الحكم الذاتي المحلي هو أحد العناصر الإلزامية وغير القابلة للتصرف التي تقوم عليها النظام الدستوري لروسيا. في عام 1993 ، تم إصلاح هذا الجهاز على المستوى التشريعي. اختصار LSG لتقف على الحكم المحلي.
وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، فإن هذا العنصر من عناصر الحكم الاجتماعي والاجتماعي هو شكل من أشكال الديمقراطية ، وأداة لتنفيذ وحماية الحقوق المدنية ، وحل عدد من المشكلات من خلال التفويض الجزئي للسلطة من سلطات الدولة.
بالمعنى الواسع والضيق
في القانون الرئيسي لبلدنا لا يوجد تعريف اختصار LSG. ومع ذلك ، فإن هذا لا يعني على الإطلاق أن المفهوم قيد النظر لا يشمله أي مستند آخر. لذلك ، على سبيل المثال ، يتم عرض فك تشفير الحكم الذاتي المحلي في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لمنظمة الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". يكشف هذا القانون القانوني المعياري عن تعريفه. الحكم الذاتي المحلي هو نوع من ممارسة الشعب للسلطة ، والذي يتم توفيره ضمن الحدود التي يحددها القانون ، ويعني مسؤولية السكان عن القرارات المتخذة في المسائل ذات الأهمية المحلية.
يقوم سكان إقليم معين (منطقة) بإنشاء الأساس التنظيمي لبلديتهم بشكل مستقل. بالإضافة إلى هيئات الحكم الذاتي ، يمكن أن تحدث أشكال أخرى من ممارسة الديمقراطية. إذا أخذنا في الاعتبار مفهوم الحكم الذاتي المحلي بمعنى أضيق ، فإن فك التشفير يعني وحدات من المجتمعات الإقليمية المتمتعة بالحكم الذاتي.
في النظام الديمقراطي ، يحتل مكانة خاصة هيكل الهيئات المحلية. مبدأ تشكيل الحكم الذاتي المحلي هو تزويد الدولة بنظام فعال لإدارة اللامركزية. في هذا السياق ، يمكن للمرء تحديد الأهداف الرئيسية التي تسعى السلطات إلى تحقيقها ، وتفويض السلطة إلى البلديات - لضمان مصالح المجتمع المدني للوحدات الإقليمية ، مع الحفاظ على التقاليد المحلية واللغة والدين التاريخية.
بفضل العمل المنسق للسلطات المحلية ، هناك تنظيم فعال للسلطة على المستوى المحلي ، مما يوفر فرصة لاتخاذ قرارات مستقلة في المسائل ذات الأهمية المحلية من قبل المجتمع المدني.
نظام السلطات غير الحكومية
الحكم الذاتي المحلي هو الحكومة المحلية التي تمارس سلطتها وتمثل مصالح السكان. في الوقت نفسه ، الحكومة المحلية ليست هيكل الدولة. تتمثل المهمة الرئيسية للحكومات المحلية (LSG) في ممارسة السلطة ، وهو ما يفسر الطبيعة الملزمة للقرارات التي يتخذونها.
الأفعال القانونية المعيارية للهيئات البلدية والولائية لها قوة قانونية متساوية للمواطنين والمؤسسات التجارية والمؤسسات العامة ومؤسسات الميزانية في إقليم وحدة إدارية إقليمية معينة.
على الرغم من أن نظام الحكم الذاتي المحلي في روسيا مستقل ومستقل ، يتعين على ممثليه التفاعل عن كثب مع الوكالات الحكومية. ومع ذلك ، لا تخلط بين التفاعل مع تدخل هيئات الدولة ومسؤوليها في أنشطة البلديات. يحظر القانون أي غزو حكومي للحكم الذاتي المحلي ، ولا يسمح باستبدال وتقييد سلطات الحكم الذاتي المحلي من قبل المنظمات العامة.
تقليديا ، يمكن تقسيم هيكل جمعيات السلطة في هذا المجال إلى فئتين. الهيئات التمثيلية تنتمي إلى الأولى ، والتكوينات الأخرى التي شكلها ميثاق بلدية معينة تنتمي إلى الثانية. يتم تحديد اسم وتكوين وإجراءات ممارسة صلاحيات جهاز الحكم الذاتي أيضًا بموجب قوانين الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي والقوانين القانونية التنظيمية الفيدرالية.
