الخدمة المدنية للدولة تنبع من أقدم العصور. في البداية ، كانت الحاجة إلى تشكيلها بسبب الحاجة إلى حل النزاعات بين القبائل ، والحماية من الغزوات الخارجية ، وضمان التكامل الاقتصادي. 
الخلفية التاريخية
في العصور القديمة في روسيا ، كانت الوحدة العسكرية تحت تصرف الأمير المحدد. كفلت حماية سكان المنطقة الخاضعة من الأعداء الخارجيين والصراعات القبلية. كانت السلطة في المبادرة الأكثر قبيلة الأميرية. ونتيجة لذلك ، تصرفت العشيرة الحاكمة كأساس للخدمة العامة الناشئة في ذلك الوقت. في فترة كييف روس ، قامت السلطات بتطبيع الإجراءات الاجتماعية مؤسسيًا ، مضيفًا القانون الغربي ، المكتوب كتابة في وقت ياروسلاف الحكيم. بحلول القرن الخامس عشر ، تم تحديد فئة "الأشخاص الخدميين" رسميًا. 
تم تنفيذ أكبر الإصلاحات في عهد بيتر الأول. خلال فترة حكمه ، تم تنفيذ توحيد قانوني للبيروقراطية. تم تعريفها على أنها مجموعة سكانية لها وضع خاص. أهم الإنجازات التي تحققت أثناء الإصلاح كانت "اللوائح العامة" ، "جدول الرتب" ، ومرسوم "الجنايات والمواقف". خلال القرنين 18 و 19 ، تم اعتماد عدد كبير من اللوائح التي تنظم عمل موظفي الخدمة المدنية. استمر التطور اللاحق خلال عهد نيكولاس الأول.
خلال فترة حكمه ، تمت الموافقة على اللائحة التي تحكم عملية الإنتاج ورتب الخدمة المدنية. كان أهم عمل معياري هو ميثاق الخدمة المدنية للدولة في الإمبراطورية الروسية. تم تبنيه في عام 1832. تنظم هذه الوثيقة القضايا الرئيسية التي تشكل محتوى المعهد. في الحقبة السوفيتية ، تم تشكيل الجهاز الإداري وفقًا لمبادئ الأخوة والعشيرة والتقارب ، وكذلك الاختيار الأكثر صرامة من خلال التفاني الحزبي. نتيجة لذلك ، تطورت الخدمة المدنية في الدولة السوفيتية بحلول نهاية الثمانينيات من القرن العشرين كنظام مستقر ومبطل يرفض كل شيء جديد.
مرحلة جديدة
لقد بدأت في التسعينيات من القرن الماضي. تزامنت مع الإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية واسعة النطاق في روسيا في الوقت المناسب مع العمليات الدولية للبحث عن الخيارات الأكثر فعالية لتشكيل نظام الإدارة. كان ينبغي أن تهدف إلى نتيجة محددة ، وذلك باستخدام الأدوات والتقنيات الإدارية الحديثة. في الوقت نفسه ، تم تعيين مهمة في كثير من البلدان لإنشاء خدمة عامة متنقلة مفتوحة للمواطنين.
حقائق حديثة
تعمل الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي وفقًا للدستور. جوهر الفن. 32 (الجزء 4). في ذلك ، يتم تعريف الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي على أنها أهم شكل من أشكال المشاركة العامة في الشؤون الإدارية في البلد والمجتمع. إلى جانب هذا ، هناك نوعان من القوانين التنظيمية الأساسية التي تنظم هذا المجال. الأول هو القانون الاتحادي رقم 58. وتحدد أحكامه محتوى النظام وتنظيمه. والثاني هو القانون المعياري رقم 79 "بشأن الخدمة المدنية للدولة". لننظر فيها بمزيد من التفصيل.
اللائحة رقم 58
هذا القانون الخاص بالخدمة المدنية الحكومية رحيب وكبير. ويستند إلى أحكام الدستور على مبادئ إنشاء المؤسسة المعنية وعملها اللاحق. كما أنه ينشئ الحريات والحقوق الأساسية للمواطنين الروس.يكرس الفعل المعياري مبدأ وحدة النظام ، بغض النظر عن الهيئات التي يعمل فيها. ال قانون الولاية تحدد الخدمة المدنية الأسس التنظيمية والقانونية للمؤسسة. هذا ، بدوره ، بمثابة الأساس لتشكيل مجموعة معينة من القواعد. وهي شائعة في مستويات وأنواع الخدمة العامة المختلفة. وفقًا لهذه الأحكام ، لا تزال عملية تأسيس الأساس القانوني للمعهد مستمرة حتى اليوم. 
محتوى
القانون رقم 58 يحتوي على 20 مادة. أنها تحتوي على تغييرات كبيرة في تنظيم المعهد قيد النظر بالمقارنة مع القانون التنظيمي السابق رقم 199 المؤرخ 31 يوليو 1995. توفر المقالات الجديدة شرحًا ثابتًا للقضايا العامة المتعلقة بتنظيم الهيكل وعمله. الأحكام التي تحكم شروط ونظام إدارة الخدمة العامة.
تعريف
توضح المادة 1 من القانون التنظيمي المحدد ما الذي يشكل خدمة مدنية عامة. يتم تعريفه كنوع من النشاط المهني للأفراد لضمان تنفيذ صلاحيات السلطات والسلطات المختصة وكيانات البلد. يشمل الأشخاص المرخص لهم أيضًا أولئك الذين يشغلون المناصب التي حددها الدستور والأفعال المعيارية وأساسيات المناطق.
