 أيام بعد استلامها.
علاقات التقارير المالية
تلك العلاقات التي تنشأ في إطار البيانات المالية لها طبيعة القانون العام. من المفترض أن طرفًا واحدًا ملزم بتقديم المستندات المحاسبية والثاني هو استلامها. ليست لجان الانتخابات في الاتحاد الروسي مسؤولة قانونًا عن المعلومات التي يقدمها لها مرشح (حزب ، جمعية). تتضمن مسؤولياتهم قبول التقرير فقط. لا توجد مادة في تشريعات الاتحاد الروسي يمكن للجان الانتخابات أن ترفض قبول البيانات المالية للمرشحين فيها. لا يمنح القانون الاتحادي للاتحاد الروسي اللجان الحق في إجراء تقييم قانوني للمعلومات المقدمة ، أو لإصدار أحكام بشأن امتثال الطرف (الفرد الفردي) للتشريع.
البيانات المالية لمرة واحدة
من بين العيوب الرئيسية التي يمكن تمييزها ، نلاحظ:
- عدم مساءلة الأحزاب المتنافسة والمرشحين خلال الحملة الانتخابية للجهات الحكومية عن أنشطتهم المالية. تنطوي هذه الحرية على سوء استخدام موارد صناديق الانتخابات ، بما في ذلك أموال الميزانية.
- لا يتضمن التقرير المالي للمرشح مسؤولية قانونية ، وغالبًا ما يستخدمها السياسيون المحتملون.
لتلخيص
من الصعب تخيل لجنة انتخابية كاملة وفعالة دون جذب موارد مالية معينة. يحدد قانون الانتخابات في بلدنا بيانات مالية إلزامية للأفراد (الجمعيات والأحزاب) الذين تم تسجيلهم رسمياً كمرشحين للانتخابات المحلية والإقليمية والاتحادية ،وكذلك كجزء من الحملة الرئاسية. في ميزانيات اللجان الانتخابية ، يتم تخصيص الأموال وفقًا لسطر "للاستفتاءات والانتخابات" ، وبالتالي ، يتم إعداد تقرير عنها.
تقدم التقارير المالية للجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي ، وكذلك لجان الموضوعات إلى غرف الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ، والسلطات التشريعية (التمثيلية) للمواضيع ، والحكم الذاتي المحلي.
تبين الممارسة أن المعلومات المالية الصادرة عن اللجان الانتخابية لا يتم تقديمها في أغلب الأحيان إلى السلطات المحلية. يتم إرسال المعلومات حول استلام ونفقات الموارد المادية إلى TECs للكيانات. تقوم هذه اللجنة بدورها بإرسال معلومات الإبلاغ إلى لجنة الانتخابات المركزية في موعد لا يتجاوز 50 يومًا من تاريخ النشر الرسمي للنتائج في وسائل الإعلام.
كيف يتم اختيار مصادر التمويل؟ الشركات التي تقدم أموال الحملة تقوم بذلك على أساس تطوعي. تعد شفافية وثائق إعداد التقارير شرطًا أساسيًا للاعتراف بنتائج التصويت كهدف ، وللحملة نفسها - القانونية والقانونية.