على المستوى التشريعي ، يتم تشكيل التشكيل الإلزامي لحكومة محلية منتخبة. في هذا الصدد ، توفر الدولة للبلديات الاستقلال في اختيار مختلف المخططات التنظيمية والهيكلية لإنشاء الحكم الذاتي المحلي. يجب أن تكون أنشطة الهيئات ذات طبيعة تنفيذية وإدارية ، على الرغم من عدم توضيح ذلك في القانون الاتحادي الرئيسي الذي ينظم المبادئ العامة لتشكيل مؤسسة الحكم المحلي.
المناصب في البلديات
يتم تصنيف المسؤولين الذين جاءوا للعمل في الحكومة المحلية على أنهم موظفون في البلدية. على عكس الخدمة المدنية ، يتم تنظيم الخدمة المحلية بموجب ميثاق كيان إقليمي معين ، والذي يستند إلى أحكام القانون الاتحادي "حول أساسيات الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" والقوانين الأخرى للموضوع.
تنقسم المناصب في هيكل الحكم الذاتي المحلي إلى:
- الانتخابات - يتم تعيين الموظفين في مثل هذه الأماكن بعد الانتخابات البلدية عن طريق التصويت. الانتخابات هي وظائف النواب وأعضاء الهيئة المنتخبة وغيرهم.
- المحتلة - أساس التعيين في مثل هذه المناصب هو قرار أي هيئة منتخبة يتم انتخابها بموجب القانون.
- وظائف أخرى في البلدية.
المجموعة الأخيرة تشمل الوظائف الشاغرة التي يتلقاها متخصصون مؤهلون تأهيلا عاليا بعد الانتهاء من عقد العمل. ومع ذلك ، يعتبر المواطنون الذين يشغلون هذه الوظائف من موظفي البلدية.
الانتخابات المحلية
أهم مبدأ لتنظيم عمل الحكم الذاتي المحلي هو تشكيل الحكومة المحلية من خلال الانتخابات. هدفهم الرئيسي والوحيد هو تشكيل رابط رائد قادر على تمثيل وحماية المصالح الشعبية ، وضمان العمل المنسق للوحدة الإدارية الإقليمية بأكملها.
تُجرى انتخابات هيئات الحكم الذاتي المحلية وفقًا للقانون الاتحادي والقانون الدولي ، ولا سيما أحكام الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي. توقيت الانتخاب محدود ومحدود بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يتم إعداد وإجراء العملية الانتخابية للهيئات البلدية عن طريق لجان الانتخابات الإقليمية (الدوائر الانتخابية والمقاطعات) ، والتي تتحمل مسؤولية كاملة عن ضمان شرعية الحقوق الانتخابية لمواطني الاتحاد الروسي. جنبا إلى جنب مع اللجان الانتخابية الإقليمية ، تشارك لجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي في انتخاب الأشخاص لمناصب تمثيلية وغيرها من المناصب المنتخبة.
في مرحلة التحضير للعملية الانتخابية ، وكذلك خلال الحدث نفسه ، فإن مظهر استقلال الهياكل البلدية عن هيئات الدولة أمر ذو أهمية أساسية. يجب على هيئات الحكم الذاتي المحلية ، ضمن اختصاصها ، اتخاذ قرارات مستقلة وضمان تفاعل مثمر ليس فقط مع الوكالات الحكومية ، ولكن أيضًا مع وسائل الإعلام.
يتمثل دور لجنة الانتخابات المركزية التابعة للاتحاد الروسي في العملية الانتخابية في استخدام صلاحياتها من أجل ضمان مراقبة مراعاة حقوق الناخبين ، وتقديم المساعدة التنظيمية والمنهجية والقانونية وغيرها من المساعدة الاستشارية للجان المحلية في الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي.
كيفية اختيار أشخاص لشغل وظائف في الحكم الذاتي المحلي
على مدار سنوات الاستقلال ، تمكن بلدنا من تجميع خبرة كافية لإعداد وإجراء انتخابات كاملة للسلطات البلدية.يتم انتخاب الأشخاص الذين سيمثلون المصالح المشروعة للمواطنين على أساس الاقتراع السري. انتخابات الحكم الذاتي المحلي هي تحقيق حق الاقتراع العام المتساوي للسكان. يجب عليهم الامتثال التام لمبادئ الديمقراطية والمعايير الدولية.
