مجمل العلاقات القانونية البلدية هي المجال الأكثر أهمية في النظام القانوني للدولة الروسية. تنشأ مثل هذه العلاقات في عملية تشكيل وعمل الحكومات المحلية العاملة في بلدية معينة. يكرس مفهوم الحكم الذاتي المحلي لفصل منفصل من الدستور الروسي ، وكذلك العديد من القوانين والقوانين الفيدرالية. في هذه المقالة ، سيتم تحليل محتوى وأساليب وميزات العلاقات القانونية البلدية بالتفصيل.
مفهوم القانون البلدي
ما هي العلاقة القانونية البلدية؟ يمكن العثور على مثال لمثل هذا الموقف في أي منطقة روسية: هذا هو عمل هيئة الحكم الذاتي المحلية. لسكان الدولة الروسية الحق في التنظيم المستقل في بعض المجالات العامة. هذا الحق منصوص عليه في القانون الأساسي للبلاد - دستور الاتحاد الروسي. ينظم القانون البلدي تعليم وعمل السلطات المحلية. في الشكل المقدم من القانون ، هناك علاقات ذات طبيعة بلدية قد تنشأ بناءً على إرادة طرف أو حزبين. جانب واحد هو عدد سكان هيئة واحدة أو أخرى ، والآخر هو الهيئة البلدية التي شكلها هؤلاء السكان.
العلاقات القانونية البلدية هي تنظيمية بطبيعتها ، حيث تساهم في تنظيم عمليات اجتماعية معينة. كما ترتبط العلاقات بتنفيذ صلاحيات ووظائف ومهام هيئات الحكم الذاتي المحلية.
هيكل القانون البلدي
مثل أي فرع آخر من فروع القانون ، يتكون المجال البلدي من أشياء ومواضيع ومحتويات. العنصر الرئيسي في العلاقة هو الموضوع. قد تظهر عناصر مختلفة في شكل موضوع:
- المجموعات المدنية
- الهيئات الحكومية المحلية ؛
- البلديات.
- النقابات والجمعيات وأنواع الجمعيات الأخرى ؛
- سكان الاتحاد الروسي ؛
- هيئات الحكم الذاتي العام ؛
- الهيئات الحكومية ، إلخ.
وبالتالي ، فإن موضوعات العلاقات القانونية البلدية تتمتع بعدد من الصلاحيات والمسؤوليات التي تشكل محتوى العلاقات. هناك أيضًا أشياء: هذا ما قد تنشأ عنه العلاقات القانونية. يجدر تسليط الضوء على الأعمال البلدية وسلوك موظفي البلدية ومختلف الكيانات الإقليمية وما إلى ذلك.
بشكل منفصل ، من الضروري التحدث عن طرق العلاقات القانونية البلدية. يستند مجال القانون قيد النظر إلى الجمع بين المبادئ الإلزامية (الملزمة أو الباهظة) والمبتكرة (المسموح بها) مع غلبة الأخيرة. ومع ذلك ، في تنظيم الحكم الذاتي المحلي ، يُمنح المواطنون الروس بعض حرية التصرف.
نظام العلاقة
ينقسم هذا الفرع من القانون إلى مؤسسات وعناصرها المكونة. في الوقت نفسه ، يجمع مجال العلاقات البلدية بين قواعد القانون المالي والأراضي والقانون المدني والإداري.
تنقسم جميع القواعد البلدية إلى عامة وخاصة. يتضمن الجزء العام القواعد التي تنطبق على أجزاء من الصناعة. ويشمل أيضا القواعد الدستورية. أنها تعزز مبادئ وضمانات وأهداف العلاقات القانونية البلدية. يشمل الجزء الخاص القواعد التي تحكم مجموعات معينة من العلاقات البلدية. تجدر الإشارة إلى أن مجموعة المعايير الخاصة تحتوي على عدد من المؤسسات العامة. وسيتم وصفها بالتفصيل أدناه.
مؤسسات العلاقات البلدية
تحتوي مجموعة المعايير البلدية الخاصة على عدد من المؤسسات التي تتضمن عناصر إجرائية وبلدية. هذه المؤسسات تنظم جوانب معينة من الحكم الذاتي المحلي ، وتوطيد وضع الأشخاص الذين يعتبرون فرع القانون المعتبر. ما المؤسسات التي ينبغي تسليط الضوء عليها هنا؟
أولاً ، هو معهد الهيكل الإقليمي للبلدية ، والذي يضم معاهد فرعية للتقسيم الإقليمي. يجب أن يكون للمنطقة المشكلة حالة معينة. مؤسسة وضع وتحديد وظائف ممثلي البلديات هي المسؤولة عن ذلك. نحن هنا نتحدث عن المسؤولين ، وكذلك نواب من الهيئات التمثيلية والسيطرة والتنفيذية وغيرها.
لا تقل أهمية عن المؤسسات الخاصة - على سبيل المثال ، تلك المرتبطة بجوائز البلدية والألقاب الفخرية والرموز والممتلكات وإجراءات الإدارة والمالية ، إلخ.
أنواع العلاقات البلدية
يحدد المتخصصون في مجال الفقه عدة أنواع رئيسية من العلاقات القانونية قيد الدراسة. جميع الأنواع مقسمة حسب التصنيفات الخاصة. ترتبط المجموعة الأكثر شيوعًا بشكل ممارسة السلطة. يتضمن مجموعات العلاقات التالية:
- الناشئة في عملية تحقيق سلطات الدولة عن طريق هيئات الحكم الذاتي ؛
- الناشئة في عملية حل القضايا المحلية من خلال التعبير عن الإرادة الشعبية ؛
- المتعلقة بعمل الحكومات المحلية المنتخبة.
