يجب أن يكون الالتزام بالقانون القانوني للدستور وإنفاذ القوانين المعمول بها في البلاد ثابتًا. ولهذا الغرض ، تم إنشاء نظام مركزي اتحادي للهيئات يسمى مكتب المدعي العام. إنها ليست فرعًا من سلطة الدولة وتؤدي وظائفها بشكل مستقل عنها. الهيكل التنظيمي لمكتب المدعي العام شبه عسكري.
القصة
كان النموذج الأولي لهيكل سلطات الادعاء في الاتحاد الروسي هو الخدمة المالية ، التي أسسها بيتر الأول في عام 1711. الفرق الرئيسي عن المنظمة الموجودة في الوقت الحاضر هو سر الرقابة. ومع ذلك ، وبعد 11 عامًا بالفعل ، أصدر الملك نفسه مرسومًا بشأن الإشراف الصريح وظهور منصب المدعي العام ، الذي كان من المفترض أن يعاقب المجرمين ويحمي الأبرياء في نفس الوقت.
استمرت الأساس الذي وضعه بيتر الأول في عهد كاثرين الثانية ، التي أصدرت مرسومًا قريبًا من نهاية القرن الثامن عشر ، يحدد صلاحيات ووظائف النيابة العامة في المقاطعات. بعد ما يقرب من مائة عام ، كانت مهمتهم الرئيسية هي تنفيذ مقاضاة الدولة في المحكمة. وفي الوقت نفسه ، بدأ الهيكل العام لمكتب المدعي العام في التبلور ، وبدأت علاقاته مع الإدارات الأخرى تتحدد. لذلك ، كانت الشرطة تحت إشرافها ، ولم يطيعها المحققون.
تمت مقاطعة تاريخ مكتب المدعي العام في عام 1917 لاستئنافه مرة أخرى في عام 1922. ثم أصبح أحد إدارات مفوضية العدل الشعبية. حصل المدعون العامون على توسيع صلاحياتهم ، بالإضافة إلى المشاركة في المحكمة ، اضطروا إلى الإشراف على شرعية عمل السلطات والأفراد القانونيين والخاصين ، ورفع الدعاوى حسب الضرورة ، ومراقبة أنشطة المؤسسات.
في عام 1929 ، أصبح مكتب المدعي العام لمدة 4 سنوات جزءًا من المحكمة العليا لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، وبعد ذلك ، حصل أخيرًا على استقلاله.
المنظمات الكبرى
في المنظمة ، يقدم المدعون العامون الأدنى تقاريرهم إلى أعلى. يشمل هيكل سلطات الادعاء العديد من المنظمات التالية:
- مكتب المدعي العام ؛
- المدعين العامين للموضوعات ؛
- الإقليمية.
- المتخصصة.
بالإضافة إلى مكاتب المدعي العام المدرجة ، تتضمن هذه القائمة أيضًا إصدارات من وسائل الإعلام المطبوعة ، فضلاً عن المؤسسات العلمية والتعليمية. من بين هذه الأخيرة ، تعتبر أكاديمية موسكو لمكتب المدعي العام ، التي تأسست عام 2007 ، واحدة من أكثر الجامعات شهرة. لها فروع في إركوتسك ، سانت بطرسبرغ ، سيمفيروبول وكازان.
يدخل الطلاب كلية الحقوق ، ويمثلها ثمانية أقسام ، وبعد ذلك يمكنهم الذهاب إلى تدريب الماجستير أو العمل في معهد الأبحاث. بالإضافة إلى ذلك ، لدى الأكاديمية برامج لإعادة التدريب والتعليم المستمر.
المكتب المركزي
يتكون هيكل مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي من الإدارات والشعب الرئيسية وغيرها. بالإضافة إلى ذلك ، تم تضمين مكتب المدعي العام العسكري الرئيسي فيه كوحدة هيكلية. إن المدعي العام هو أعلى مسؤول في المنظمة بأكملها ، ويمثله الرئيس ، ويعينه مجلس الاتحاد ، مثله مثل نوابه وكبير المدعين العسكريين. يجوز للمدعي العام الشروع في إنشاء المؤسسات الخاضعة له أو إعادة تنظيمها أو إلغائها ، وتحديد مركزها ونطاق اختصاصها.
