تقييم الأثر التنظيمي

كلنا نريد أن نجد أنفسنا في بلد مزدهر مع قوانين عادلة ، حيث يتخذ الحكام الأذكياء القرارات الصحيحة. ولكن كيف ندرك أن الحكم ذكي ، والقوانين عادلة ، والقرارات صحيحة؟

هل هناك أي خوارزمية سحرية لوضع القواعد لجعل ازدهارنا ومستوى مقبول على الأقل من العدالة الاجتماعية ممكنًا؟

جوهر القضية

من الناحية الاقتصادية: هل هناك أي طرق لتقييم الارتباط بين فوائدنا والتكاليف الناشئة عن اللوائح الجديدة؟

يجعل تقييم الأثر التنظيمي (المواد المستنفدة للأوزون باختصار) هذا الأمر ممكنًا لأنه آلية منهجية كلية تم تطويرها وتنفيذها في الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) ، والمصممة خصيصًا لتقييم القرارات التنظيمية الإدارية (الإيجابية والسلبية على حد سواء).

المواد المستنفدة للأوزون - رحلة تاريخية

عند مناقشة هذه المشكلة في مصادر المعلومات الغربية ، يتم استخدام مصطلحات مختلفة ، على سبيل المثال ، تقييم التأثير (IA) ، تقييم التأثير التنظيمي (RIA) ، تحليل التأثير التنظيمي ، والتي يتم ترجمتها بشكل مختلف في مؤلفاتنا العلمية: "تقييم التأثير" ، "تحليل التأثير التنظيمي" (يختصر باسم ARV). هناك أيضًا خيارات ترجمة: "تقييم الأثر التنظيمي" و "تقييم التأثير الخاضع للرقابة".

إن مفهوم نظام الوثائق الرسمية ، الذي ظهر في أعقاب الإصلاحات الإدارية الليبرالية الجديدة التي قام بها عدد من البلدان في نهاية القرن الماضي ، قد سلك طريقًا تطوريًا طويلًا من التطور: من إلغاء الضوابط التنظيمية ، أي الحد من "التنظيم المفرط" للأعمال التجارية الصغيرة ، من خلال فكرة "التنظيم الأفضل / النوعية". التنظيم الذكي ".

في أوروبا 2020 ، يُطلق على تقييم الأثر التنظيمي عنصر رئيسي في العملية التنظيمية.

المواد المستنفدة للأوزون - تعريف المفوضية الأوروبية

تقدم وثيقة المفوضية الأوروبية الواسعة النطاق لعام 2009 التعريف التالي:

تقييم الأثر (AE) عبارة عن مجموعة من الخطوات المنطقية التي يجب اتباعها عند إعداد مقترحات السياسة. هذه هي العملية التي تعد أدلة لصناع القرار حول مزايا وعيوب خيارات السياسة الممكنة من خلال تقييم عواقبها المحتملة. يتم تلخيص نتائج هذه العملية وتقديمها مع تقرير OM.

المواد المستنفدة للأوزون في البلدان الأوروبية اختيارية. تعتبر معظم البلدان أن المهمة الإدارية والتقنية معقدة للغاية وتقرر عادة إجراء تقييم للأثر التنظيمي فقط عندما تكون نفقات الميزانية مطلوبة.

المواد المستنفدة للأوزون - فهم حديث

بالمعنى الحديث ، المواد المستنفدة للأوزون هي:

مستند يستخدمه السياسيون كدليل في اتخاذ القرار النهائي بشأن الإجراء المعياري قيد المناقشة.
أدوات مصممة خصيصًا لقياس درجة تأثير جميع العوامل المقدرة المحتملة (مع مراعاة كل من الكمية والنوعية) ، على سبيل المثال ، تحليل التكلفة والعائد المعروف ، والخصم الاجتماعي ، إلخ.
طرق لوصف آليات التقييم.
النظام التنظيمي الذي يعد الإجراءات القانونية اللازمة داخل المجال التنظيمي الحالي ويحدد نطاق تغطيتها.
جزء من المعهد المنشأ حديثًا "للتنظيم الذكي".