المبادئ الأساسية
وفقًا لمضمون القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للولاية" ، يتم تشكيل هذا الأخير وفقًا لمبادئ وحدة القواعد التنظيمية والقانونية. الشرط الأساسي لوجود المؤسسة وعملها هو الانفتاح والترابط بين الدوائر البلدية والحكومية. الأفعال الرئيسية أيضا مبدأ الفيدرالية. يحق للموظفين حماية أنشطتهم المهنية من أي تدخل لا مبرر له فيه. 
التنظيم القانوني
إنها خاضعة للولاية القضائية العامة للاتحاد الروسي بأكمله وموضوعاته ، والمنظمة تحت خضوعها الإقليمي. وهذا يعني أن الوحدات الإقليمية يجب أن تعتمد أحكامًا على أساس الأفعال التنظيمية ذات المستوى الأعلى. تعتبر الخدمة المدنية للدولة بمثابة نظام واحد ومتكامل.
تكوين الموظفين
تنقسم وظائف الخدمة المدنية إلى ثلاث فئات. على وجه الخصوص ، يستخدم الهيكل الموظفين:
- الوحدات العسكرية.
- الخدمة الفيدرالية.
- وكالات إنفاذ القانون.
تم تقديم مثل هذا التصنيف لأول مرة في إطار المعهد. هذا يستلزم تحديد الوضع القانوني لوظيفة عامة مباشرة. سيسمح ذلك بتصنيف مجالات نشاط الموظفين ككل. لتحقيق هذا الهدف ، من الضروري تحديد المعايير التي على أساسها سيكون من الممكن ربط وظائف الخدمة المدنية بالدولة بالتخصصات الأخرى للجهاز الإداري للبلد. أحد الاختلافات الرئيسية في تنظيم المعهد اليوم هو استبعاد مبدأ الهيكل غير الحزبي.
القانون الاتحادي الثاني "في الخدمة المدنية للدولة": معلومات عامة
ويسمى أيضا "قانون العمل" للمسؤولين ومعهد GOST. يعطي القانون نظرة شمولية لأنشطة الموظفين الذين يشكّلون الأساس الإداري للإدارة ، ويدركون مهام تنظيم التفاعل الاجتماعي للأفراد والمنظمات والكيانات في البلد. يحدد هذا القانون التنظيمي ، بالإضافة إلى ذلك ، الجوانب الاقتصادية والتنظيمية والقانونية.
موضوع التنظيم
هي العلاقات المتعلقة بدخول الخدمة ومرورها ، وكذلك إنهاء النشاط في الهيكل. يحدد القانون المعياري وضع (وضع) الموظفين.الفكرة الرئيسية لهذا القانون هي توفير نهج موحد لعملية التنظيم القانوني للخدمة العامة المدنية ، وتنظيم النظام ككل ، وتحديد وتفصيل قواعد الفعل المذكور أعلاه. 
في هذه الحالة ، ينصب التركيز على ضمان الظروف التي يمكن أن تتفاعل فيها فروع البلدية وغيرها من فروع المعهد والخدمة المدنية الحكومية. يعتبر 79-one أحد الإجراءات التنظيمية الأساسية في هذا المجال. هذا يرجع إلى حقيقة أنه يحتوي على المفاهيم الأساسية للمعهد ، ويتم تحديد أسسها بشكل منهجي.
مبدأ الدعاية
في القانون الجديد ، ضاقت إلى حد كبير. كما أن القانون المعياري السابق رقم 199 ينص على مبدأ الدعاية. ومع ذلك ، في الواقع ، لم يصبح جانبا أساسيا في عمل الجهاز الإداري. بعد دراسة متأنية ، أصبح مبدأ الدعاية ، المنصوص عليه في القانون الجديد ، أحد الأسس لبناء وتشغيل هيكل الخدمة المدنية للدولة. في القانون التنظيمي اليوم يتم تقديمه في شكل متكامل. مبدأ الدعاية هو الانفتاح على أداء الخدمة العامة والوصول إلى السيطرة العامة.
أحكام جديدة
خبراء إيلاء اهتمام خاص لبعض منهم. على وجه الخصوص ، أنشأ القانون الاتحادي رقم 79 إجراءً موحدًا جديدًا لتشكيل هيكل الموظفين ومبادئ التدريب المهني والتدريب المتقدم وإعادة التدريب والتدريب الداخلي. كما تم تعريف الضمانات الاجتماعية المقدمة لموظفي الهيكل. يحدد القانون أيضا فئات جديدة من الموظفين. في السابق ، كانت هناك مجموعات "A" ، "B" ، "C". قدمت الأحكام الجديدة أربع فئات:
- توفير المتخصصين.
- المستشارون والمساعدون.
- المتخصصين.
- القادة.
ميزة أخرى هي مقدمة هياكل الصف للموظفين. لقد حلوا محل صفوف التأهيل ويرتبطون بالرتب العسكرية والخاصة لنظام إنفاذ القانون.
متطلبات سلوك الموظف
في الواقع ، يُمنح المسؤولون الذين يحللون امتثال الموظفين المدنيين لواجباتهم الحق في إجراء تقييم ذاتي لأنشطة الموظفين. اللغة المتعلقة بهذه الصلاحيات في القانون غامضة للغاية. فهي تفتقر إلى معايير واضحة لتقييم محتوى بعض الأحكام. يمكن اعتبار أي ذكر لسلطات الدولة (بمعنى ممتاز ، بما في ذلك) ، بهذه الطريقة ، انتهاكًا للقانون.