بعده يأتي النواب ، ثم كبار المساعدين. يمكن أن يكون لهذا الأخير مناصب مختلفة ، على سبيل المثال ، رؤساء الإدارات أو المستشارين ، وأداء الوظائف العادية والواجبات الخاصة.
عادة ما يشغل المساعدون الذين لا يتمتعون بمكانة عليا مناصب نواب رؤساء الإدارات أو الإدارات الرئيسية أو يقومون بمهام خاصة من النائب الأول للنائب العام.
مكتب المدعي العام لهذا الموضوع
في هيكل مكتب المدعي العام ، بالإضافة إلى النواب والمساعدين لمسؤول كبير ، هناك وظائف من المدعين العامين وكبار المدعين العامين. يمكنهم العمل في الإدارات والإدارات. يرأس الادعاء مكاتب النيابة العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.يتم تعيينهم من قبل الرئيس ، لكن هذا مستحيل دون التنسيق مع الهيئات التمثيلية. المدعي العام للموضوع له مرؤوسين ومساعدين. عادة ما لا يعملون في الإدارات الرئيسية ، لكن يمكن أن يصبحوا رؤساء أقسام. المدعون العامون المتخصصون (على سبيل المثال ، عسكريون) الذين يعينهم الرئيس ويعزلهم يُساوون برؤساء النيابة العامة في الموضوعات.
مكتب المدعي العام للمنطقة
هيكل مكتب المدعي العام للمنطقة ككل يكرر ذلك للعام والموضوع. ويقودها مدع عام ، ويساعده المساعدون. بعدهم ، يقف رؤساء الإدارات التي يعمل فيها المدعون العامون على السلم الوظيفي. قسم على هذا النحو قد لا تكون موجودة. ثم يأتي المساعدون في مجموعات وفقًا لنائب المدعي العام الذي يبلغون عنه. في هذه الحالة ، يتم إلغاء منصب رئيس القسم.
ومع ذلك ، حتى مع وجود الإدارة الحالية ، فإن حالة رئيسه ليست عالية. الشخص الذي يرأسها لا يعتبر إجراءً إجرائيًا ولا يختلف صلاحياته عمليًا عن كبار المساعدين.
الصناعات المتخصصة
في فرع متخصص لهيكل المدعي العام ، تبرز منظمة النقل. في إدارتها هي كل السكك الحديدية والنقل المائي والجوي ، أو بالأحرى ، تنفيذ القوانين من قبل وكالات إنفاذ القانون وموظفي الجمارك. يحضر مكتب المدعي العام للنقل المسؤولين عن العدالة الذين تنتهك أفعالهم حقوق وحريات المواطنين المشاركين في أنشطة العمل في مؤسسات ومؤسسات ومؤسسات النقل.
أدت المشاكل البيئية إلى الحاجة إلى إنشاء مكتب المدعي العام البيئي في هيكل الهيئات. موظفوها مسؤولون عن مراقبة امتثال مسؤولي البيئة والمنظمات البيئية. عندما يرتكبون جرائم بيئية ، يتصرف المدعي البيئي كمدع عام في محكمة جنائية. ومع ذلك ، يجوز له رفع دعاوى مدنية والمشاركة في الإجراءات القانونية ذات الصلة. إذا رأى المدعي العام أن حكم المحكمة قد تم إعلانه بشكل غير معقول إلى أن دخل القرار حيز التنفيذ ، فيجوز له تقديم احتجاج. بعد هذا الوقت ، يجب عليه الاتصال بالمدعي العام الإقليمي.
يراقب مكتب المدعي العسكري ، وفقًا للاسم ، تنفيذ القوانين في التكوينات العسكرية والهيئات والقوات المباشرة. وهي لا تحل بأي حال من الأحوال محل الفرع الإقليمي لهذه المنظمات في هيكل مكتب المدعي العام ، ولا تتولى مهامها إلا في حالة عدم عملها لأي ظروف استثنائية أو خارج الاتحاد الروسي.
يصبح المدنيون مدعين عسكريين في حالات استثنائية ، حيث يكون لديهم عادة متطلبات عالية لهذا المنصب: حالة صحية تسمح لهم بأداء الخدمة العسكرية ، ووجود رتبة ضابط. علاوة على ذلك ، بالنسبة لهم تنطبق جميع المزايا الموجودة للأفراد العسكريين.
