السلطة تجذب الكثير من الناس. شخص ما لديه طموحات كبيرة. آخرون سعداء بشيء صغير. دعونا نلقي نظرة على ماهية الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي ، وما هي الفرص المتاحة للنشاط وأيضًا لعملهم.
معلومات عامة
في البداية ، دعونا نتعامل مع المصطلحات. عندما يتحدث الناس عن الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي ، فهم عادةً ما يفهمون الهياكل المنتخبة وغيرها من الهيئات التي لها سلطة حل القضايا ذات الأهمية المحلية. ما يمكن ذكره كمثال؟ هذه هي البلديات ، ومجلس النواب المحليين وما شابه. لديهم الميزات التالية:
- وفقًا للمادة 12 من الدستور ، لا ينتمون إلى نظام سلطة الدولة.
- في الحالات التي يتم فيها منحهم صلاحيات الهياكل السيادية ، يتم تنفيذ أنشطتهم تحت السيطرة العامة. وهذا منصوص عليه في المادة 132 من الدستور.
لذلك ، على الرغم من وجود تقسيم إلى هيئات تنفيذية لسلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي ، إلا أنه في بعض الأحيان يمكن دمجها في هيئة واحدة.
حول التشريع
نظرًا لأننا قد تطرقنا بالفعل إلى الوثائق القانونية ، فلنواصل تطوير هذا الموضوع. تعمل الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي وفقًا للقانون رقم 131 الصادر في 6 أكتوبر 2003. يوضح بوضوح هيكل النظام بأكمله. وفقًا للقانون ، يتم تضمين العناصر التالية في الحكم الذاتي:
- هيئة تمثيلية للتكوين الإقليمي.
- الإدارة المحلية.
- رئيس التكوين الإقليمي.
- سلطة الإشراف.
- الإدارة المحلية.
- الهياكل الأخرى التي ينص عليها الميثاق وتشارك في الحكومة المحلية.
علاوة على ذلك ، يجب أن تكون مواضيع النقاط الثلاث الأولى مطلوبة. الإدارة المحلية والرئيس هي الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، والمكلفة بتنفيذ كل من القوانين العامة والقرارات التي تعتمدها الهيئة التمثيلية. يجب أن تتوقف هنا بمزيد من التفاصيل. الهيئة التمثيلية للحكومة المحلية منتخبة. لديه الحق في تمثيل مصالح السكان ، وكذلك اتخاذ القرارات نيابة عنه. تجدر الإشارة إلى أن اسم الهيئة التمثيلية قد يختلف حسب التقاليد الشعبية أو التاريخية ، مثل المجلس والفكر والتجمع والاجتماع والمجلس وما شابه. من المثير للاهتمام أنه ربما كان من الأفضل التحدث عن ذلك بالإضافة إلى ذلك.
هيئة تمثيلية
انه يتعامل مع السلوك الحصري. وهذا هو ، حقيقة أنه لا يتطلب مناقشات عامة واستطلاعات الرأي والاستفتاءات. وهذه القضايا يمكن أن تقررها الهيئة التمثيلية بشكل حصري. وفقًا للتشريع الحالي ، تكون قائمتهم كما يلي:
- اعتماد ميثاق الكيان الإقليمي ، وإدخال التعديلات والإضافات عليه.
- الموافقة على الميزانية المحلية والإبلاغ عن تنفيذها.
- اعتماد خطة وبرامج التنمية ، والعمل مع تقارير عن تنفيذها.
- إنشاء وتعديل وتصفية الرسوم والضرائب المحلية وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي.
- تحديد ترتيب التخلص وإدارة الممتلكات الموجودة في ملكية البلدية.
- وضع نهج لاتخاذ القرارات لإنشاء المؤسسات التنظيمية المحلية وإعادة تنظيمها وتصفيتها ، فضلاً عن وضع تعريفات لخدماتها.
- تحديد إجراءات المشاركة في التعاون بين البلديات.
- اتخاذ القرارات بشأن استقالة رئيس الكيان الإقليمي.
- تحديد ترتيب الدعم التنظيمي والمادي والتقني لأنشطة الهياكل الحكومية المحلية.
- مراقبة أداء الموظفين للواجبات لحل القضايا ذات الأهمية الإقليمية.
يرجى ملاحظة أن هذه قائمة الحد الأدنى من السلطة. يمكن توسيعها في بعض الحالات. لكن تقييد السلطة غير مسموح به. تعمل الهيئات التمثيلية والتنفيذية للحكم الذاتي المحلي معًا لمصلحة البلدية وازدهارها. عندما يكون لديهم الكثير من الصلاحيات ، يزداد دورهم وأهميتهم بشكل كبير.
