يتم تحديد الوضع القانوني للموظف البلدي بموجب القوانين الفيدرالية وأفعال السلطات الإقليمية والسلطات المحلية. ما هي معالمه؟ ما هي حقوق والتزامات الموظف؟ ما هي القيود التي وضعها القانون؟
اللوائح التشريعية
قائمة اللوائح التي تحكم الوضع القانوني لموظف البلدية واسعة جدًا.
- دستور الاتحاد الروسي.
- الدساتير والمواثيق من المواضيع.
- القانون الاتحادي "على أسس تنظيم الحكم الذاتي المحلي".
- القانون الاتحادي "في الخدمة البلدية".
- القوانين الإقليمية المتعلقة بتنظيم الحكم الذاتي المحلي.
- القوانين الإقليمية بشأن الخدمة البلدية.
- قانون مكافحة الفساد.
- الأعمال الإقليمية التي تحكم مكافحة الفساد.
- الأفعال التي تحكم مراقبة دخل ونفقات موظفي الدولة والبلدية.
تكشف القائمة المحددة المفهوم والوضع القانوني لموظف البلدية.
تجدر الإشارة إلى أن الأعمال الإقليمية مكتوبة وفقًا لمخطط واحد ؛ لا يوجد فرق كبير بينهما. وفقا لقاعدة واحدة ، يتم بناء الأجور.
تعريف الخدمة البلدية
الخدمة البلدية هي العمل أو النشاط المهني للموظف الذي يشغل وظيفة في هيئة بلدية. يتم القبول في العمل من خلال إبرام عقد ، بشرط أن يفي المواطن بمتطلبات القانون. أدناه نعتبر ملامح استنتاجهم.
نيابة عن الإدارة البلدية ، يتصرف رئيسها ، وفي نفس الوقت يرأس مجلس النواب. قد تختلف أسماء المنشورات والهيئات ، مع مراعاة ميزات المنطقة.
من هو موظف البلدية؟
تمارس السلطات ، بما في ذلك السلطات البلدية ، الصلاحيات الممنوحة بموجب القانون. باختصار ، ينطبق الوضع القانوني لموظف البلدية على كل من له صلة مباشرة بتنفيذ هذه الصلاحيات.
لا يعتبر العمال الذين يؤدون وظائف فنية بحتة من موظفي البلدية.
يتم وضع قائمة محددة بالوظائف المتعلقة بالخدمة البلدية من خلال الإجراءات التنظيمية للسلطات الإقليمية ، وفقًا لإرشادات السلطات المركزية. ومع ذلك ، تنشأ نزاعات بشكل دوري فيما يتعلق بتعيين الوظائف في الخدمة البلدية.
هذا ليس سؤالًا خاملاً ، لأن الوضع القانوني لموظف البلدية يرتبط بالعديد من المتطلبات والقيود. يخدم عدم الوفاء بهم كأساس للوصول إلى المسؤولية الإدارية وحتى الجنائية. عدم الامتثال لمتطلبات واحدة تكلف الكثير من العمل.
لمن لا ينطبق الوضع
لا ينطبق وضع الموظف البلدي على الفئات التالية من الأشخاص:
- النواب.
- أعضاء الهيئات المنتخبة ؛
- المسؤولين المنتخبين في الحكومة المحلية ؛
- أعضاء اللجان الانتخابية المشكلة في البلدية ويعملون ككيانات قانونية ؛
- رئيس ونائبه ومدقق هيئة الرقابة والمحاسبة في البلدية.
نسبة الدولة والخدمة البلدية
رسميا ، يعلن الدستور فصل السلطات البلدية عن هياكل الدولة. في الوقت نفسه ، تحتوي القوانين على أحكام تعكس العلاقة بين الوضع القانوني لموظف البلدية والعامة. من قبل الموظفين المدنيين تعني الموظفين المدنيين.
يتمتع العسكريون وممثلو المحاكم والمدعون العامون بوضعهم الخاص كمسؤولين ، وتعتبر أنشطتهم نوعًا خاصًا من الخدمة العامة.
ما هو مشترك بين مسؤولي السلطات البلدية والتنفيذية:
- وحدة متطلبات التأهيل ؛
- وحدة القيود والالتزامات المفروضة فيما يتعلق بأداء الخدمة ؛
- متطلبات موحدة لعملية التدريب ، التدريب المهني ؛
- معادلة الأقدمية في الخدمات الحكومية والبلدية ؛
- نسبة الأجور والمعاشات التقاعدية ، وكذلك توفير أقاربهم في حالة فقدان العائل.
