إبرام العقود البلدية والدولة أمر بالغ الأهمية لأي شركة تجارية. مثل هذا الحدث يعزز بشكل كبير صورته وقدرته التنافسية في السوق. ولكن من أجل تحقيق توقيع مثل هذا العقد ، يجب على الشركة ، أن تثبت المؤسسة جدواها المهنية والمالية. في هذه المقالة سوف نحلل بالتفصيل أمن التطبيق: حجم وأهداف وأشكال وشروط هذا التطبيق للمشاركة في المناقصة. وكذلك أحكام القوانين الفيدرالية التي تحكم هذا.
اللوائح التشريعية
ما الذي يحدد مقدار الأمان لطلبات المشاركة في المشتريات العامة الجارية في الاتحاد الروسي؟ من الضروري هنا اللجوء إلى قانونين تشريعين:
- القانون الاتحادي "بشأن نظام العقود في مجال المشتريات والسلع والخدمات ويعمل على ضمان احتياجات البلدية والدولة" رقم 44 (2013).
- القانون الاتحادي "بشأن شراء السلع والخدمات والأعمال التي تقوم بها الكيانات القانونية الفردية" رقم 223 (2011).
الأهداف الأمنية
دعونا أولاً نفكر في كيفية تنظيم حجم الأمان للتطبيق ومعاييره الأخرى وفقًا للقانون الاتحادي رقم 44. تُقبل طلبات الشركات للمشاركة في مسابقات الولاية فقط إذا كان هناك دعم مادي كافٍ. التي في حالة عدم الوفاء / التنفيذ غير السليم لشروط العقد محجوبة لصالح العميل.
أشكال الضمان
على سبيل المثال ، للمشاركة في أنواع المزادات الإلكترونية يمكن قبول الأمن النقدي للتطبيق أو ضمان بنكي. يجب أن تكون فترة صلاحية هذه الضمانات (المقدمة هنا كضمان مادي) شهرين على الأقل من تاريخ إكمال طلب المشاركة في المناقصة. لنفس الفترة ، سيتم حظر الأموال في حساب التسوية للمشاركين في المناقصة.
إذا كانت الشركة هي الفائز في مناقصة المشتريات العامة ، فسوف تحتاج إلى توفير الأمن المالي لتنفيذ عقد مستقبلي مع عميل حكومي أو محلي. في أي شكل لتقديم ضمان ، يختار المشارك في المشتريات بشكل مستقل. لكن من المهم أن تتذكر أن مدة الضمانات المصرفية في هذه الحالة يجب أن تتجاوز فترة تنفيذ العقد المبرم لمدة شهر على الأقل.
سنقوم بتحليل حجم أمان التطبيق بمزيد من التفاصيل أدناه. يجب على المشارك العطاء تقديم نوعين من الأدلة المالية على نواياهم: المشاركة في هذه المسابقة وتنفيذ العقد.
ضمان لا رجعة فيه البنك
يتم تحديد مقدار الأمان لتطبيق المزاد الإلكتروني بموجب القانون الروسي. الضمان المصرفي هنا هو أحد أشكال الضمانات الممكنة. هذا المفهوم ، بدوره ، ينظمه الفن. 368 والفن. 370 من القانون المدني للاتحاد الروسي. المتطلبات الفنية لضمان بنكي مبينة في الفن. 45 القانون الاتحادي رقم 44. يمكن العثور على متطلبات إضافية في قرارات الحكومة الروسية وغيرها من اللوائح.
يجب أن أقول أنه وفقًا لتقديرها ، لا يحق لأي من الدولة أو العميل البلدي تحديد متطلباتها الخاصة بالضمانات المصرفية لفناني الأداء. وطرحوا أسسهم الخاصة لاعتماد مثل هذه الضمانات المصرفية. هنا الأحكام التنظيمية هي جزء 6 من الفن. 45 القانون الاتحادي رقم 44 ، وكذلك الجزء 4.20 من الفن. 7.30 القانون الإداري للاتحاد الروسي.
