يرافق تنفيذ أنشطة الدولة دائمًا تبني القوانين الإدارية. سننظر في هذه المقالة في الأفعال القانونية الرئيسية للإدارة ومفهومها وأنواعها ، بالإضافة إلى الخصائص والأهمية القانونية في الممارسة القانونية.
مفهوم الأفعال القانونية
الفعل القانوني للإدارة هو قوة إرادة هيئات الدولة وممثليها المعتمدين في شكل تعليمات تهدف إلى تغيير اتجاه معين للعلاقات القانونية الإدارية. تمثل الإجراءات الإدارية القانونية للإدارة ، التي تصدر من جانب واحد من قبل أشخاص مفوضين ، الشكل الرئيسي للوفاء بالواجبات ، ووظائف نشاط الدولة في الفرع التنفيذي للحكومة. تختلف هذه الأفعال عن الوثائق الرسمية (التي ليست أكثر من مصدر بسيط للمعلومات) لأنها تنظم قانونًا العلاقات العامة وتغيير أو إنهاء أو منح المرسل إليه حقوق وواجبات فردية.
جميع أنواع الأعمال القانونية للإدارة ملزمة قانونا. وهذا يعني أن عدم الامتثال أو الانتهاك الجسيم لأحكامها يُعاقب عليه قانونًا. من أجل بدء نفاذ الأفعال القانونية ، تكون إجراءات المندوبين المفوضين لمنفذي وظائف الإدارة العامة مطلوبة وفقًا صارمًا للإجراءات المعمول بها لهذه الأغراض.
خصائص الأفعال القانونية
الأنواع الرئيسية من الأفعال القانونية للإدارة لها الخصائص التالية:
- بواسطة حرف وهو ما يعني امتثال الفعل واتساقه مع مبادئ التشريع الحالي للبلد ، والذي يتكون من الدستور والقوانين الفيدرالية ، بما في ذلك مشاريع قوانين الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي والجمهوريات وأوكروغس المتمتعة بالحكم الذاتي والجمعيات الإقليمية الأخرى في تكوينها. على الرغم من أن الإجراءات الإدارية ملزمة قانونًا ، فإنها ليست قوانين. تم تطويرها وفقًا للقوانين وعلى أساسها ، كما أنها تهدف إلى ضمان الامتثال لأحكام الفواتير. وبالتالي ، فإن القوة القانونية للقانون تتفوق على تلك بالنسبة للأفعال الإدارية.
- الأفعال من جانب واحد يميزهم عن أنواع مختلفة من الاتفاقيات التي يكون فيها للطرفين حقوق وواجبات. في حالة تصرفات الإدارة ، يتمثل جانب واحد في وجود شرط حتمي للامتثال لقواعد السلوك القياسية من أجل التبعية بلا شك لدائرة من الأشخاص. مثال: تحدد أفعال حكومة الاتحاد الروسي في مجال التعليم في شكل مراسيم قواعد السلوك لجميع المشاركين في هذا المجال ، بدءًا من المؤسسات التعليمية وتنتهي بمسؤولي النظام التعليمي.
- الأساس القانوني ، والذي يمكن التعبير عنه في الحفاظ على القواعد والمبادئ العامة للتفاعل الإداري والقانوني للمجتمعات بأكملها أو المواطنين الأفراد.
- الامتثال المطلق لأحكام الوثيقة من قبل جميع الكيانات التي تنطبق عليها ، بغض النظر عن رتبة وسلطة الأشخاص والهيئات.
- نشرت حصرا من قبل السلطات التنفيذية أو غيرها من الموضوعات المختصة لهيكل الدولة الإدارية. مثال: أعمال رئيس الاتحاد الروسي والحكومة وإدارة الموضوعات الإقليمية للاتحاد الروسي ، إلخ.
- بداية العواقب القانونية المقررة (تصل إلى السجن) في حالة عدم الوفاء ومخالفة متطلبات الفعل القانوني من قبل الأشخاص الذين ينطبق عليهم.
