وفقا لدستور الاتحاد الروسي ، وهو القانون الرئيسي في البلاد ، تعقد جلسات استماع برلمانية في مجلس الدوما. وهذا منصوص عليه بوضوح في الفقرة 3 من المادة 101. وتنفَّذ حصرياً في القضايا التي تقع ضمن مسؤولية هذه الهيئة ، وليس لها الحق في التأثير على تلك التي لا تدخل في اختصاصها.
المفهوم
في الاتحاد الروسي ، كما في جميع البلدان الأخرى تقريبًا ، يلتزم العلماء بمفهوم واحد لمصطلح جلسات الاستماع البرلمانية. من المفهوم على أنه مناقشة من جانب الهيئة التشريعية (البرلمان) حول القضايا المهمة بشكل خاص المتعلقة بالسياسة الداخلية والخارجية للدولة في شكل منظم بمشاركة الخبراء والجمهور.
مثل هذه الاجتماعات يمكن أن تكون مفتوحة ومغلقة. يُسمح للصحافيين بالدعوة لحضور أول جلسات استماع برلمانية في روسيا ، لكن لا يمكن زيارة الأخير إلا من قبل النواب والمسؤولين المسؤولين مباشرة عن القضية قيد المناقشة في البلاد. تناقش جلسات الاستماع المغلقة القضايا المتعلقة بالدولة أو غيرها من الأسرار ، وكذلك تلك التي ، بسبب الظروف ، يجب أن تكون سرية.
الأشخاص المسؤولين
لا يمكن تنظيم جلسات الاستماع البرلمانية في مجلس الدوما بدون أشخاص مسؤولين. يبدأون دائمًا بمبادرة شخص آخر. في البلاد ، قد تكون هذه الهيئات مجلس دوما الدولة ، ولجان ولجان مختلفة موجودة فيه ، فضلاً عن عدد من الفصائل.
قواعد لإنشاء جلسة برلمانية في مجلس الدوما
بمجرد أن تقدم السلطة المختصة مسألة عقد جلسات استماع جديدة في جلسة المجلس ، عند اتخاذ قرار إيجابي ، يتم تحديد تاريخ عقدها على الفور. بعد هذه المعلومات يجب أن تنتقل إلى وسائل الإعلام ، وكذلك البيانات حول موضوع جلسات الاستماع البرلمانية ، ومكان وتاريخ عقدها. يتم نشر كل هذا في موعد لا يتجاوز 10 أيام قبل بدء المناقشة من أجل إخطار السكان.
بعد ذلك ، تحدد اللجان واللجان التابعة لمجلس الدوما ، المسؤولة عن عقد جلسات الاستماع البرلمانية ، تكوين الأشخاص الذين ينبغي أن يكونوا حاضرين للمناقشة. يتم تعيين اللجان المسؤولة مباشرة من قبل مجلس دوما الدولة ، بالإضافة إلى وحدات أخرى من الجهاز ، والتي ينبغي أن تشارك في مناقشة شاملة.
تُعقد جلسات الاستماع البرلمانية في الاتحاد الروسي بشكل معتاد في مبنى مجلس الدوما الواقع في موسكو ، لكن في بعض الحالات يُسمح بحملها في مباني مملوكة لهيئات حكومية اتحادية بموجب اتفاق مسبق. يتم التعامل مع كل التمويل الذي تحتاجه اللجان لإجراء المناقشة مباشرة من قبل المجلس ، ولكن في الوقت نفسه ، يجب أيضًا إصدار أمر من رئيس مجلس الدوما بشأن هذه المسألة.
المشاركون في جلسات الاستماع البرلمانية
كقاعدة عامة ، يعقد مجلس الدوما جلسات استماع مفتوحة ، يمكن لممثلي وسائل الإعلام ومختلف الجمعيات العامة والجمهور عمومًا الوصول إليها. الاستثناءات من هذه القاعدة هي مناقشات مغلقة ، القرار الذي يتم اتخاذه مباشرة من قبل مجلس دوما الدولة. تعمل جلسات الاستماع البرلمانية المغلقة هذه على أساس القواعد ، وبالتالي لها عدد من الميزات.