تسجيل الدخول
يجب إدخال ضمان بنكي في سجل وزارة المالية في موعد لا يتجاوز يوم عمل واحد من تاريخ صدوره. يتعهد البنك بإخطار المدير (المشارك بالمزاد العلني) بإدراج الضمان في هذه القائمة خلال يوم عمل آخر من خلال تزويده ببيان مناسب.
يجب أن تكون صلاحية هذا المستند بموجب القانون الحالي شهرين على الأقل من تاريخ الانتهاء من تقديم الطلبات. لا يمكن للبنك رفض الالتزامات التي قدمها بموجب هذه الضمانات تحت أي ظرف من الظروف. ضمان بنكي غير قابل للإلغاء بطبيعته. يتحمل الضامن (البنك) في أي حال مسؤولية التزامات الموكل.
الموافقة ورفض الضمان المصرفي
في معظم الحالات ، يقبل عميل البلدية أو الدولة ضمانًا صادرًا عن بنك مدرج في قائمة المؤسسات الائتمانية المخولة بحق إصدار ضمانات بنكية لتنفيذ العقود وتأمين الطلبات. ينظم هذا الجزء 1 والجزء 1.1 من الفن. 45 القانون الاتحادي رقم 44.
الإصدار الحالي من هذه القائمة متاح على بوابة الإنترنت الرسمية لوزارة المالية. هذا هو القسم "الأنشطة" ، القسم الفرعي "نظام العقود" ، المجموعة الفرعية "القائمة ..."
لكن للعميل الحق الكامل في عدم قبول الضمان المصرفي. ولكن فقط في الحالات التي يحددها القانون. على سبيل المثال ، إذا كان لا يتوافق مع أحكام قوانين المنافسة أو أحكام القانون الاتحادي رقم 44.
في هذه الحالة ، يجب على العميل ، في غضون ثلاثة أيام عمل من تاريخ استلام الضمان ، إبلاغ مقدم العطاء كتابة أو عن طريق البريد الإلكتروني ، مع ذكر أسباب الرفض.
النقدية كضمان
في هذه المقالة ، نقوم بتحليل حجم أمان التطبيق للمزادات الإلكترونية والموضوعات ذات الصلة.
منذ بداية يوليو 2018 ، تتاح لمديري مسابقات الدولة والبلدية فرصة إيداع الأموال لضمان مشاركتهم في المزايدة الإلكترونية. يتم تحويل الأموال من قبلهم إلى حسابات خاصة. لا يمكن فتحها إلا في المؤسسات المصرفية التي تفي بالمتطلبات المحددة في مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 748 (2018).
يتم فتح حسابات التسوية مع المؤسسات الائتمانية المدرجة في القائمة المعتمدة بأمر من الحكومة الروسية رقم 1415-r (2018). يعقد منظمو المزادات الإلكترونية اتفاقيات تعاون مع البنوك المدرجة في هذه القائمة. بناءً على هذه الاتفاقيات ، يتمتع المدراء بالحق الحصري في فتح حساب جاري في وقت قصير. على سبيل المثال ، في اليوم الذي تتصل فيه بالبنك.
مبلغ ضمان تطبيق المزاد
سنقوم بتحليل شامل لهذه القضية الرئيسية. هذا هو حجم الأمن للتطبيق بموجب 44 (القانون الاتحادي رقم 44).
لا توجد أرقام محددة هنا. يتم تعيين مبلغ الضمان كنسبة مئوية من السعر الأقصى (الأولي) للعقد. تسمية موجزة لهذا الأخير هو NMCC.
لذلك ، يختلف حجم الأمان لأحد التطبيقات بموجب FZ-44 - اعتمادًا على نوع المورد ومقدار العقد. بالإضافة إلى القانون الاتحادي السالف الذكر ، ينظمه البند 1 من مرسوم الحكومة الروسية رقم 439 (2018).