- رسميا، مما يعني أن موضوع الجهاز التنفيذي يعمل حصريًا نيابة عن الدولة ، وليس من تلقاء نفسه.
قيمة الأفعال القانونية للحكومة في الاتحاد الروسي
في الإجراءات القانونية ، تعتبر الأفعال القانونية للإدارة العامة مهمة للغاية ، لأن:
- في بعض الحالات ، هي الأساس القانوني لاعتماد الأفعال المعيارية اللاحقة من قبل هياكل أدنى في التسلسل الهرمي ؛ على سبيل المثال ، أمر من إدارة الجامعة بناءً على أمر من وزارة التعليم في البلاد
- جميع أنواع الأعمال القانونية للإدارة هي أداة لتنظيم العلاقات القانونية ، وتضع نفس قواعد التفاعل القانوني لدائرة واسعة أو ضيقة من الناس ؛
- التصرف في شكل وقائع قانونية تثبت ظهور أو إنهاء العلاقات القانونية ؛ على سبيل المثال ، نشر أمر بشأن تولي وزير الطوارئ مهام منصبه ؛
- قد يكون أساس الإجراءات القانونية ، ويُنظر إليه أيضًا كدليل في سير العملية.
متطلبات الأفعال القانونية ومحتواها
يتكون محتوى الفعل القانوني للإدارة من الوصفات التي تملي قواعد العلاقات في مجال الإدارة العامة للأشخاص الذين يشغلون مناصب إدارية ، وكذلك للهياكل ذات الصلة. أيضا ، قد يكون مضمون هذه الأفعال حقيقة (إنهاء) العلاقات الإدارية القانونية. لذلك ، على سبيل المثال ، يعد أمر التعيين في منصب وزير المالية بمثابة إجراء قانوني للإدارة العامة ، ومحتواه يتمثل في منح صفة وزير المالية في الدولة لموظف رسمي.
نظرًا لأن الإجراءات الإدارية أداة لأداء وظائف إدارة الدولة ، يجب أن تفي بعدد من المتطلبات الإلزامية ، وهي:
- شرعيةأي امتثال محتوى الفعل لأحكام القوانين الأساسية للبلد ووجود أسباب قانونية لاعتماده. يجب أن يتم إجراء تبني الوثيقة ونشرها في إطار القانون مع الإشارة الإلزامية إلى التفاصيل الضرورية.
- صحة، والذي يتألف من عرض تقديمي قانوني ومهني للمحتوى ، باستثناء غموض تفسيره. يجب أيضًا مراعاة بنية المستند: الفصول والفقرات والفقرات الفرعية.
- متطلبات خاصةالتي يتم تقديمها إلى أنواع معينة من الأفعال القانونية للإدارة. في بعض الحالات ، يعني ذلك قيودًا زمنية لاعتماد الفعل ، والحاجة إلى التنسيق والموافقة من قِبل بعض المسؤولين والهياكل ، والتسجيل في السجلات.
إجراءات تبني الإجراءات الإدارية
يشير إجراء تبني الإجراءات القانونية للإدارة إلى العمليات الإدارية وله قاعدة قانونية واسعة إلى حد ما تنظم الأخيرة. في المقابل ، يعتمد إجراء تبني الأفعال على نوعها ، وكذلك على الجهة المصدرة ، سواء كانت الحكومة أو الرئيس أو الحكومة المحلية في الاتحاد الروسي ، من خلال الهيئات التنفيذية ذات الصلة. ومع ذلك ، بالنسبة لإجراء التبني لجميع الأفعال ، هناك عدد من الأحكام العامة التي تتكون من المراحل التالية المتعاقبة:
- تطوير المشروع - المرحلة الأولى من إعداد وثيقة تنظيمية ، تنفذها هيئة معتمدة أو مسؤول مختص وفقاً للإطار التنظيمي القائم. علاوة على ذلك ، يمكن لأي منظمة ، بما في ذلك الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، أي الشعب ، أن تكون البادئ في المشروع.