بالإضافة إلى وسائل الإعلام ، هناك أيضًا عدد من الأشخاص الذين يعتبر وجودهم في المناقشات ، وإن لم يكن إلزاميًا ، ولكن دائمًا ما يكون موضع ترحيب. ومع ذلك ، لا يهم على الإطلاق ما إذا كانت جلسات استماع مغلقة أو مفتوحة.وتشمل هذه رئيس الاتحاد الروسي ، فضلا عن ممثله المفوض في مجلس الدوما. يسمح بحضور رئيس وأعضاء مجلس الاتحاد والحكومة. لدى القضاء أيضًا فرصة المشاركة في الحوار - يُسمح لأعضاء المحاكم الدستورية العليا في البلاد بالدخول. إن رئيس غرفة الحسابات ونوابه ومدققي الحسابات والنائب العام ومفوض حقوق الإنسان ورئيس لجنة الانتخابات المركزية - جميع الأشخاص المذكورين أعلاه - لديهم دعوة مفتوحة إلى أي جلسة برلمانية.
إجراءات التعيين
يجب أن تتم الجلسة نفسها من قبل رئيس مجلس الدوما. ومع ذلك ، إذا لزم الأمر ، تتم الموافقة على قائمة الأشخاص الذين يمكنهم استبدالها. وتشمل هذه نائب الرئيس ، وكذلك رؤساء أو نواب اللجنة أو اللجنة المسؤولة ، ولكن فقط بناءً على طلب مسبق.
تتضمن مسؤولية الشخص المسؤول عن الرئاسة ، بالإضافة إلى الإشراف على مناقشة النواب والمندوبين الآخرين ، الحكم الإلزامي لكلمة "خطاب". كما يتحدث بكل الرسائل على جدول الأعمال.
يتم تحديد مواعيد وإجراءات عقد جلسات استماع برلمانية من قبل مجلس دوما الدولة بناءً على قائمة وطبيعة القضايا التي تمت مناقشتها. لهذا السبب ، وبدون قرار معين ، لا يعقد مجلس الدوما مثل هذه المناقشات مباشرة خلال اجتماعاته العادية. بالإضافة إلى ذلك ، من غير المقبول أيضًا عقدها بين الدورات ، وكذلك أثناء العمل مع الناخبين ، من أجل منع نفوذهم على الناخبين من أجل زيادة الشعبية.
عقد جلسة
في بداية الجلسة البرلمانية ، يجب على رئيس الجلسة إلقاء خطاب افتتاحي قصير. وهو فيه يوجز جدول الأعمال ، وأهميته بالنسبة للبلد في المرحلة الحالية. كما يتم الإعلان عن قائمة الأشخاص المدعوين والإجراء نفسه.
بعد ذلك ، يتم إعطاء الكلمة لرئيس اللجنة المسؤولة عن هذه القضية. إجمالاً ، لا ينبغي أن يستغرق خطابه أكثر من 20 دقيقة ، ومع ذلك ، فهو ملزم بتقديم تقرير كامل عن القضية التي تمت مناقشتها في الاجتماع. بعد ذلك ، قد يشارك في المناقشة نواب آخرون من مجلس الدوما والأشخاص المدعوين. ومع ذلك ، ينبغي ألا يغيب عن البال أنه لا تتاح لهم الفرصة للتحدث إذا لم يمنحهم رئيس المحكمة الإذن.
بعد الخطاب ، تبدأ سلسلة من الأسئلة - يمكن طرحها من قبل أي أشخاص أو نواب حاضرين كتابةً أو شفهيًا ، والإجابة عليها إلزامية.
يتم تنظيم إجراءات عقد جلسات البرلمان بشكل صارم. يجوز إقالة أي منتهك من قاعة المحكمة بقرار من رئيس الجلسة ، حتى بسبب الصيحات أو التصفيق ، والتي تعتبر تدخلًا في الجلسة.