النسب المئوية مع NMCC
حسب حجم أمان طلب المشاركة في المناقصة ، يمكن للمرء أن يقول ما يلي:
- إذا كان NMCC يتراوح بين 5-20 مليون روبل ، فإن حجم الضمان من البنك هو 0.5-1 ٪ من هذا المبلغ.
- إذا تجاوز سعر العقد 20 مليون روبل ، فإن ضمان البنك يزيد. هذا هو بالفعل 0.5-5 ٪ من NMCC.
- في حالة أن يكون المشترك في المشتريات مؤسسة أو مؤسسة ذات صلة بنظام العقوبات ، يتم تنظيم الأشخاص ذوي الإعاقة ، وشروط تفضيلية لحجم الأمان للتطبيق خلال المزاد. إذا كان NMCC هنا فوق 20 مليون روبل ، فإن قيمة الضمان المصرفي يجب ألا تتجاوز 2 ٪ من هذا المبلغ.
- الآن هناك أحكام خاصة فيما يتعلق بالعقود التي تتراوح NSCC من 1 إلى 5 ملايين روبل. من يوليو 2018 ، أدركت وزارة المالية أنه من المستحسن أن نضع لهم حجم أمان التطبيق في المنافسة وفقًا لنفس القواعد المتبعة في العقود التي تتراوح قيمتها بين 5-20 مليون روبل. وهذا يعني أن الضمان المصرفي هنا يجب ألا يقل عن 0.5-1٪ من هذا المبلغ.
تعتبر هذه المبالغ من الأمان لتطبيقات المشاركة في المسابقة اليوم كافية لإجراء تقييم موضوعي للقدرات المالية لمديري المدارس.
تواريخ العودة
المبالغ التي يتم تحويلها من قبل الشركات والمؤسسات لضمان التطبيقات ، لكثير منهم لائق. لماذا تثير مسألة إعادة هذه الأموال مديري المدارس.
إذا لم يفز المشارك بالمسابقة ، فسيتم رد الأموال إلى حساباته في موعد لا يتجاوز 5 أيام عمل من الانتهاء من مسابقة الدولة. في حالة إجراء مزاد إلكتروني ، يتم تقليل فترة الإرجاع إلى يوم عمل واحد من تاريخ الانتهاء.
بالنسبة للمدراء الذين فازوا في المسابقة ، فإن المواعيد النهائية لإعادة الأمن المالي للتطبيق هي نفسها. لكن الفرق هو أنه يجب احتسابها ليس من لحظة اكتمال المناقصة ، ولكن من تاريخ توقيع العقد مع العميل.
أما بالنسبة للضمانات المصرفية ، فلن تُعاد. ومع ذلك ، فمن المستحيل التعافي منها.
رفض العودة
لقد قررنا بالفعل مقدار حجم أمان التطبيق للمشاركة في المسابقات والمزادات التي يعقدها عملاء البلدية والولاية. يجب أن يكون المسؤولون مدركين أن القانون يحدد الحالات التي لا يجوز فيها إعادة الضمان لهم.
هذا هو ما يلي:
- انتهت مدة فائز المناقصة ضمان أمان العقد. أو الحالة عندما يؤخر هذا الموصل توقيع العقود مع العميل.
- رفضت الشركة الفائزة توقيع عقد مع العميل. هذا يؤدي إلى الاحتفاظ لصالح آخر ضمان يوفره المدير. في هذه الحالة ، سيتم تقديم إبرام العقد للفائز الثاني. لكن هذا المبدأ يمكن أن يرفض بالفعل توقيع العقد دون فرض عقوبات في شكل حجب أمنه.