- تعريف محتوى المشروعتليها مناقشة القضية التي شكلت أساسها ، والبحث عن حلول.إذا تم تطوير المشروع بشكل جماعي ، فإن عملية صنع القرار تكون مصحوبة بتصويت إلزامي ، وإذا كان هناك مسؤول واحد ، فإن المرحلة تنتهي بتوقيع وثيقة معيارية.
- تقديم محتوى الفعل التنظيمي والإداري إلى دائرة فناني الأداء عن طريق نشره في وسائل الإعلام أو إرساله بشكل فردي (إذا كان القرار يتعلق بدائرة ضيقة من الناس). في الحالة الثانية ، غالبًا ما يتم التعرّف على محتويات المستند مقابل الاستلام.
- تنسيق المشروع مع الجهات الحكومية المهتمة. نظرًا لأن هذه المرحلة متوسطة ، فقد تتعلق بالقرارات غير المعيارية. غالبًا ما يتم تمرير هذه المرحلة من خلال أفعال السلطات المحلية ، ولكن وفقًا للممارسة ، توجد خوارزمية مماثلة في هياكل الدولة الأخرى. على سبيل المثال ، عند صياغة الأعمال المتعلقة بالتعليم ، يجب الموافقة على المشروع مع وزارة التعليم والعلوم.
بعد بدء نفاذ المستند التنظيمي والإداري ، يجوز اتخاذ القرارات الإضافية من قبل الهيئة المرخص لها ، التي تقوم بإجراء تغييرات على محتوى المشروع ، وتوقف صلاحية الفعل القانوني أو تلغيه تمامًا. وإلا ، يكون الفعل نشطًا حتى النهاية المحددة لصلاحيته.
تصنيف الأفعال القانونية للإدارة
دراسة أصناف الأعمال الإدارية ، تجدر الإشارة إلى أن معيار المحتوى القانوني هو في غاية الأهمية. في هذا الصدد ، فإن الأنواع الرئيسية لوثائق الإدارة هي:
- الأفعال المعيارية
- فرد.
بالإضافة إلى المحتوى القانوني ، يمكن تجميع الإجراءات الإدارية التنظيمية وفقًا لمعايير أخرى ، وهي:
- عن طريق إصدار السلطات (تصرفات حكومة الاتحاد الروسي ، الرئيس ، إلخ) ؛
- طبيعة اختصاص السلطة المصدرة (أعمال عامة ، قطاعية ، مشتركة بين القطاعات) ؛
- على أساس إقليمي (الأفعال الفيدرالية ، أفعال الموضوعات ، أفعال الحكومات المحلية).
أدناه نعتبر جميع الأنواع بمزيد من التفاصيل.
الأفعال القانونية على المحتوى القانوني
لوائح الإدارة هي الأساس القانوني الرئيسي للفواتير الإدارية. كقاعدة عامة ، تم تصميمها على المدى الطويل لدائرة كبيرة من الناس. تتضمن الإجراءات التنظيمية قواعد السلوك الأساسية (القواعد) التي تحكم العلاقات القانونية في إدارة الدولة. بالإضافة إلى ذلك ، يحددون حالة هياكل السلطة التنفيذية ، ويحددون إجراءات أداء وظائف الدولة ، ويحددون أيضًا مجال النفوذ والسلطات الرسمية للهيئات الإدارية.
يتمثل الفرق بين الأفعال القانونية الفردية للإدارة العامة عن الأفعال المعيارية في المقام الأول في كونها ذات طبيعة غير منظمة ولا تحتوي على قواعد (قواعد سلوك معيارية). تعمل هذه المشروعات مرة واحدة وتجد تطبيقها على مواقف فردية وغالبًا ما يتم توجيهها إلى شخص معين أو دائرة من الأشخاص. وبالتالي ، فإن الأفعال الفردية ليست سوى قرار طوعي للسلطة التنفيذية (الشخص المفوض) فيما يتعلق بحدوث / إنهاء بعض العلاقات القانونية المتعلقة بقضية معينة. على سبيل المثال ، يمكن أن نذكر المرسوم الرئاسي بشأن منح الجائزة وعنوان بطل روسيا لمواطن ارتكب بعض الأعمال الشجاعة ، وهو عمل فذ. 