وبالتالي ، فإن الأوضاع القانونية للدولة وموظفي البلدية متطابقة ، لا يمكن أن يسمى الفرق كبير.
العلاقة بين وضع الموظفين في إقليم الموضوع
وهو يتألف في نسبة المتطلبات إلى الأشخاص الذين يشغلون مناصب حكومية وبلدية. لذلك ، على سبيل المثال ، عندما ينتقل شخص إلى الخدمة في هيئة أخرى ، يتم الحفاظ على الخبرة المتراكمة مسبقًا ، علاوة على ذلك ، يواصل مساره.
يميز القانون الاتحادي عدة فئات من موظفي الهيئات الحكومية:
- الخدمة المدنية الفيدرالية ؛
- الخدمة العامة المدنية للموضوع (المنطقة ، الجمهورية ، المدينة ذات الأهمية الفيدرالية) ؛
- خدمة البلدية.
لذلك ، يتم تحديد نسبة الوضع القانوني لموظفي الخدمة المدنية والبلدية في الهيئة الفيدرالية بموجب القانون الاتحادي. العلاقة بين الوضع ، على وجه الخصوص ، مناصب الموظفين العموميين في الموضوع والبلديات منصوص عليها في القانون التنظيمي الإقليمي.
عدد ولقب المشاركات
يحدد قرار المجلس البلدي حجم موظفي الإدارة. يتم أخذ أسماء الموظفين من قائمة معتمدة من قبل السلطات الإقليمية. يتم تبنيه في شكل قانون.
متطلبات التأهيل
ينص القانون على أنه من أجل شغل هذا المنصب ، يجب أن يكون المتقدم لديه مستوى من التعليم والخبرة وبعض المهارات الإضافية. تجربة العمل عادة لا يهم. على سبيل المثال ، يتم تعيين المواطنين الذين لديهم مدة خدمة أو خبرة عمل معينة في بعض المناصب العليا. وفقًا لمتطلبات التأهيل القياسية ، يتم التعيين في الوظائف العليا والصغرى دون مراعاة الخبرة أو الخدمة في العمل.
عند الإعلان عن مسابقة ، يتم الاعتراف بالراغبين في تقديم المستندات على قدم المساواة. ولكن أولئك الذين لديهم خبرة في الدولة أو الخدمة البلدية ، ومع ذلك ، الحصول على ميزة. تم توضيح ذلك صراحة في التشريعات الإقليمية. 1 سنة من الخدمة ما يعادل 2 سنوات من الخبرة في العمل خارج البيروقراطية.
وبالتالي ، فإن الوضع القانوني للموظف المدني والبلدي للدولة متساو من حيث المحاسبة للأقدمية.
من بين متطلبات التأهيل ، تؤسس الأفعال المعيارية القدرة على التعامل مع المعلومات (بمعنى آخر ، القدرة على استخدام أجهزة الكمبيوتر والبرامج لأداء واجباتهم). يتم تحديد التفاصيل من خلال الواجبات الرسمية للشخص.
اعتمدت وزارة العمل والسياسة الاجتماعية أدلة التأهيل القياسية. على أساسها ، تقوم المناطق بتطوير مجموعة المتطلبات الخاصة بها.
يجب أن أقول أنه في هذا الصدد ، فإن التنظيم القانوني لمركز الموظف البلدي في المناطق الفردية لا يختلف. إذا كان مقدم الطلب لا يفي بالمتطلبات ، فلن يُسمح له بتقديم عطاءات للاستبدال.
تحديد حقيقة عدم الامتثال لمتطلبات التأهيل بعد التعيين يستلزم الفصل.
متطلبات إضافية
بغض النظر عن المنصب ، يشترط القانون أن يكون لديك فكرة عن محتويات مجموعة كاملة من الوثائق:
- الدستور.
- القوانين الفيدرالية الدستورية والقوانين الفيدرالية المتعلقة بأنشطتها.
- ميثاق أو دستور الموضوع.
- القوانين الإقليمية التي تحكم أنشطتها أو المتعلقة بها.
- اللوائح المتعلقة بخدمته.
تعتمد جميع النقاط ، باستثناء آخر نقطتين ، على الأفعال وإلى أي مدى يتم تبنيها في الموضوعات.
تعويضات
يتم تمويل أجور موظفي البلدية من الميزانية المحلية. الراتب يتكون من الراتب والبدلات. للفصول والأقدمية يتم إجراء مدفوعات إضافية. حجمها ليست كبيرة جدا. الموظف المبتدئ في وقت كتابة هذا المقال يتلقى في المتوسط 15 ألف روبل. شهريا تدريجيا ، دخله يتزايد.