يتمتع المواطنون الروس بسلطة ليس فقط للانتخاب ، ولكن أيضًا بالانتخاب في البلدية. في الوقت نفسه ، لا يهم الجنس والجنسية والدين والوضع الاجتماعي والوضع المادي. بغض النظر عن المعتقدات السياسية والالتزام ، فإن الأصوات الانتخابية للمواطنين ليست أكثر أو أقل أهمية - لديهم نفس الوزن.
يمكن أن يتم انتخاب الأشخاص لشغل مناصب في الحكم الذاتي المحلي ، وكذلك موظفي الخدمة المدنية ، على أساس بديل. كما تبين الممارسة ، يتقدم ما بين 2 إلى 12 مرشحًا لمنصب نائب واحد. في عملية إنشاء هياكل الحكم الذاتي المحلية ، تشارك الجمعيات العامة مباشرة. في معظم الحالات ، هذه منظمات كبيرة لا تبغي الربح تقوم بحملات لصالح مرشحيها ، وتوفر الشفافية والسيطرة على العملية الانتخابية.
في الاتحاد الروسي ، وكذلك في القوى الأوروبية المتقدمة ، تستخدم عدة طرق لتشكيل الحكم الذاتي المحلي. على سبيل المثال ، يتم انتخاب الهيئات التمثيلية عن طريق التصويت ، والتي تُعقد بين السكان. في بعض الحالات ، قد يتم نقل أوراق اعتماد المواطنين إلى المجالس والمنظمات العامة.
رئيس البلدية
رئيس الحكم الذاتي المحلي هو مسؤول منتخب حصل على منصبه نتيجة للفوز في انتخابات السلطات المحلية. يرأس الإدارة المحلية ، التي تعمل في الإدارة اليومية في منطقة معينة من موضوع الاتحاد الروسي. في المستوطنات الحضرية ، يُطلق على رئيس الحكم الذاتي المحلي في معظم الأحيان اسم العمدة ، ورئيس المدينة ، وفي المناطق والقرى والوحدات الإدارية الإقليمية الأخرى ، ويتم انتخاب رؤساء الحكم الذاتي المحلي للمقاطعات ، والمقاطعات البلدية ، والمجالس القروية ، إلخ.
يمكن انتخاب رئيس هيكل الحكم الذاتي المحلي بطريقتين: إما عن طريق التصويت للسكان الذين يعيشون في الإقليم ، أو ترشيحهم كمرشح من الهيئة التمثيلية. في حوالي 2/3 من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تم انتخاب رؤساء الحكم الذاتي المحلي عن طريق الاقتراع السري للمواطنين. في كثير من الأحيان ، يتم دعوة القائد لاتخاذ موقف بشأن عقد العمل.
أنواع الهياكل البلدية
من أجل إعطاء تقييم موضوعي لأنشطة الحكم الذاتي المحلي ، من الضروري أولاً معرفة مدى فعالية ومدى بنيتها في المجتمع. في روسيا ، لا يوجد سوى مجلس واحد. في بلدان أخرى ، يتم استخدام البناء ثنائي المعدن أيضًا في بعض الأحيان (على سبيل المثال ، الحكومة المحلية في نيويورك). بغض النظر عن هيكل الحكم الذاتي المحلي ، يجب أن تتضمن مواثيق البلديات بالضرورة وجود:
- الهيئات التمثيلية
- رؤساء الحكومات المحلية ؛
- إدارة المنطقة ، المقاطعة ، القرية ؛
- السلطة الإشرافية للبلدية ؛
- هياكل الحكم الذاتي الأخرى.
بناءً على سلطة الحكم الذاتي المحلي ، يسمح التشريع الاتحادي في مجال الحكم الذاتي المحلي بعدة خيارات لبناء كيانات إدارية بلدية. في الحالة الأولى ، ينتخب المواطنون أعضاء الهيئة التمثيلية. يتم اختيار الفصل أيضا من قبل السكان. يتم تعيين رئيس الإدارة المحلية بموجب عقد العمل.
تبدو الصيغة الثانية لهيكل هيئات الحكم الذاتي كما يلي: ينتخب المواطنون هيئة تمثيلية ، ويتولى رئيس البلدية في وقت واحد منصب رئيس الهيئة التنفيذية المحلية.