في الممارسة العملية ، هناك أعمال مختلطة من الحكومة. مثال حي على ذلك هو الأوامر التي تصدرها الوزارات المصممة لفترة زمنية غير محددة وتهدف إلى دائرة واسعة من الناس ، ولكن في الوقت نفسه ، يلزم اتخاذ إجراءات محددة من جانب مسؤول معين للوفاء بأحكام هذا القانون.
أنواع الأفعال على سلطة الإصدار
تصدر الإجراءات الإدارية في روسيا من قبل الهيئات التنفيذية على جميع المستويات: الفيدرالية ، على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك الإدارة المحلية.وبالتالي ، فإن أنواع تصرفات الإدارة من قبل الجهات المصدرة موجودة على النحو التالي:
- أعمال رئيس الاتحاد الروسيبما في ذلك المراسيم والأوامر.
- قوانين الحكومة (أوامر ، قرارات).
- أعمال وزارات الاتحاد الروسي وتشمل الأوامر والمراسيم والتعليمات والتعليمات وغيرها من الوثائق المعيارية التي تعكس وتنظيم العلاقات القانونية في الصناعة التابعة لوزارة معينة.
- أعمال رئيس إدارة موضوع اتحادي. يصدر الحاكم قرارات وأوامر لأداء المهام الإدارية للسلطة التنفيذية على مستوى موضوع الاتحاد الروسي.
- أعمال رئيس الهيئة الإدارية للموضوع الفيدرالي: الأوامر والتوجيهات.
- أعمال الإدارة المحلية (القرارات ، أوامر ، أوامر).
أنواع الأفعال حسب طبيعة اختصاص الجهات المصدرة
وفقًا لهذا المعيار ، تنقسم الأعمال إلى عامة وقطاعية ومتعددة القطاعات. يتم تبني القوانين الإدارية العامة من قبل أشخاص يتمتعون بسلطة تنفيذية ذات أهمية عامة ، مثل رئيس الاتحاد الروسي والحكومة ورؤساء الموضوعات والجمهوريات وأوكروغس المتمتعة بالحكم الذاتي والتي تعد جزءًا من روسيا.
تعمل قوانين الصناعة على تنظيم العلاقات القانونية في جهاز إدارة الدولة على مستوى قطاع معين من الاقتصاد الوطني. وتشمل هذه الإجراءات الوزارات (وزارة الشؤون الداخلية ، وزارة الطوارئ ، وزارة الخارجية ، وزارة العدل ، وزارة الصحة ، وزارة الثقافة ، وزارة التعليم والعلوم ، إلخ) ، الإدارات ، الإدارات ، الخدمات ، إلخ. 
تصدر الأفعال المشتركة بين القطاعات من قبل هيئات مختصة ذات صلة ، مثل لجنة الدولة للإحصاء والوكالة الفيدرالية للمقاييس والرقابة الفنية. يجب أن تنفذ هذه الأعمال ليس فقط من قبل جميع هياكل الدولة ، بغض النظر عن الوكالة التي ينتمون إليها ، ولكن أيضا من قبل جميع المواطنين.
تصرفات إدارية حسب الانتماء الإقليمي
بناءً على الخصائص الإقليمية ، تنقسم الإجراءات التنظيمية للإدارة إلى ثلاث مجموعات:
- الأفعال الفيدرالية ، وكذلك أفعال الجمهوريات والأوكروغس المتمتعة بالحكم الذاتي داخل الاتحاد الروسي ؛
- أعمال الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، التي تعمل في إطار منطقة أو منطقة أو مقاطعة معينة ؛
- أفعال السلطات المحلية ، أي الهيئات التابعة لوحدة إدارية إقليمية ، وهي مدينة أو قرية أو قرية.