نظام سلطة الدولة في روسيا هو نظام معقد إلى حد ما ، ومن الصعب في بعض الأحيان بالنسبة للشخص العادي البسيط التنقل بين وفرة من الأزواج المحترمين الذين يتمتعون بسلطات واسعة. من هو المفوض ، وما هي وظائفه ، وما هي الوثائق التي تحكم صلاحياته - كل هذا سوف يرد وصفه أدناه.
تعريف
وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يمكن التمييز بين مستويين من الحكم - إقليميًا واتحاديًا.
لضمان التفاعل بينهما ، في وقت واحد ، تقرر إنشاء مؤسسة مبعوثين خاصين لرئيس الدولة في المناطق التي تتمتع بسلطات واسعة. للإجابة على سؤال من هو الممثل المفوض ، أولاً وقبل كل شيء ، ينبغي للمرء أن ينتقل إلى التعريف الرسمي. يتم الكشف عنها بوضوح تام في النظام الداخلي الخاص.
مفوض الرئيس هو في المقام الأول مسؤول حكومي يعينه رئيس الدولة ويمثل مصالحه في المقاطعة الفيدرالية. بمعنى آخر ، هذا موظف عادي في الإدارة الرئاسية ، وقد تم تفويض بعض الصلاحيات للعمل في المناطق ، بهدف مراقبة تنفيذ مراسيم وأوامر الرئيس على أرض الواقع.
المراجع الدائم
علاوة على ذلك ، فإن اختصاص المبعوث الرئاسي مقصور على وظائف المراقب. يمكنه طلب أي معلومات ، لديه حق الوصول إلى جميع الغرف ، ولكن المبادرة الشخصية محدودة.
ليس له الحق في التدخل مباشرة في عمل السلطات الإقليمية ، حيث يكتفي فقط بامتيازه في التواصل المباشر مع الشخص الأول في الدولة. بشكل عام ، مبعوث الرئيس هو عينيه وآذانه ، ولكن ليس يديه.
ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، يمكن أن تكون الأمور مختلفة ، وهذا يتوقف على الاتفاقات غير المعلنة بين رجال الدولة.
قبل التاريخ
بالمعنى الدقيق للكلمة ، لم يتم تحديد مؤسسة ممثل المفوض في الدستور ، الذي ينص بوضوح على وجود توازن بين جميع فروع الحكومة الثلاثة - التنفيذية والتشريعية والقضائية. لا يوجد قانون اتحادي يحدد سلطة هذا المسؤول. تنسب جميع أنشطة المفوض إلى وثيقة واحدة - مرسوم الرئيس.
ظهرت الحاجة إلى نوع من مبعوث رئيس الدولة إلى المناطق مع تشكيل الاتحاد الروسي على هذا النحو. أعطى الدستور الليبرالي الحكام الإقليميين صلاحيات واسعة ، مما جعلهم مستقلين إلى حد كبير عن المركز الفيدرالي.
تبعا لذلك ، بدأت الخلافات الإقطاعية الغريبة تهز الدولة الفيدرالية الفتية ، وكثيرا ما تتناقض مبادرات الحكام مع معايير القوانين الفيدرالية ، وقد غرق المسؤولون المباشرون عن ذلك بشكل روتيني وكانوا مقيدين بوظائفهم الخاصة. تحقيقًا لهذه الغاية ، تم إنشاء معهد للمفوضين في المناطق ، والتي تم استدعاؤها لمساعدة الرئيس على كبح جماح البارونات الإقليميين الأقوياء.
إعادة تنظيم
بعد وصول رئيس الدولة الجديد في مطلع هذا القرن ، تكثف الصراع من أجل بناء رأس أكثر صلابة للقوة في روسيا. تم تقسيم البلاد بأكملها إلى سبع مناطق فيدرالية: وسط ، شمال غربي ، جنوب ، فولغا ، أورال ، سيبيريا ، الشرق الأقصى. تبعا لذلك ، تم تحويل معهد الممثلين الإقليميين للرئيس إلى مؤسسة المفوضين للرئيس في المناطق الفيدرالية.