من يشكل الهيئة التمثيلية
بالنسبة لمعظم ، الجواب بسيط وواضح - النواب المحليين. لكنها سطحية. دعونا نلقي نظرة فاحصة ، فحص الهيكل الداخلي للجهاز التمثيلي. تجدر الإشارة إلى أن ما سيكون يعتمد على السكان المحليين. في الاتحاد الروسي ، كقاعدة عامة ، يلاحظ الهيكل التالي:
- رابط الإدارة. رئيس مجلس الإدارة. وهو ينظم عمل الهيئة التمثيلية ، كما يقود الاجتماع. بالإضافة إلى ذلك ، يُناط بالرئيس مهمة مراقبة وضمان القواعد وتوقيع القرارات ومحاضر الاجتماعات ، وكذلك جميع الوثائق الأخرى التي يعتمدها النواب. كما ينظم تنفيذ القرارات ، وينسق أنشطة اللجان ويحل المسائل الأخرى التي قد تعهد بها إليه هيئة تمثيلية أو يكلفها القانون.
- اللجان المؤقتة والدائمة. إنهم بصدد وضع مقترحات للنظر فيها لاحقًا في اجتماع ما ، وإعداد الاستنتاجات والمسودات ، ومساعدة الهياكل المحلية والنواب في عملية عملهم ، ومراقبة أنشطة الإدارة المحلية.
- الهياكل الإقليمية (وهي أيضًا مجموعات نواب).
- الفصائل السياسية القائمة على المصالح و / أو الأيديولوجية.
- جهاز العمل.
ينبغي أن تتفاعل الهيئات التمثيلية والتنفيذية للحكم الذاتي المحلي عن كثب لتحقيق نتيجة نوعية. والآن بعد أن أعددنا الأساس النظري ، دعنا ننتقل إلى دراسة دقيقة للموضوع الرئيسي. وهي ، سوف ندرس نظام الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي. سيكون هذا هو محور بقية المقال.
ما هم؟
ما هو تنظيم الهيئات التنفيذية للحكومة المحلية؟ ما هو الغرض منها؟ الهيئات التنفيذية تقوم بالوظائف التنفيذية والإدارية والتنظيمية والإدارية. أنها تعمل على تنفيذ القوانين الاتحادية (الموضوع) للاتحاد الروسي ، وكذلك اللوائح المحلية. وفقًا لميثاق البلدية ، يتمتعون بصلاحيات خاصة بهم. في هذه الحالة ، من الضروري تسليط الضوء على:
- الإدارة المحلية. إذا طرح أحدهم سؤالًا حول الهيئات التنفيذية والإدارية للحكم الذاتي المحلي ، فيجب أن يتبادر إلى الذهن أولاً. يرأسها رئيس البلدية (الإدارة). تشارك في تنفيذ الإطار التشريعي ، ووضع مشروع الميزانية ، وكذلك تنفيذه. بالإضافة إلى ذلك ، تقوم الإدارة بإدارة الممتلكات البلدية. كما تقوم بتطوير وتنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وتشمل عناصره الهيكلية الرابط الرئيسي (في شكل الرئيس ونوابه) ، وجهاز الإدارة واللجان والإدارات والوحدات الهيكلية الإقليمية. إنه مركز الحياة البيروقراطية للبلدية.
- رئيس الإدارة المحلية. أنشطة الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي تحت إدارتها المباشرة على أساس وحدة القيادة. إنه مسؤول شخصيا عن الإدارة.تقدم جميع الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي تقارير إليه. وفقًا لميثاق البلدية ، يمكنها أداء وظائف مثل تنظيم الميزانية وتنفيذها ؛ إدارة المؤسسات والمنظمات والمؤسسات التي يملكها المجتمع الإقليمي ؛ ضمان احترام القانون والحريات وحقوق المواطنين ، وإلغاء الأعمال القانونية للهيئات الإدارية التابعة ؛ تنظيم المشروع ؛ يتم تشجيع أو تأديب الإجراءات التأديبية.
المزيد عن الفصل
كما أنه يستحق الاهتمام. تحتاج الهيئة التنفيذية الفيدرالية والحكومة المحلية إلى السيطرة والتوجيه من شخص ماهر. لذلك ، يتم النظر في العديد من الخيارات لجذبها. لذلك ، يجوز للممثل المنتخب للبلدية أن يكون رئيسًا للإدارة ، أو قد يشارك فيه شخص تم إبرام عقد معه. الخيار الأول هو دنيوي للغاية ويتألف في حقيقة أننا أنفسنا نذهب ونصوت لشخص. في الحالة الثانية ، يتم عقد مسابقة وإبرام عقد مع الفائز. في هذه الحالة ، ينبغي معالجة عدد من القضايا ، وهي:
- يتم تحديد ترتيب المنافسة.
