كيف يعمل نظام القوانين البلدية القانونية في الاتحاد الروسي؟ يتم توفير إجابة لهذا السؤال في القانون الاتحادي "بشأن مبادئ الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". سيتم النظر بالتفصيل في المادة في الأحكام المهمة بشكل خاص في هذا القانون المعياري.
مفهوم الحكم المحلي
بادئ ذي بدء ، يجدر الانتباه إلى كيفية تنظيم هيكل الحكومة المحلية الروسية بالضبط. أولاً ، هذا النظام هو الأساس الأكثر أهمية للنظام الروسي الدستوري. معترف به ومضمون في جميع أنحاء الدولة. ثانياً ، يتم تشكيل نظام الحكم الذاتي بالإرادة الشعبية المباشرة. في البلديات ، يتم تشكيل هيئات خاصة مخولة بعدد من الصلاحيات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية. النواب - أعضاء الهيئات التشريعية في المنطقة يعملون في هذه الهيئات. إنهم مسؤولون ، أي أشخاص دخلوا في عقد عمل. جميع هذه الأحكام تنظمها المادتان 1 و 2 من الرقم 131-FZ.
هيئات الحكم الذاتي المحلية لها الحق في تشكيل وإصدار القوانين القانونية للبلدية. هذه وثائق معيارية خاصة يتم فيها اتخاذ قرار شعبي مباشر بشأن قضية محلية أو أخرى.
حقوق الحكم المحلي
تضمن المادة 3 رقم 131-FZ حقوق المواطنين في الحكم الذاتي المحلي. يتحدث القانون عن طرق لإدارة النظام المعني مثل الاستفتاءات والانتخابات والأشكال القانونية الأخرى للتعبير عن الإرادة.
يتمتع جميع المواطنين بالمساواة في الوصول إلى الحكم الذاتي. لا يوجد أي اعتماد على الجنس أو اللغة أو العرق أو حالة الملكية ، إلخ. ستكون الأقلية والسجل الجنائي وانعدام الجنسية الروسية هي العقبة الوحيدة.
توفر المادة 3 من القانون المذكور إشارة إلى المادة 55 من الدستور الروسي. إنه يتحدث عن إمكانية تقييد الوصول إلى الحكم الذاتي المحلي ، إذا كان هذا يتعارض مع صحة أو حياة المواطنين ، وأسس النظام الدستوري ، والأخلاق العامة ، إلخ.
هيئات الدولة والحكومة المحلية
ينص الفصل 8 من القانون الأساسي الروسي على أن هيئات الدولة الاتحادية مخولة بعدد من السلطات فيما يتعلق بالسلطات المحلية. تكشف المادة 5 من القانون الاتحادي "الحكم الذاتي المحلي" هذه السلطات بالتفصيل. فيما يلي بعض النقاط البارزة:
- التنظيم القانوني لواجبات وسلطات المسؤولين المشمولين بنظام الحكم الذاتي ؛
- تنظيم مواضيع اختصاص الاتحاد الروسي في مجال سلطة السلطات المحلية ؛
- تنفيذ المهام الرقابية والتنفيذية والإدارية للهيئات الفيدرالية فيما يتعلق بكيانات الحكم الذاتي.
وظائف مماثلة لها سلطات إقليمية. تجدر الإشارة أيضًا إلى أن القانون يحدد سيادة الدستور والقانون التنظيمي الاتحادي بشأن القوانين القانونية للبلدية.
الفعل القانوني البلدي: ما هذا؟
أخيرًا ، يجدر الانتباه إلى اللوائح الإقليمية الصادرة عن السلطات المحلية.وفقًا للمادة 7 من القانون قيد النظر ، تخضع الأفعال القانونية البلدية للتنفيذ الإلزامي على أراضي تشكيل بلدية كلي. يجب ألا تتعارض القوانين التي تصدرها الحكومات المحلية مع الدستور الروسي والقوانين الدستورية الفيدرالية.
تصف المادة 8 من القانون الاتحادي بشأن الحكم الذاتي المحلي الأحكام المتعلقة بالتعاون بين البلديات. يتم تشكيلها وتنفيذها لحماية المصالح المشتركة للكيانات الروسية. يتم الجمع بين الموارد المادية والثقافية والمالية وغيرها من أجل إنشاء جمعيات اقتصادية خاصة ومنظمات بين البلديات. في كثير من الأحيان ، هناك حاجة إلى جمعيات لمناقشة مشتركة من مشاريع القوانين الإقليمية. وتناقش القضايا ذات الصلة ببعض المشاريع ، وإجراءات اعتمادها ، وما إلى ذلك.