نهاية السمع
في نهاية المطاف ، تنتهي جلسات الاستماع هذه في مجلس الدوما باعتماد قرار معين بشأن القضية التي نوقشت في الاجتماع. يتم اعتماد جميع التوصيات والمشورة المقدمة خلال المناقشة بشكل حصري عن طريق التصويت ، ويجب منح الموافقة من قبل غالبية النواب الذين شاركوا في الاجتماع.
حفظ السجلات
يجب أن تكون جلسات الاستماع البرلمانية المفتوحة متاحة لأي شخص ، لذلك فإن البروتوكول الخاص والاختزال الإلزامي ضروريان. بعد الجلسة ، يتم توقيع المحضر من قبل الرئيس ، مما يؤكد سريانه.
بعد ذلك ، يتم إرسال نسخ من النصوص والمواد والتوصيات المقدمة خلال جلسة الاستماع في غضون 10 أيام إلى مختلف اللجان واللجان التي كانت مسؤولة عن إجراء جلسات الاستماع بأنفسهم.
أيضًا ، يتم إرسال نسخة إلى المكتبة البرلمانية ، والتي تضمن إمكانية التعرّف على المواد لأي قارئ مهتم بهذه المسألة ، حسب الضرورة. أيضا ، يمكن نشر بعض التوصيات أو نشرها على شبكة الإنترنت للتعرف بشكل عام على الموقع الرسمي لدوما الدولة في الاتحاد الروسي.
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه لا يُسمح بأي معلومات ومحاضر جلسات مغلقة للتعرّف على نواب مجلس الدوما والرئيس والحكومة ، فضلاً عن ممثلي الهيئات الحكومية التي شاركت مباشرة خلال الاجتماع.
"حول سياسة الهجرة"
في أبريل 2018 ، عقد مجلس الدوما جلسات استماع برلمانية حول القضايا المتعلقة بسياسة الهجرة في بلدان رابطة الدول المستقلة. على جدول الأعمال لم يكن فقط مكافحة الهجرة غير الشرعية الوفيرة ، ولكن أيضا مسألة عودة المواطنين. بعد انهيار الاتحاد السوفياتي ، عندما تم اعتبار المساحة بأكملها دولة واحدة ، دخلت البلاد عشرات الملايين من مواطني البلدان الأخرى ، مما يمثل تدفق هجرة قوي. تم فحص مبادرات وزارة الشؤون الداخلية في هذا المجال ، مثل إبرام عقد العمل إلزامي لتنفيذ العمل ، وكذلك مبادرة "مكاتب المطاط".
"تحسين سياسة الدولة لحماية الهواء الجوي"
عُقدت هذه الجلسة البرلمانية في 20 مارس 2018 وتناولت القضايا البيئية ذات الصلة في العصر الحديث. بشكل غير رسمي ، أعلن أن هذا العام أصبح عام حماية الهواء ، والذي يأتي مباشرة من نهاية عام البيئة. خلال المناقشة ، تم اتخاذ قرارات بشأن استخدام أفضل المعدات التقنية في الشركات لمنع الانبعاثات على نطاق واسع.
بالإضافة إلى تحديث المؤسسات ، تم النظر أيضًا في مسألة تطوير النقل الشخصي الصديق للبيئة. حتى الآن ، تعتبر انبعاثات السيارات مصدرًا خطيرًا لتلوث الهواء ، خاصة في المدن. درست المناقشات إمكانية الحد من هذا التأثير ، وكذلك التحكم المستمر والجديد في توزيع الأسطول في البلاد. يوصى أيضًا بتحسين نظام النقل بأكمله المتوفر في روسيا. جاءت هذه الأجندة مباشرة من الرئيس فلاديمير بوتين ، الذي أدرك في رسالته جودة الهواء كأحد الاتجاهات السائدة في سياسته.