يوجد بديل لكل من المخططات المذكورة أعلاه على النحو التالي: يتم انتخاب نواب المجلس البلدي بالاقتراع الشعبي ، ويتم تعيين رئيس المدينة أو القرية أو المقاطعة ، وما إلى ذلك من قبل الهيئة التمثيلية ، ويصبح مسؤول آخر رئيس الإدارة المحلية بعد توقيع اتفاقية العقد.
يتعين على المشرعين القيام بعمل شاق ومعقد للغاية لتحديث التشريعات الإقليمية وجعل المعايير التنظيمية متوافقة مع أحكام القوانين الفيدرالية التي تحكم آلية توفير الضمانات لممارسة الحقوق المدنية (المشاركة في الانتخابات والاستفتاءات).
بالإضافة إلى ذلك ، تُظهر تجربة إجراء انتخابات لهيئات الحكم الذاتي المحلية في السنوات الأخيرة حاجة ملحة لتحسين التشريعات الفيدرالية. الغرض من التغييرات هو استكمال المبادئ العامة لأخذ الرأي المدني في الاعتبار في مرحلة تشكيل البلديات وتحويلها ، وتحديد نطاق صلاحيات الحكم الذاتي المحلي وتحديد حدود قدراتها.
اختصاص الحكم الذاتي
بناءً على وظائف الحكم الذاتي المحلي ، ليس من الصعب تحديد الصلاحيات الرئيسية التي لديهم. في الواقع ، فإن الحكومات المحلية مختصة في حل الشؤون المحلية. بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى سلطة القيادة في المسائل المتعلقة بتطوير المجال السكني والمجتمعي ، وحماية البيئة الطبيعية.
تشمل مسؤوليات البلديات أيضًا تخطيط تطوير المستوطنات والإشراف على تنفيذ المشروعات. تحصل الشركات أيضًا على إذن لبدء بناء الطرق من السلطات المحلية. إصلاح المجاري وإمدادات المياه وإمدادات الغاز من المساكن البلدية ، وإقامة مرافق المعالجة والتدابير الوقائية لمنع تلوث المسطحات المائية في إقليم معين - كل هذه القضايا هي مسؤولية الحكم الذاتي المحلي.
في المجال الاجتماعي ، تتحمل البلديات مسؤولية تقديم المساعدة للفئات الضعيفة. يتم توفير الدعم للمواطنين المحتاجين على حساب الميزانية المحلية. تشمل الصلاحيات الاجتماعية للسلطات المحلية تثبيت بدلات استحقاقات التقاعد ، وبناء وصيانة دور المسنين ، والمساكن ، والمستشفيات ، ومستشفيات الولادة ، ورياض الأطفال ، والمدارس ، إلخ. تدير هيئات الحكم الذاتي المحلية مخزون الإسكان غير المخصخص وإصدار تصاريح لتخصيص أماكن للمؤسسات التجارية.
تناط سلطات منفصلة في البلديات في مجال إنفاذ القانون وحماية الحقوق والحريات المدنية. يمكن للحكومات المحلية أن تضع قواعد سلوك معينة في الأماكن العامة ، أو تمنح الإذن أو تحظر إقامة التجمعات الجماهيرية ، والتجمعات ، والتدريبات ، إلخ.
تتمتع البلديات باستقلالية نسبية في إطار العلاقات المالية: للسلطات المحلية الحق في تكوين موارد مالية احتياطية من ضرائب السكان المحليين. بالمناسبة ، لا تُحرم البلديات من سلطة فرض الرسوم الخاصة بها ، والمدفوعات الضريبية ، على سبيل المثال ، من الإعلانات ورأس المال والعقارات وما إلى ذلك ، وتوجيهها إلى احتياجات المنطقة حسب تقديرها.
ما هي أهداف الحكم الذاتي؟
بالنظر إلى دور السلطات المحلية في تحقيق الديمقراطية ، فإن الأهداف الرئيسية التي تسعى لتحقيقها تصبح واضحة. إن وجود البلدية ، في المقام الأول ، هو ضمان لمشاركة السكان في حل عدد من القضايا في مجالات الإسكان والمجال الاجتماعي والميزانية.
تتم دعوة LSGs لتزويد المواطنين بفرصة اتخاذ القرارات بشكل مستقل في المسائل ذات الأهمية المحلية. وهذا ما يفسر الغرض من الأنشطة البلدية - لتهيئة الظروف لمشاركة فعالة للسكان في حياة الدولة ، والتي يسهلها وجود الهيئات المنتخبة ، واستخدام البلديات لمؤسسات الديمقراطية المباشرة ، والحفاظ على قاعدة مادية وتقنية ومالية مستقرة لحل المشكلات الاقتصادية والاجتماعية.