حتى لا تتداخل أنشطة المنظمات المتخصصة والإقليمية ، يتم تحديد صلاحياتها من قبل المدعي العام. بسبب هذا ، يتم تقليل عدد المجالات التي لن تقع تحت إشراف أي فرع من فروع النظام وهيكل مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي ، ولا يتداخل عمل الإدارات المختلفة.
المهام المنفذة
يسمح النظام والهيكل المنظم بعناية لمكتب المدعي العام بضمان سيادة سيادة القانون ووحدته ، وتعزيزه ، وحماية مصالح الدولة والمواطنين. يجب أن تمتثل الإجراءات القانونية الصادرة للقوانين ، ويتم تنفيذها على جميع المستويات ، لذلك ، يشرف مكتب المدعي العام على كل من الهيئات الفيدرالية والهيئات الحكومية ، وكذلك التنفيذية والتشريعية.يخضع المسؤولون ورؤساء هيئات الرقابة والحكم الذاتي العسكري والمحلي للتحقق أيضًا.
ولا يقل أهمية عن الإشراف على هيئات التحقيق والتحقيق ، التحقيق الأولي ، المحضرين ، الإدارات التي تنفذ أحكام المدانين ، وأماكن احتجازهم.
بالإضافة إلى المهام الرئيسية ، ينص هيكل مكتب المدعي العام على التعاون مع وكالات إنفاذ القانون ، وتنفيذ العلاقات الدولية ، وإصدار المنشورات الخاصة ، والمشاركة في اجتماعات الهيئات الحكومية والحكم الذاتي المحلي.
من المقبول عمومًا أن يكون المدعي العام هو المدعي الرئيسي في المحكمة ، لكن بالإضافة إلى ذلك ، يمكنه الإشارة إلى الأحكام التي تتعارض مع القانون والمشاركة في أنشطة وضع القوانين. قد تشمل واجبات هؤلاء المسؤولين أيضًا تلقي الطلبات (في معظم الأحيان ، الشكاوى أو البيانات) واتخاذ القرارات بشأنها.
القوى
تحدد بنية مكتب المدعي العام الحقوق والواجبات لكل مسؤول في الخدمة ، اعتمادًا على المهام الموكلة إليه. وهذا يعني أن المدعي العام الذي يراقب مشروعية الأفعال الصادرة له حق فريد في أن يطلب من المسؤولين المعنيين أي مواد ووثائق تدخل في اختصاصه. تشير بعض الوظائف إلى إمكانية تجاوز القرارات غير المعقولة لهيئات الرقابة.
يتم تأكيد سلطة طلب الوثائق وعمومًا مدخل منطقة المنظمة المدققة بشهادة رسمية. يُطلب منها تحديد واحد أو أكثر من المتخصصين الذين سيقدمون المواد اللازمة والإجابة على الأسئلة. بالإضافة إلى ذلك ، يجوز للمدعي العام أيضًا الاتصال بالمسؤولين الآخرين من أجل الحصول على توضيحات منهم في مناسبة معينة. بناءً على نتائج التفتيش ، يجوز إقامة دعوى جنائية أو تسجيل جريمة إدارية ، ونتيجة لذلك يتم تقديم الجناة إلى العدالة. في حالة عدم وجود انتهاكات للقانون ، يجوز للمدعي العام ترك أي توصيات لتصحيح العمل ، والتي يجب على المنظمة اتباعها على الفور.
يتم تعريف هذه السلطات في عدد من القوانين الفيدرالية ، وكذلك في التشريعات المدنية والإجرائية. هذا الأخير يحدد الوسائل القانونية للكشف عن الانتهاكات والقضاء عليها ، وكذلك التحذير. المدعي العام ملزم باستخدامها في عمله.
ومع ذلك ، لا يمكن للوثائق المعيارية تنظيم جميع أعمال المدعي العام ، كما أنه يستخدم مصادر المعلومات في عمله ويقوم بتحليل مناسب للبيانات ، ويمكنه عقد الاجتماعات والأحداث اللازمة.