حول نظام الأفعال القانونية البلدية
الفصل 7 من القانون الاتحادي قيد النظر يروي نظام الأفعال المعيارية التي تعتمدها منظمات الحكم الذاتي في البلديات الفردية. ما هو مدرج في مثل هذا النظام؟ يصف القانون مفهوم وأنواع الأفعال القانونية البلدية. يجدر الانتباه إلى الأشكال التالية من القوانين:
- الميثاق البلدي أو الدستور الجمهوري ، وكذلك اللوائح المختلفة التي تم اعتمادها في استفتاء محلي.
- مختلف الإجراءات القانونية والتنظيمية للهيئة التشريعية لبلدية معينة.
- لوائح البلدية ، الإدارة المحلية ، هيئات الحكم الذاتي ، إلخ.
جميع المجموعات المقدمة من القواعد لديها أعلى قوة قانونية ولها طبيعة العمل المباشر.
المسؤول الرئيسي في نظام البلدية ، وعلى وجه الخصوص الحكومة المحلية ، هو رئيس البلدية. هذا هو الشخص الذي يشارك في نشر القرارات والأوامر بشأن قضايا اختصاصه.
تشير المادة 43.1 من القانون الاتحادي قيد النظر إلى وجود سجل حالة خاص للأفعال القانونية البلدية. ويشمل جميع الوثائق القانونية التي وضعت واعتمدت في الاستفتاءات المحلية. علاوة على ذلك ، فإن السجل الفيدرالي (السجل) يتكون من العديد من السجلات ذات الطابع البلدي. وتشارك حكومة الاتحاد الروسي في الحفاظ على هذه القاعدة.
ميثاق البلدية
تصف المادة 44 رقم 131-the القانون القانوني البلدي الرئيسي المعمول به في المنطقة. هذا هو الميثاق. يجب أن تحدد هذه الوثيقة الكثير من النقاط الأكثر تنوعًا ، والتي من بينها تسليط الضوء عليها:
- هيكل وإجراءات تشكيل الحكم الذاتي ؛
- اسم البلدية أو كيانها الفردي ؛
- إجراء مشاركة السكان في تنظيم الحكم الذاتي ، وتوافر الضمانات الأساسية لمثل هذه المشاركة ؛
- أنواع وترتيب نشر القوانين القانونية البلدية ؛
- أنواع مسؤولية السلطات المحلية ؛
- إجراءات تشكيل وتنفيذ والموافقة على الميزانية الإقليمية ؛
- ميزات التعديلات على الميثاق.
كيف يتم اعتماد الميثاق؟ أولا ، يتم إنشاء مشروع قانون البلدية. في غضون شهر ، يتم التحقق من ذلك من قبل عدد من لجان الولايات للشرعية والدستورية. تلعب المحكمة الدستورية الإقليمية دورًا خاصًا هنا ، حيث تتبنى الميثاق في النهاية.
تعديل الميثاق
قد يكون ميثاق البلدية عرضة للتغييرات والإضافات. لهذا ، من الضروري جمع ما لا يقل عن ثلثي أصوات إجمالي عدد نواب الهيئة التشريعية المحلية. جميع التغييرات على الميثاق تخضع لتسجيل الدولة. يتم تقديم نسخة جديدة من قانون قانوني إقليمي في السجل الوطني.
يجوز للهيئة التمثيلية للبلدية أن ترفض تسجيل الدولة للميثاق المعدل. يمكن أن يكون هناك العديد من الأسباب لهذا ، ومع ذلك ، يجدر تسليط الضوء على أهمها:
- تناقض مع ميثاق الدستور الروسي أو القانون الاتحادي قيد النظر ؛
- وجود تغييرات في الميثاق تنطوي على عوامل فساد.
وبالتالي ، فإن الإجراء الخاص بتعديل الميثاق طويل ومعقد للغاية.