- يتم تشكيل لجنة الرقابة. علاوة على ذلك ، فإن ثلثي أعضائها يأتون من البلدية ، وثلث آخر من الهيئة التشريعية لموضوع أعلى في الاتحاد الروسي.
- يتم اختيار الشخص الذي سيكون بمثابة رئيس الإدارة المحلية.
- تمت الموافقة على شروط العقد.
- يتم تشكيل هيكل الإدارة المحلية.
- إنهاء العقد.
الآن تحول تركيز الاهتمام قليلا. رئيس البلدية هو أعلى مسؤول. يتم انتخابه في الانتخابات البلدية أو من قبل هيئة تمثيلية. تجدر الإشارة إلى أنه لا ينبغي الجمع بين وضع رئيس الأخير ورئيس الإدارة. يتم ذلك لتنفيذ مبدأ الفصل بين السلطات على المستوى المحلي. رغم أنه في المستوطنات الريفية ، يُسمح بمزيج من سلطاتهم. بدون توقيع الرئيس ، تكون تصرفات الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي باطلة. بالإضافة إلى ذلك ، لديه عدد من الصلاحيات. سوف ننظر الآن لهم.
ما هي مسؤوليات رئيس البلدية؟
صلاحيات الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي ، كقاعدة عامة ، موصوفة جيدًا باسمها. يجب أن يتبع الرأس كل شيء. لذلك ، تشمل واجباته:
- تمثيل البلدية أثناء التفاعل مع الحكومات المحلية للمجتمعات الإقليمية الأخرى وسلطات الدولة والمنظمات والمواطنين. يمكنه أن يتصرف نيابة عن التسوية دون توكيل قانوني. وهذا هو ، للتوقيع على اتفاق ، والتعبير عن موقف ، وما إلى ذلك ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في القانون أو الميثاق.
- يصدر ، في إطار سلطته ، الأفعال القانونية اللازمة.
- قد يعقد اجتماعا استثنائيا للهيئة التمثيلية.
- علامات وتنشر بالطريقة المنصوص عليها الأفعال المعيارية التي اعتمدها النواب المحليون.
- يوفر حلا وتحليلا للقضايا ذات الأهمية المحلية.
هذه الصلاحيات مملوكة له بغض النظر عن كيفية انتخابه وأي هيئة يرأسها. بمساعدة الميثاق ، يمكنك توسيع قائمة صلاحياته. علاوة على ذلك ، مع مراعاة الهيئة التي يرأسها - المدير التنفيذي أو الممثل. رئيس البلدية تقارير ويخضع لسيطرة سكان المنطقة ، وكذلك نائب السلك. إذا كانت هناك رغبة في تلقي تفسيرات معينة أو معالجة مشكلة ما ، يتم توفير أيام وساعات استقبال محددة. على الرغم من أن التسوية ليست كبيرة جدًا ، فإنه كقاعدة عامة ، لإتاحة الفرصة للتواصل ، يكفي العثور عليه في مكان العمل.أيضا ، يمكن للمواطنين الذين يرغبون في العمل عن كثب تشكيل منظمة عامة ستعمل معه.
أكثر قليلاً عن الإدارة المحلية
هي مركز الحياة للبيروقراطية المحلية. وهي ملتزمة بتبني الأفعال المستهدفة من السلطات التنفيذية للحكومة المحلية وتطبيقها. الإدارة المحلية مترابطة بشكل وثيق ونظام واحد يعمل لضمان العمل. تجدر الإشارة إلى أن التشريع لا ينص على قواعد بشأن إمكانية إنهاء صلاحياتها. لا يمكن القيام بذلك إلا فيما يتعلق بالمسؤولين. يجب أن نتذكر أن الإدارة المحلية هي مجموعة من الكفاءات العامة مع حقوق الكيان القانوني. وهي تنفذ الميزانية ، وتقدم أيضًا تقريرًا عن تنفيذها إلى الهيئة التمثيلية للموافقة عليه. تتحمل الإدارة المحلية مسؤولية ضمان سير عمل قطاع الإسكان والمرافق ، والنقل البلدي ، والرعاية الصحية ، والثقافة ، والتعليم وغيرها من المنظمات التابعة لها. وهي مكلفة أيضًا بإدارة الممتلكات الحالية والتخلص منها. تحتفظ الإدارة المحلية بسجل إقليمي ، وتجري أيضًا جردًا تقنيًا للممتلكات غير المنقولة. يمكن أن تعمل أيضًا كعميل بموجب عقد بلدي (ولكن فقط بالطريقة والحالات التي تحددها الهيئة التمثيلية). وبالتالي ، يتم تغطية الحاجة بأكملها لتوفير الخدمات وتوريد السلع للاحتياجات البلدية للمدينة. إذا لزم الأمر ، للإدارة المحلية الحق في إعداد وتقديم مشاريع القوانين القانونية للهيئة التمثيلية ، فضلاً عن التوصيات العملية بشأن كيفية إضفاء الطابع الرسمي على الإجراء. في حالة الحاجة ، يمكن إنشاء الكليات ومجموعات العمل والمجالس العامة والخبراء والاستشاريين بالطريقة المعتادة ، ويمكن إشراك المنظمات العلمية والمتخصصين الفرديين.