نظرًا لأن السلطة المحددة تعتمد على المكان الذي تشغله الخدمة في هيكل مكتب المدعي العام الروسي ، يمكن للمسؤولين أداء وظائف مختلفة. يجوز للمدعي المشارك في المحكمة توجيه تهم أو رفض المحاكمة إذا تغير موقفه في ضوء الظروف الجديدة. يمكنه تقديم طلب مستقل إلى المحكمة مع الإدلاء ببيانات واحتجاجات أو طلبات لاستئناف القرارات ، بغض النظر عن الوقت الذي تصبح فيه سارية المفعول ، وإذا لزم الأمر ، يشارك في العملية ، في أي مرحلة هو حاليا.
يتمتع النائب العام بسلطات أعلى. يمكنه المشاركة في اجتماعات المحكمة العليا ، والطعن في الاحتجاجات الدستورية ، وطلب التوضيح من المحاكم الأدنى.
تنظيم العمل
حتى يتسنى لجميع هياكل مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي إجراء فحوصات العناية الواجبة وعدم إغفالها ، يتم وضع خطة عمل كل ستة أشهر. لهذا الغرض ، تتم دراسة وتحليل جميع المقترحات المتعلقة بالفعاليات التي وردت قبل 5 مايو وقبل 5 نوفمبر من الإدارات ومعاهد البحوث والمؤسسات الأخرى المتخصصة في تعزيز سيادة القانون.
بالنسبة للمواد المراد تقديمها للنظر فيها ، يجب أن تفي بمتطلبات متعددة: تحتوي على مبرر واضح ، وتشير إلى التواريخ التقريبية وطرق التنفيذ المحددة ، وشرح أهمية الحصول على النتائج وتقديم المرشحين للحدث.
تضع دائرة التنظيم والرقابة خطة من أكثر المقترحات الواعدة ، حيث تتم مناقشة المشروع في اجتماع تشغيلي بحضور نائب المدعي العام. ونتيجة للاجتماع ، يجري وضع الصيغة النهائية للخطة ، والموافقة عليها أخيرًا وتقديمها للموافقة عليها من قبل المدعي العام.
قبل شهر من بداية نصف السنة ، يتم إرسالها إلى الإدارات والإدارات والشعب الأخرى في مكتب المدعي العام. عادة ، بعد هذا ، لا تخضع الخطة للتعديل. يتم إجراء التغييرات من قبل المدعي العام فقط في حالات استثنائية بعد تقرير مسبب من رئيس الدائرة.
مراقبة التنفيذ
من أجل تنفيذ جميع أوامر وتعليمات المدعي العام المحلي بشكل صحيح ، يقوم نوابه بالإدارة التنظيمية والرقابة. على وجه الخصوص ، يتم التعبير عنها في تحليل الإحصاءات والخطط والوثائق والمواد الأخرى الواردة من المنظمات التابعة. إذا لزم الأمر ، السفر إلى مكان محدد. يتم ضمان سلامة جميع المستندات التي يتم التحقق منها من خلال إنشاء بطاقات التحكم أو الملفات الموجودة عليها.
عادةً ما تكون المنظمة تحت السيطرة لمدة عام تقريبًا ، ما لم يتم الاتفاق على خلاف ذلك. بعد هذه الفترة ، يقرر المدعي العام إنهاء الإشراف. لهذا ، رؤساء الإدارات التماس المدعي العام.
استنتاج
يتم تنسيق أنشطة جميع هياكل مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي بشكل واضح ومراقبتها. بفضل هذا ، يمكن للمدعين العامين القيام بعملهم بأكبر قدر ممكن من الكفاءة ، وبنجاح في حل المشاكل بسرعة مثل تعزيز سيادة القانون والقضاء على الجريمة ، واستخدام قدر محدود من الوسائل الإجرائية.
من الناحية المثالية ، ينبغي ألا تهدف تصرفات المدعين العامين إلى اكتشاف انتهاكات القانون فحسب ، بل إلى منع مثل هذه الجرائم. تشمل التدابير الوقائية إصدار تحذيرات لمختلف المنظمات ، وتشمل الإجراءات الوقائية القضاء على الانتهاكات.
يتم تحسين الأجزاء الرئيسية من نظام سلطات الادعاء (المقاطعة ، المدينة) من خلال تحسين مهارات الموظفين ، ودعم مبادرة المدعين العامين والمحققين ، وتحديد بدقة أوجه القصور في العمل والقضاء عليهم.