- في الربع الحالي ، تم بالفعل رفض هذا المشارك مرتين في الدفعة الثانية من الطلبات المقدمة في هذا الموقع. يحدث هذا عندما يُعلن أن طلب المشاركة في المزاد لا يمتثل للمتطلبات المحددة في الوثائق الإدارية والتنظيمية. على وجه الخصوص ، إذا كانت هناك في الجزء الثاني مستندات لا تؤكد مطابقة هذا الأصل والسلع والخدمات والأعمال التي يقدمها مع القيود والشروط والممنوعات التي يضعها العميل وفقًا للمادة. 14 القانون الاتحادي رقم 44.
- في حالة رفض العميل البلدي أو الحكومي الثالث تطبيق مدير المدرسة ، يجب على مشغل المزاد الإلكتروني ، بعد 30 يومًا من القرار الأخير ، أن يعود إلى هذا المشارك مناقصة تساوي قيمة هامش طلبه النهائي.
من هذا يتضح أنه عند إجراء مسابقات الدولة والبلدية ، ليس فقط هم أنفسهم المسؤولون عن حسن نية الموردين والموزعين ، ولكن أيضًا عن المنصة الإلكترونية التي يعقد بها المزاد.
قانون العمل الاتحادي رقم 223
درسنا متطلبات الحصول على طلب بموجب القانون الاتحادي رقم 44. وهذا ينطبق على المسابقات التي عقدها العملاء البلدية والولائية. بالنسبة للقانون الاتحادي رقم 223 ، فإنه ينطبق على المزادات التي يعمل فيها أشخاص آخرون كعملاء:
- الشركات المملوكة للدولة.
- الشركات الحكومية.
- مواضيع مختلفة من أنواع مختلفة من الاحتكارات الطبيعية.
- المنظمات التي تنفذ أنواعًا منظمة من الأنشطة في مجال الغاز والكهرباء والمياه وإمدادات الحرارة والصرف الصحي والتخلص من النفايات المنزلية الصلبة ومعالجة مياه الصرف.
- المؤسسات البلدية والولائية الموحدة ، وكذلك منظمات الموازنة التي تخطط لعمليات الشراء من خلال الإعانات والمنح المختلفة.
- المؤسسات الحكومية والبلدية الوحدوية ، وهي منظمات الميزانية التي تجري عمليات الشراء من أجل جذب المقاولين من الباطن لتلك العقود التي يعينون فيها هم أنفسهم.
- الشركات المستقلة.
- كتلة الشركات التجارية (وشركاتها التجارية الفرعية) ، في رأس المال المصرح به والتي حصة الاتحاد الروسي أو كيان روسي ، من منظمة بلدية في إجمالي الحساب يتجاوز 50 ٪.
- منظمات الميزانية في حالة توفر لائحة المشتريات المعتمدة والتي تم نشرها لاحقًا في UIS.
حقوق العملاء بموجب القانون الاتحادي رقم 223
العملاء المذكورين أعلاه مخولون (ولكن ليس مطلوبًا) بأن يطلبوا من مقدمي العروض تأمين العقود والاتفاقيات. يتم توضيح أحجام وطرق ضمان مثل هذه التطبيقات ، إذا لزم الأمر ، في مستندات المناقصة.
يجب أن يكون البنك الذي سيقدم الضمان مدرجًا في قائمة أفضل 50 مؤسسة ائتمانية وفقًا لوزارة المالية في الاتحاد الروسي. لكن في سجل وزارة المالية ، المصمم للمسابقات التي ينظمها القانون الاتحادي رقم 44 ، قد لا يظهر مثل هذا البنك.
لا يوجد اعتماد صارم على حجم الضمان على مبلغ العقد. يمكن تعيين هذه القيمة مباشرة من قبل العميل.
للمشاركة في المسابقات البلدية والولائية (التي ينظمها القانون الاتحادي رقم 44) ، يجب على كل مدير توفير الأمن النقدي لطلبه أو ضمان بنكي. قد يكون هذا الأخير ضروريًا في بعض الحالات لتأمين طلبات المشاركة في المسابقات التي ينظمها القانون الاتحادي رقم 223. ولكن فقط إذا كان العميل يتطلب ذلك.