ترتبط مجموعة أخرى من العلاقات القانونية بدور الحكم الذاتي في نظام الفيدرالية في الاتحاد الروسي. يميز المتخصصون ثلاثة أنواع:
- سلطات هيئات الحكم الذاتي المفوضة من قبل الهيئات الفيدرالية ؛
- ممارسة بعض الصلاحيات المفوضة من قبل الكيانات الروسية ؛
- العلاقات المرتبطة بالنشاط المستقل للسكان في القضايا ذات الأهمية المحلية.
هناك أيضًا تصنيف متعلق بالمناطق العامة. يجب إبراز الأنواع التالية من العلاقات هنا:
- الحياة الإدارية والسياسية ؛
- مجال الاقتصاد المحلي ؛
- الحياة الاجتماعية والثقافية.
هناك تصنيفات أخرى ، ومع ذلك ، فإن أبسط منها فقط تم ذكره أعلاه.
حقائق قانونية
لا يمكن تشكيل العلاقات القانونية في القانون البلدي وتطويرها بشكل حيوي إلا في ظل وجود حقائق قانونية معينة. ما هي الحقيقة القانونية؟ هذا ظرف اجتماعي محدد يؤدي إلى ظهور العلاقات القانونية أو حدوثها أو إنهاؤها أو تغييرها. في القانون البلدي ، فإن الحقيقة القانونية هي ظاهرة حقيقية تُثبِّت القاعدة البلدية. هذا عنصر خاص في آلية التنظيم البلدي ، يؤدي الوظيفة الرئيسية - ضمان ظهور أو تغيير أو إنهاء العلاقات القانونية.
الحقائق القانونية تخلق الانتقال من نموذج السلوك العام إلى نوع معين من السلوك ، والذي يتجسد في العلاقات القانونية البلدية. هذه هي المهمة الرئيسية للحقيقة القانونية. يقسم التصنيف الأكثر شيوعًا الحقائق القانونية إلى أحداث وإجراءات. الفعل هو نتيجة لنشاط واع ، والحدث هو حقيقة مستقلة عن الشخص.
مصادر القانون البلدي
ويستند المجال القانوني للبلدية الروسية على العديد من المصادر المختلفة. كلهم منقسمون إلى عدة أنواع. لذلك ، ينبغي أن تسليط الضوء على التشريعات واللوائح ، الدولية والاتحادية ، والموضوع والمحلية. كلهم ينظمون القضايا ذات الأهمية المحلية ، وكذلك أنشطة هيئات الحكم الذاتي.
ما هي المصادر الدولية؟ في عام 1985 ، تم اعتماد الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي في ستراسبورغ. هذه الوثيقة هي التي تحدد موضوعات العلاقات القانونية بين الولايات والبلديات ، وترتيب نظام تقريبي ، وما إلى ذلك. وبناءً على الميثاق الأوروبي ، يجب أن تستند جميع الوثائق الروسية المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي.وهناك قاعدة مماثلة مكرسة في المادة 15 من الدستور ، التي تعلن أولوية القانون الدولي على القانون الوطني.
هناك عدد من المصادر الفيدرالية في روسيا. الأهم هو الدستور الروسي. نماذج الحكم المحلي (MCs) منصوص عليها في المادتين 12 و 130-132. هناك أيضًا عدد من القوانين الفيدرالية. هذا هو القانون الاتحادي رقم 131 "بشأن مبادئ تنظيم التصلب العصبي المتعدد في الاتحاد الروسي" ، والقانون الاتحادي لعام 2007 "بشأن الخدمة البلدية" ، وما إلى ذلك. وفقًا للمادة 72 من الدستور ، يحق لمواطني الاتحاد الروسي تنظيم الحكم الذاتي المحلي بشكل مستقل.
نظام الضمان
مثل أي فرع آخر من فروع القانون ، فإن مجال العلاقات البلدية لديه قدر معين من الضمانات. المجموعة الأولى تسمى الضمانات العامة. يتم تنفيذ أنشطة هيئات الحكم الذاتي على المبادئ السياسية والاقتصادية والاجتماعية. كل هذا هو أساس الحياة البشرية.
ضمانات خاصة وتتوفر أيضا. وهي تمثل الوسائل التي تكفل بها أنشطة السلطات المحلية. قد تشمل الضمانات الخاصة المواثيق واللوائح واللوائح الداخلية المعتمدة وما إلى ذلك. وهناك أيضًا ضمانات قضائية. لكل سلطة بلدية الحق في الدفاع عن حقوقها في المحكمة.
سيطرة
يجب أن يسيطر المواطنون الروس أنفسهم على تشكيل البلدية كموضوع للعلاقات القانونية في مجال القانون المعتبر. يحق لأي مواطن مقيم في إقليم تكوينه الإقليمي اختيار المسؤولين ، وسماع تقارير النواب ، والإشراف على عقد الاجتماعات والاجتماعات ، إلخ. ويطلق على هذا النوع من الرقابة اسم "الجمهور" ، أي الجمهور.
يلعب مكتب المدعي العام دوراً هاماً في أنشطة الرقابة والإشراف. تقوم هذه الهيئة بفحص الوثائق ودراسة الأفعال التنظيمية وتتطلب القضاء على الانتهاكات المحددة. وبالتالي ، فإن مكتب المدعي العام يراقب أداء السلطات المحلية المختصة من قبل السلطات المحلية. يمكن لهيئات الحكم الذاتي نفسها أن ترشح مسؤولين فرديين يرصدون امتثال القوانين الصادرة لميثاق البلدية.