بالعين المجردة ، يمكن للمرء أن يلاحظ أنه عند اختيار فناني الأداء ، فإن الحصة الرئيسية وضعت على ممثلي وكالات إنفاذ القانون. ارتبطت خمسة من المفوضين السبعة في المناطق الفيدرالية بالجيش والخدمات الخاصة.
وقد أوضح ذلك ، أولاً وقبل كل شيء ، أن المركز يهدف إلى إعادة التبعية المباشرة لهياكل السلطة الإقليمية إلى موسكو ، لإضعاف تأثير الحكام على مسؤولي الأمن الإقليمي. قبل ذلك ، لم يكن السكان العاديون يعرفون من كان المبعوث ، لكن دوره الآن قد زاد.
كانت المهام الرسمية لهؤلاء المبعوثين الخاصين ، الذين كانت لديهم مناطق شاسعة تحت تصرفهم ، واسعة للغاية ، لكن بالإضافة إلى ذلك ، تم تكليفهم بمهمة سياسية خاصة - تؤثر على انتخاب المحافظين في الدوائر الانتخابية الموكلة إليهم.
تطور
بمرور الوقت ، تغيرت الوظائف غير المعلنة للمفوضين. في عام 2004 ، تم إلغاء انتخاب المحافظين ، والذي كان النصر الرئيسي للمركز لتعزيز تأثيره على أرض الواقع. تبعا لذلك ، انخفض دور المفوضين ، الذين أخفوا من وظيفتهم غير الرسمية المتمثلة في "دفع" المرشح المناسب لمنصب رئيس المنطقة ، بشكل طفيف.
في الفترة 2004-2008 ، كانت سلطة المفوضين في تسيير سياسة شؤون الموظفين تتناقص باطراد. من الآن فصاعدًا ، يمكنهم المشاركة في التعيينات الإقليمية للمسؤولين من المستوى الثاني ، بينما خلال فترة رئاسة ميدفيديف تم تقليص هذه الفرص المتواضعة.
ثم تم تقديم المخطط التالي - الحزب الذي فاز في الانتخابات المحلية هو المسؤول عن مثل هذه القضايا.
بإيجاز ، يمكننا القول أنه على مدار سبعة عشر عامًا ، تم الانتهاء من معظم المهام التي طرحها المفوضون. خضعت سياسة الموظفين المحليين بشكل شبه كامل لسيطرة المركز ، وكانت وكالات إنفاذ القانون تابعة مباشرة لموسكو ، وتمت مواءمة القوانين الإقليمية مع القوانين الفيدرالية.
لذلك ، كثير منهم في حيرة: من هو المبعوث ، لماذا هو مطلوب؟ في ظروف اليوم ، يقتصر عمله على مراقبة الوضع ، يلعب دور المدقق الدائم.
جهاز
لا ينص الدستور على وجود المفوضين ، ولا يحدده القانون الاتحادي. يتم تنظيم أنشطتها بشكل حصري بموجب مرسوم الرئيس وغيره من اللوائح. جهاز المفوض ليس بحجم جهاز الحاكم. هذا موظف بسيط في الإدارة الرئاسية. إن تعيين المندوب المفوض هو حق حصري لرئيس الدولة ، لكن رئيس إدارته يقدم الترشيح.
وفقًا لذلك ، لا يمكنه حتى تعيين المساعدين والنواب بشكل مستقل ، وتحديد حجم رواتبهم. يجب عليه حل جميع قضايا الموظفين مع قيادته في موسكو.
ويساعد الممثل المفتشون الفيدراليون على مختلف المستويات الذين يراقبون الوضع في مناطق محددة ويبلغون رئيسهم.
وظائف
للمفوض الحق في تقديم مقترحاته بشأن ترقية المسؤولين الإقليميين والاتحاديين ، وكذلك بشأن تطبيق التدابير القمعية ضدهم. يتمتع بحق الوصول الحصري إلى المعلومات: للمبعوث الحق في طلب أي معلومات من السلطات الفيدرالية والمحلية ، من خلال ممثليه لحضور اجتماعات الحكومة الإقليمية (دون التدخل في أنشطتهم) ، واستخدام بنوك البيانات.