إذا بقيت أموال إضافية في الميزانية في نهاية العام ، فسيتم إنفاق جزء منها على مدفوعات مكافأة للموظفين. يختلف حجم الأقساط كل عام.
ما هي الحقوق التي يتمتع بها الموظفون؟
جزء لا يتجزأ من الوضع القانوني لموظف البلدية في الاتحاد الروسي هو حقوقه والتزاماته. فيما يتعلق بالحقوق ، يحدد القانون النقاط التالية:
- الإلمام بالتعليمات واللوائح الوظيفية والأفعال التي تصف جودة عمل المسؤول ؛
- تهيئة الظروف التنظيمية والفنية لأداء الواجبات ؛
- المكافآت وغيرها من المدفوعات وفقا لأحكام القانون ؛
- الراحة وفقًا لقانون العمل والقوانين التنظيمية التي تحدد أيام العطل ؛
- الحصول على المواد والمعلومات اللازمة لتنفيذ الأنشطة ؛
- المشاركة في المنافسة لشغل منصب آخر ؛
- الحصول على تعليم إضافي على حساب الميزانية وفقًا للوائح البلدية ؛
- حماية البيانات الشخصية وفقًا للقانون المعمول به ؛
- التعرف على مواد الملف الشخصي ، وإدخال تفسيراته ؛
- الحق في المشاركة في النقابات العمالية وإنشاءها وحماية الحقوق والمصالح كموظف ؛
- الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، إذا كان هذا لا يضر بأداء الواجبات الرسمية (الاستثناء هو رئيس الإدارة البلدية ، الذي يعمل بموجب العقد).
مسؤوليات الموظف
يفرض عليه الوضع القانوني أو منصب الموظف البلدي قائمة المسؤوليات التالية:
- الامتثال لدستور البلد ، والموضوع ، والقوانين ، والأفعال الأخرى ، واتخاذ التدابير اللازمة لتنفيذها ؛
- التصرف وفقا للتعليمات المعتمدة ؛
- الحفاظ على مستوى التأهيل ؛
- الحفاظ على حقوق المواطنين وحرياتهم ومصالحهم بغض النظر عن وضعهم أو ممتلكاتهم أو عرقهم أو موقفهم من الدين أو الجنس أو حقوق ومصالح المنظمات ؛
- حماية المعلومات التي تشكل سرًا (الحياة العامة والخاصة على حد سواء) ، والتي أصبحت معروفة له في أداء واجباته ؛
- الحفاظ على الممتلكات المقدمة لأداء الواجبات ؛
- تقديم معلومات عن نفسك وعن أفراد عائلتك وفقًا للقانون المعمول به ؛
- رسالة حول خروج أو فقدان الجنسية الروسية ؛
- تقرير عن اكتساب الجنسية الأجنبية ؛
- الامتثال للقيود والمحظورات والالتزامات المفروضة فيما يتعلق بالوضع.
مشروعية تصرفاته
ينص القانون على التنفيذ الإلزامي لأوامر من السلطات العليا. في الوقت نفسه ، يأمر برفض تنفيذ الأوامر التي تتجاوز نطاق التشريع. إذا اعتقد الموظف أن الأمر أو التعليمات لا تتوافق مع القانون ، فإنه ملزم بإبلاغه كتابيًا. التأكيد المكتوب لأمر أو أمر تم استلامه بعد ذلك يلزمك بأن تقول لا.
الموافقة على أعمال غير قانونية سوف تترتب عليها عواقب ، وفقا للقانون ، لكل من الرئيس والمرؤوس. حقيقة الأمر لا يعفي من المسؤولية.
قيود الخدمة
ميزات الوضع القانوني لموظف البلدية هي متطلبات إضافية لهم:
- الاعتراف بعدم الكفاءة أو غير قادر جزئيًا ؛
- صدور حكم عن المحكمة ، باستثناء استمرار العمل في المناصب ؛
- رفض الخضوع لإجراءات التحقق للقبول في دولة أو أي سر آخر ، إذا كان قبول الوظيفة يتعلق باستخدام المعلومات ذات الصلة ؛
- تحديد المرض الذي يجعل من المستحيل مواصلة العمل وفقًا لقائمة خاصة (اضطرابات المزاج ، والصرع ، وإدمان المخدرات ، وما إلى ذلك) ؛
- رفض الخضوع لفحص طبي سنوي ؛
- علاقة أو ملكية وثيقة مع رئيس الإدارة ، إذا كان أداء الواجبات مرتبطًا بتنازله المباشر ؛
- إنهاء جنسية الاتحاد الروسي أو أي دولة أخرى يحق لمواطنها شغل المناصب البلدية ؛
- الحصول على حق الإقامة الدائمة في أراضي بلد آخر ؛
- توفير معلومات خاطئة أو وثائق مزورة عند التقدم لوظيفة.