المواد المستنفدة للأوزون ظاهرة معقدة ومتنوعة بين النهج العالمية للإدارة التنظيمية.ويمكن تفسير ذلك بسهولة من خلال فهم مختلف لمبادئ المواد المستنفدة للأوزون الحديثة ، وعدد كبير من العناصر المجمعة في نموذج كلاسيكي واحد.

تاريخيا ، تم إدراج جميع العناصر تقريبا في هذه الآلية. اليوم ، تنضم العديد من البلدان الجديدة باستمرار إلى نظام المواد المستنفدة للأوزون ، حيث تعدل وتعديل النموذج الكلاسيكي اعتمادًا على ظروفها ، وبما أنه تم إضفاء الطابع الرسمي عليها طوال إنشائها من خلال إجراءات تنظيمية مختلفة ، انتهى بنا بمجموعة واسعة من الخيارات لوجود نظام المواد المستنفدة للأوزون في العالم.

مراحل المواد المستنفدة للأوزون

يتطلب التقرير الناتج عن تقييم الأثر التنظيمي للأفعال إدراج:

القسم 1. صف المشكلة. لتبرير الحاجة إلى تدخل الدولة لحلها.
القسم 2. تحديد أهداف التدخل.
القسم 3. حدد البدائل الحالية (التنظيمية ، وما إلى ذلك) من حلها. لمزيد من عمق البحث ، يمكنك دراسة التجربة الأجنبية الحالية المستخدمة لحل مثل هذه المشكلات.
القسم 4. تحديد وتقييم فوائد وفوائد البدائل المؤهلة مسبقًا. تقييم المخاطر. إعطاء توقعات للآثار الجانبية المحتملة غير المرغوب فيها. مقارنة البدائل ، حدد الخيار الأكثر صلة بأهدافك.
القسم 5. إجراء مناقشات عامة للحل المقترح مع أصحاب المصلحة. نتائج المناقشة تؤدي في التقرير.
القسم 6. وضع استراتيجية لتنفيذ الخيار المحدد ، بما في ذلك المراقبة لفترة معينة.

يوضح المخطط الموضح أدناه التقييم المرحلي للتأثير التنظيمي للأفعال التنظيمية.

كما يوضح المخطط ، فإن جميع العمليات المستخدمة للمواد المستنفدة للأوزون تقريبًا معقدة للغاية ، لأنها تتضمن عددًا من الإجراءات غير الرسمية ، والتي تحتاج أولاً وقبل كل شيء إلى تنفيذها:

استطلاعات الرأي لأصحاب المصلحة (أصحاب المصلحة) - جميع المهتمين بالتغييرات المقترحة ، وبشكل أكثر تحديداً ، مجموعات معينة من السكان المدنيين والأعمال التجارية ؛
حكم الخبراء لمقارنة البدائل ؛
معرفة طرق التنبؤ لتتبع آثار تبني الأفعال.

لذلك ، من أجل التنفيذ الناجح لجميع هذه الإجراءات ، من الضروري توفير التمويل الكافي ومستوى معين من التأهيل لفناني الأداء.

نظرًا لأن ليس لدى جميع البلدان التي ترغب في إدخال آلية المواد المستنفدة للأوزون الموارد اللازمة لذلك ، يتم تطوير إصدارات أخف من الإجراء بالنسبة لها ، مثل RIA-Light ، والتي تختلف عن الكلاسيكية في تقليل عدد الإجراءات التنظيمية وتضييق نطاقها.

تشكيل معهد ODS في روسيا

لتنفيذ سياسة تنظيمية مثالية للولاية ، من الضروري اتخاذ مثل هذه القرارات الحاكمة ، والتي من شأنها أن تساعد في زيادة التأثيرات الإيجابية وتقليل الآثار السلبية. في روسيا ، يتم اعتماد حوالي 20.000 من جميع القوانين المعيارية سنويًا ، ويمكن أن يؤثر جزء كبير منها على مصالح رواد الأعمال.

لذلك ، بالنسبة للاتحاد الروسي ، فإن هذه المشكلة ملحة للغاية ، لأنه بسبب عدم وجود رقابة مناسبة ، تظهر اللوائح السيئة واعتماد برامج غير منسقة. وفقًا لـ S. Jacobs ، أحد المتخصصين المعروفين في مجال المواد المستنفدة للأوزون ، ولهذا السبب ، يخضع الروس في الواقع لضريبة إضافية خفية ، تصل إلى 25٪ من إجمالي الناتج المحلي ككل.