عن المؤسسات والمنظمات البلدية
هذه نقطة مهمة تستحق عن كثب. المثال الأكثر شيوعا هو السكن والخدمات المجتمعية. كيف يتم تسعير السكن والخدمات المجتمعية؟ معظم الناس يعتقدون أن كل شيء مصمم مركزيا. هذا صحيح ، ولكن جزئيا. يمكن لمراكز السلطة الفيدرالية أن تحدد الحد الأقصى والحد الأدنى لرسوم شيء ما. لكن مؤشرات محددة تعتمد على الحكومات المحلية. لذلك ، إذا كانت هناك بحيرة بها مياه صالحة للشرب في مكان قريب ، فيمكنك أخذ المياه منها وخدمتها في منازل الناس. ستكون رخيصة نسبيا. إذا لم يكن هناك شيء مثل هذا في مكان قريب ، فيجب تسليمه من بعيد. وهذا يتطلب المال. وبالتالي ، يؤدي هذا إلى ارتفاع تكلفة الخدمات المقدمة. لكن الإسكان والخدمات المجتمعية ليست هي المثال الوحيد لتأثير السلطات المحلية على جودة وتكلفة حياتنا. بالإضافة إلى ذلك ، لديهم أيضًا تنظيم الأحداث الثقافية ، ودعم معين من المؤسسات التعليمية والطبية ، بالإضافة إلى المزيد. نعم ، بالنسبة للكثيرين ، سيكون هذا بمثابة مفاجأة - ولكن يمكن بالفعل حل العديد من الجوانب المختلفة التي لا يمكن نقلها لسنوات بنجاح على المستوى المحلي. هناك احتمالات واسعة جدا لهذا الغرض. في حالة عدم تمكن التسوية من توفير نفسها بنفسها ، تم اختراع أداة مثل لامركزية السلطات وتخصيص الميزانية. لذا ، فإن حجم أنواع معينة من الضرائب ، والنسبة المئوية للمبالغ التي تذهب إلى الخزينة المركزية وما تبقى لاستخدامه لصالح التسوية ، يعتمد على السلطات الإقليمية والمحلية. إذا كان هناك حاجة ملحة لتنفيذ مشروع معين ، ولكن لا يوجد أي أموال مقابله ، فإنه يتم ممارسة لجذب الميزانيات الأعلى حتى تمول الحاجة. هذه هي الطريقة التي يتم بناء تنظيم الهيئات التنفيذية للحكومة المحلية.
السيطرة على السكان
للأسف ، لا يمكن القول أن كل الناس يخضعون لضمير واضح. من بين ممثلي السلطة التنفيذية ، غالبًا ما يكون هناك ممثلون لا يستحقون للجنس البشري ينتهكون مناصبهم. ما الذي يجب القيام به لمنع حدوث ذلك؟ في هذه الحالة ، يساعد التحكم. يمكن لأي شخص اللجوء بشكل مستقل إلى المسؤولين من وقت لآخر للحصول على معلومات تهمه واستخلاص النتائج ذات الصلة. في كثير من الأحيان ، تم العثور على الارتباط في مجموعات والمنظمات العامة معا بشكل أكثر نشاطا ومراقبة الوضع بشكل كامل. وماذا إذا تم تحديد انتهاك؟ في مثل هذه الحالة ، هناك عين صاحب السيادة - المدعي العام. وإذا حددت سوء المعاملة ، يجب عليك الاتصال بها. بالطبع ، من المستحسن جدًا أن تدعم كلماتك على الأقل ببعض الأدلة التي تتيح لمكتب المدعي العام أن ينهي الأمر بسرعة بشكل منطقي.