الارادة المدنية
تحدد المادة 45 رقم 131-FZ إمكانية تبني أفعال قانونية في استفتاء محلي. نحن نتحدث عن ظاهرة مهمة كتعبير مدني مباشر عن الإرادة. كيف يتم تنظيم عملية اعتماد القانون المحلي من خلال مقابلة السكان؟
أولاً ، يجب على السلطات تنظيم الاستفتاء ذاته. يجب أن تكون هذه عملية مبنية جيدًا وتتوافق مع القانون. إذا كان رد السكان إيجابيا ، فسيتم في النهاية اتخاذ قرار بشأن تشكيل القانون واعتماده. يجب على الحكومة المحلية ، في غضون أسبوعين ويوم واحد ، تحديد التوقيت الدقيق لنشر القانون ، وكذلك محتواه التقريبي. يجب ألا تتجاوز مدة تشكيل القانون ثلاثة أشهر.
إذا انتهكت الحكومة المحلية أحكام القانون ، فسيكون هناك أساس قانوني لاستدعاء المسؤولين المنتخبين. مع درجة عالية من الاحتمال ، سيتم حل المثيل الحالي.
إعداد قانون البلدية
تصف المادة 46 من القانون الاتحادي قيد النظر عملية التحضير لاعتماد قانون معياري ذي طبيعة بلدية. وتقدم مشاريع هذه الأفعال إلى ممثلي الهيئة التشريعية الإقليمية للنظر فيها. يتم وضع الإجراء الخاص بتقديم المشروع وشكله وقائمة الوثائق الإضافية - كل هذا من خلال قانون تنظيمي منفصل.
تخضع جميع القوانين البلدية ، باستثناء مشاريع الميزانيات ، وكذلك القوانين التي تحدد الرسوم والضرائب المحلية ، لتقييم الأثر التنظيمي. ما هو هذا التقييم؟ ينص القانون على تحديد الأحكام التي قد تتعارض مع المبادئ التوجيهية الدستورية أو القوانين الفيدرالية. ومن الأمثلة على ذلك اختلاس الأموال والمسؤوليات المفرطة والحظر غير المبرر وغير ذلك الكثير.
إجراءات نشر القوانين القانونية البلدية
تصف المادة 47 من القانون الاتحادي "الحكم الذاتي المحلي" إجراء بدء نفاذ الأعمال الإقليمية. الشرط الرئيسي هنا هو مراعاة قواعد الميثاق ، والتي يجب أن تكون ثابتة لإجراءات تنفيذ وبدء نفاذ الأعمال البلدية. من الواضح أن الميثاق الإقليمي نفسه يجب ألا يتعارض مع المعايير الفيدرالية.
إن الإجراءات التنظيمية في المنطقة ، والتي تنص على أحكام بشأن الرسوم والمالية والضرائب ، تدخل حيز التنفيذ وفقًا الصارم لقانون الضرائب الروسي. أحكام الميثاق الإقليمي لا تنطبق هنا.
يجب أن توفر العملية الكاملة لإصدار القوانين البلدية الفرصة للتعرف عليها دون عوائق. بالتأكيد يجب أن يكون أي مواطن قادراً على النظر في مشروع القانون الذي يتم تبنيه. وهذا يتعلق بكل من الإجراءات القانونية البلدية للمستوطنات الريفية والمستوطنات الحضرية.
إلغاء وتعليق الأعمال البلدية
تنص المادة 48 من القانون المذكور على القواعد المتعلقة بعمليات إلغاء وتعليق الأعمال البلدية. سلطة تنفيذ هذه العمليات تقع فقط على عاتق المسؤولين والحكومة المحلية.
إلغاء القانون هو عملية خطيرة للغاية ، وبالتالي يجب أن تكون هناك أسباب وجيهة لتنفيذه. السبب الأكثر شيوعًا لإلغاء القانون الإقليمي هو تعارضه مع الأحكام الدستورية. في هذه الحالة ، يتم اتخاذ قرار خاص من قبل هيئة الحكم الذاتي - فور تلقي الأمر من المفوض على رأس دولة الاتحاد الروسي. المرحلة النهائية هي قرار المحكمة الإقليمية.
ولماذا تعليق القانون ضروري؟ يجب أن أقول إن هذه الوظيفة نادراً ما تنفذها السلطات.هناك حاجة ، كقاعدة عامة ، فقط في الحالات القصوى - مثل حالة الطوارئ أو الأحكام العرفية.