كل عضو في المجتمع غير مبال بمشاكل منطقته ومستعد لإظهار الجنسية النشطة ، لديه الفرصة لإرسال نداء إلى الإدارة المحلية أو مسؤول معين في شكل اقتراح مكتوب أو بيان أو شكوى. في غالبية المناطق ، يوجد "خط ساخن" من هياكل الحكم الذاتي ، والذي يسمح لك بالحصول على المشورة بشأن مسألة تهمك عن طريق الهاتف. بالمناسبة ، يمكن العثور على رقم هاتف LSG الخاص بالبلدية على الموقع الإلكتروني لإدارة مدينتهم أو قريتهم أو قريتهم أو منطقتهم.
الميزانيات البلدية: بنود المصاريف
كما ذكرنا سابقًا ، تتمثل إحدى صلاحيات الحكومات المحلية في وضع ميزانية لضمان المهام والوظائف المسندة إلى موضوعات الحكومة المحلية ، بما في ذلك إدارة ممتلكات البلدية. الاستخدام الفعال لممتلكات الدولة ، والتوزيع الكفء للأموال يبرر تماما المهمة الاجتماعية للسلطات المحلية.
ينص دستور الاتحاد الروسي رسمياً على حق البلدية في حل القضايا بشكل مستقل على المستوى المحلي. يتم تغطية تكاليف الحفاظ على الحكم الذاتي المحلي من الميزانية المحلية. لذلك ، يصبح سكان الوحدة الإدارية الإقليمية ، المشاركين في عملية الحكم الذاتي ، مسؤولين عن نتائج إدارة الممتلكات والاستخدام الرشيد للموارد المالية من الخزينة البلدية.
بالإضافة إلى ذلك ، توفر الهيئات الحكومية المحلية تطورا شاملا لأراضي البلدية. نظرًا لأن أي وحدة إدارية إقليمية تمثل نوعًا من المجمع السكني ، سواء أكان مدينة أو قرية أو منطقة ريفية أو قرية ، وليس فقط على المستوى الاقتصادي ، ولكن أيضًا المؤشرات الاجتماعية - الثقافية ، فإن نتائج حل المشكلات البيئية ذات أهمية قصوى.
لذلك ، يرتبط التطوير المتكامل للبلدية ارتباطًا مباشرًا بسياسة الموازنة التي تختارها السلطات المحلية. توجيه الأموال لتنفيذ البرامج البلدية ، تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلية بإدارة الشؤون المالية للميزانيات المحلية بشكل مستقل. وهم مخولون بتكوين أموال خارجة عن الميزانية لأغراض خاصة ، بالإضافة إلى فرض ضرائب إضافية على الضرائب الفيدرالية وتحديد مقدار الفوائد مقابل دفعها.
مجال آخر لإنفاق أموال الميزانية هو تحسين الظروف المعيشية للسكان. من أجل التطوير الكامل للبنية التحتية وتحسين تنظيم الخدمات لسكان المقاطعة ، يلعب دور هياكل الحكم الذاتي غير التابعة للدولة دورًا كبيرًا. من أجل تلبية الاحتياجات المعيشية الأساسية للمواطنين ، تتعامل البلديات مع قضايا التعليم وصيانة المؤسسات والمؤسسات والمنظمات والخدمات ذات الصلة.
الحكومات المحلية ملزمة بتوفير الظروف اللازمة لتوسيع بناء المساكن والبنية التحتية الاجتماعية والثقافية ، لتزويد الجمهور بأماكن تقديم الطعام والتجارة والخدمات العامة ، إلخ.
للبلديات مكانة مهمة في نظام إدارة المجتمع والدولة الديمقراطية. الهدف الرئيسي من تنظيم مؤسسة الحكم الذاتي المحلي هو جذب المواطنين للمشاركة المباشرة في حل القضايا ذات الأهمية المحلية.
بفضل الجهاز الحالي للسلطات المحلية في جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، هناك خروج تدريجي عن التقليد الذي طور خلال الاتحاد السوفيتي - حل القضايا من أي حجم إلا من خلال هياكل الدولة ، مما يعني الاغتراب الفعلي للشعب من السلطة ، عقبة أمام إعمال حقهم القانوني.