- الخدمة العسكرية غير المعقولة عند التجنيد (ما لم تكن قد اكتملت بموجب العقد).
يحظر على موظف البلدية
إذا كانت القيود مرتبطة بالظروف التي تجعل من المستحيل أن تكون في الخدمة ، فإن الحظر محظور على سلوك وإدارة شؤون الممتلكات.
ويشمل ذلك عدم القدرة على مواصلة العمل في حالة انتخابه لشغل وظيفة بأجر في نقابة أو هيئة أخرى.
يحظر شغل منصب الخدمة البلدية والعامة في وقت واحد.
يتم فرض عدد من القيود على المشاركة في المؤسسات العامة وملكية الممتلكات. على سبيل المثال ، لا يمكنك المشاركة في الاجتماع العام لأعضاء HOA ، وتعاونيات الإسكان وغيرها من المنظمات التي لا تستهدف الربح.
يحظر المشاركة في إدارة المنظمات التجارية. يجب ألا يكون لديك أوراق مالية في يديك (يجب نقلها إلى أطراف ثالثة).
في الواقع ، يحظر تمثيل مصالح الأطراف الثالثة.
يتم توفير استثناءات ويسمح بها وفقًا لتقدير رئيس الإدارة البلدية في الحالات المنصوص عليها في القوانين الإقليمية والاتحادية.
يحظر تلقي مكافأة من أي شخص فيما يتعلق بأنشطته. يتم تحويل الهدايا التي يتم تلقيها فيما يتعلق بالخدمة إلى الحكومة المحلية ويمكن استردادها.
جميع أنواع الألقاب الفخرية ، يُسمح بتسلم الجوائز بموافقة الرئيس.
استثناء هو الحق في الحكم على الأحزاب والجمعيات السياسية. في الوقت نفسه ، لا يمكن للمرء استخدام موقفه الرسمي لخلق مزايا للحركات والأحزاب السياسية.
داخل الهيئات على مستوى البلدية ، يحظر إنشاء هياكل دينية.
القيود بعد الفصل
إنهاء الخدمة يفرض واجبات إضافية على المواطن. على وجه الخصوص ، فهو ملزم بعدم الكشف عن المعلومات التي تم الحصول عليها في أداء الواجبات.
في غضون عامين بعد ترك الوظيفة ، يُمنع شغل الوظائف في المنظمات غير الحكومية من قائمة خاصة ، ما لم تمنح لجنة الأخلاقيات الإذن المناسب.
كل المتطلبات من هذا النوع تبدو مفرطة. ومع ذلك ، تهدف جميعها إلى تجنب الاستخدام غير المشروع للقوى أو العلاقات لغرض الإثراء أو بسبب المصالح الأخرى.
الوضع الإداري للموظف البلدي
يعكس هذا المصطلح مبادئ تنظيم أنشطة موظفي البلديات وحقوقهم وواجباتهم والقيود التي تفرضها القوانين.
يتم وضع عدد من القيود والمحظورات فيما يتعلق بإجراءات دخول الخدمة ومرورها.
لا تؤثر على حقوق الموظف كموظف. الاستثناء هو المشاركة في الإضرابات. بخلاف موظفي المنظمات الأخرى ، نظرًا لأهمية أنشطتهم ، لا يحق لهم حماية حقوقهم بهذه الطريقة.
لدى موظفي البلدية قيود إضافية فيما يتعلق بالمشاركة في إدارة المؤسسات التجارية ، والمشاركة في أنشطة التعاونيات (منظمات الزراعة ، تعاونيات البناء ، رابطات البستنة ، إلخ.)
وبالتالي ، فإن عناصر الوضع القانوني لموظف البلدية تؤثر على مجموعة متنوعة من مجالات الحياة.
هناك رأي مفاده أن الدولة اليوم حاضرة بشكل مفرط في الاقتصاد وغيرها من مجالات الحياة العامة في المجتمع. وبالتالي ، لا يمكن إيجاد أفضل طريقة لتنظيم السلطات وتنظيم حالة موظفي البلدية على وجه الخصوص.