لا تزال مشاكل إنشاء مؤسسات لتقييم الآثار التنظيمية للأفعال التنظيمية (الأشكال الأساسية ، ومبادئ التنفيذ ، وما إلى ذلك) في روسيا قيد المناقشة. ينبغي اعتبار البداية الرسمية لآلية التشغيل هذه على المستوى الاتحادي هي تشكيل إدارة المواد المستنفدة للأوزون في عام 2010.

بأمر من وزارة التنمية الاقتصادية ، تمت الموافقة على أساليب المواد المستنفدة للأوزون والنماذج والإجراءات اللازمة لإجراء مشاورات عامة ، وتم تفعيل البوابة الفيدرالية لمشاريع القوانين القانونية وبوابة معلومات المواد المستنفدة للأوزون.

من 1 يناير 2016 ، بدلاً من خبرة برنامج العمل الوطني ، تم تقديم قواعد تقييم التأثير الفعلي لبرنامج العمل الوطني ، والتي تنص على تقييم إضافي للتأثير التنظيمي للوائح التي تم اعتمادها بالفعل وهي سارية المفعول لإلغاء الأحكام التي تعيق الأعمال.

المواد المستنفدة للأوزون في مناطق روسيا

تم اتخاذ الخطوات الرئيسية لتنفيذ تدابير تنفيذ المواد المستنفدة للأوزون كإجراء إلزامي لسن القوانين الروسية بعد مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 7 مايو 2012 ، رقم 601 ، الذي تم بموجبه إصدار تعليمات من حكومة الاتحاد الروسي:

... حتى 1 يناير 2013 ، ضمان تنفيذ التدابير الرامية إلى زيادة تحسين وتطوير المعهد لتقييم الأثر التنظيمي لمشاريع القوانين التنظيمية ، بما في ذلك:
... الدمج التشريعي لهذه الإجراءات فيما يتعلق بالسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - منذ عام 2014 ، السلطات المحلية - من عام 2015 ...

واليوم ، امتدت ممارسة إدارة المواد المستنفدة للأوزون إلى المستوى الإقليمي - فهناك بالفعل 78 منطقة وبدأت بعض البلديات في تنفيذها. ومع ذلك ، وفقًا لتصنيف جودة المواد المستنفدة للأوزون ، فإن معظم المناطق لم تصل بعد إلى المستوى المطلوب.

التحديات والآفاق

وفقًا للخبراء ، فإن آليات ضمان تقييم التأثير التنظيمي التي تطورت في روسيا لم يتم تطويرها بشكل كاف بعد. لا تزال العديد من المشاكل المتعلقة بمزيد من إضفاء الطابع المؤسسي على هذا المجال في انتظار الحل.

على سبيل المثال ، يرتبط التوسع في ممارسة المراجعة الإلزامية لجميع الإجراءات التنظيمية بالمخاطر المتوقعة. بالنظر إلى المستوى البيروقراطي العالي للهياكل الإدارية والأراضي الشاسعة ، هناك تهديد لتجد نفسها في وضع يُطلق عليه نظريًا "الفخ المؤسسي" ، عندما يكتب المسؤولون دفعات من التقارير الرسمية عن المواد المستنفدة للأوزون دون الإزالة الحقيقية للعقبات التي تعترض سبيل الأعمال التجارية.

لزيادة فعالية آلية تقييم الأثر التنظيمي المقترحة ، من الضروري قصر عدد المستندات التي تم تحليلها بشكل جذري ، على سبيل المثال ، على الوثائق التي تعترف بها الأغلبية باعتبارها ذات أهمية اجتماعية. ولهذا ، توجد مرحلة في آلية المواد المستنفدة للأوزون مثل إجراء مناقشات عامة. الآن يتم تنفيذها رسميا بحتة.

يتمثل أحد المجالات المهمة في زيادة تبسيط وتصنيف إجراءات التقييم ، وإنشاء قاعدة أدلة واسعة النطاق من الأمثلة الحالية لفعالية المواد المستنفدة للأوزون في القوانين المعتمدة بالفعل. مثال على مثل هذه القاعدة هو "مكتبة أفضل الممارسات" التابعة للمفوضية الأوروبية.