في القرن الثامن عشر ، لم تكن حياة السكان الرئيسيين في روسيا (الفلاحين) سهلة. فرض ضرائب صغيرة وكبيرة ، ويحتاج مالك الأرض أيضًا إلى العمل على حلبة كورفي. لم يستطع البعض الوقوف عليه وتغذيته إلى المدن ، لكن الأمر كان أسوأ من ذلك - نادراً ما تمكن أي شخص من الخروج "إلى الناس". تجولت عصابات كاملة من المتسولين في الشوارع ، وكان من الأفضل في الليل عدم التدخل في بعض المناطق ، فستجد سكينًا في الظهر. حاول الحكام أولاً محاربة هذا بأساليب عنيفة - الاعتقالات ، المنفيين إلى سيبيريا والعقاب البدني. ولكن كانت هناك حاجة إلى تدابير أخرى ، وفي عام 1775 ، أصدرت الإمبراطورة كاثرين العظمى أوامر للأعمال الخيرية - أول مؤسسات خيرية في روسيا.
خلفية وأسباب المنشأ
كانت الحاجة إلى إنشاء أوامر للأعمال الخيرية العامة ناضجة في بداية القرن الثامن عشر. حاول بطرس الأكبر نفسه حل هذه المشكلة من خلال إنشاء قضاة المدينة في عام 1724. صدرت تعليمات إلى هذه الحكومات المحلية ، من بين أشياء أخرى ، للحفاظ على منازل المضيق (السجون) والمدارس ودور الأيتام. كانت هذه هي المرة الأولى في تاريخ روسيا عندما حاولت الدولة رعاية الفقراء. ولكن بعد عام واحد فقط من ذلك ، توفي الإمبراطور ، وتحول قضاة هيئات الحكم الذاتي المؤثرة إلى محكمة صغيرة.
إنشاء أوامر للأعمال الخيرية العامة
كانت كاثرين هي خليفة كل مساعي بيتر وحققت الكثير من فشل سلفها العظيم. لكنها قررت عدم فرض وظائف المساعدة الاجتماعية على مكاتب المحافظ ، ولكن لإنشاء مؤسسات خاصة لهذا الغرض. وفي عام 1775 ، بموجب مرسوم من الإمبراطورة في كل محافظة ، أنشأوا نظامهم الخاص للأعمال الخيرية العامة. وكان يرأسه الحاكم ، الذي كان يسيطر على عمل المؤسسة. ساعده ثلاثة نواب منتخبين من كل دائرة في هذا الأمر - النبلاء ، الطبقة الوسطى والقرويون.
تم تخصيص الأموال لأوامر سيئة للغاية: فقط في تلك اللحظة شنت روسيا الحروب مع تركيا ، والميزانية لا يمكن أن تنفق بشكل كبير على محتوى أوامر الخيرية العامة. تم تحديد المشكلة المالية بشكل رئيسي من خلال التبرعات الخاصة والغرامات وغيرها من الدخول غير النظامية. من ناحية أخرى ، حصلت أوامر المقاطعة الفردية على استقلال تام تقريبًا: رسميًا ، كانت جميعها تابعة لوزارة الشؤون الداخلية ، لكن السلطات لم تتدخل عمليًا في عملها.
أنشطة أوامر الخيرية العامة
كانت المهام التي كانت قبل الأوامر واسعة النطاق - صيانة بيوت الصدقة والملاجئ والملاجئ الجنونية والصيدليات والمستشفيات المجانية - وحتى المؤسسات العقابية - فتحت ما يسمى بالقيود المضطربة ، حيث قضوا عقوبات على جرائم بسيطة مثل الأذى الجسدي. بالإضافة إلى ذلك ، وحتى فترة معينة ، كان كل التعليم الابتدائي في روسيا مسؤولاً عن أوامر الإحسان العامة - كانت جميع المدارس العامة (أي المجانية) خاضعة لولايتها القضائية. حتى بعض التعليم العالي رعى أوامر لبعض تلاميذهم - في عام 1841 ، درس أكثر من 4500000 شخص في الجامعات على حساب هذه المؤسسات.
النجاحات الرئيسية
لكن التركيز الرئيسي للأوامر كان بناء المستشفيات. كانت الرعاية الصحية في روسيا في ذلك الوقت منخفضة للغاية. لم يكن الفلاحون قادرين على الذهاب إلى المدينة واستئجار طبيب مقابل الكثير من المال وعولجوا من العلاج. كان معدل وفيات الرضع مرتفعًا للغاية: فكل أسرة تقريبًا ، حتى أسرة نبيلة ، لديها طفل ميت.أوامر فتح مستشفيات مجانية جديدة في جميع أنحاء الإمبراطورية الروسية. يمكن للفقراء - العمال ، والحرفيين ، والفخاخ ، والسجناء ، والفلاحون المفرج عنهم - الحصول على المساعدة هناك. في موازاة ذلك ، يتم إنشاء دور الأيتام من أجل "الأسس" - الأطفال الذين هجرهم آباؤهم في سن الطفولة.
مشاكل مالية
لجميع الطلبات المذكورة أعلاه ، كانت هناك حاجة إلى المال ، والتبرعات لكل شيء لم تكن كافية. في عام 1775 ، مباشرة بعد مرسومها ، تبرعت كاثرين بـ 15 ألف روبل لكل طلب إقليمي - وهو مبلغ كبير في ذلك الوقت. للمقارنة: تراوح حجم ضريبة الفرد (نظير ضرائب اليوم) من 1 إلى 2 روبل في السنة للفلاحين. لكن حتى هذه الأموال الضخمة لم تدم طويلاً. لعب الفساد دورًا أيضًا. للاحتفاظ بالأوامر ، سُمح لهم بالقيام بأنشطة مالية. جاءت أوامر المال:
- من التبرعات الخاصة ؛
- الغرامات والرسوم والإيصالات النقدية الصغيرة الأخرى ؛
- سداد القروض (يمكن لكل شخص اقتراض ما يصل إلى 500 روبل) ؛
- الدخل من بيوت العمل والمصانع التابعة للأوامر ؛
- الدخل من بيع القروض.
بمرور الوقت ، شحنت الأنشطة المالية للأوامر وظيفتها الأصلية كهيئات للحماية الاجتماعية. لذا ، فإن أمر ياروسلافل للأعمال الخيرية العامة قام بتوزيع جميع الأموال التي تم استلامها في 1777-1784 بفائدة كقروض! بدأت أوامر لفتح بنوك الادخار في جميع أنحاء البلاد ويمكن أن تتحول قريبا إلى البنوك الأولى.
قصة أخرى
قريبا ، بدأت سيطرة أكثر حذرا من قبل الدولة على الأنشطة المالية للأوامر. بالفعل تحت الإسكندر الأول ، تم تطبيق قواعد أكثر صرامة للسيطرة على دخل هذه المؤسسات. في الواقع ، استخدم العديد من المحافظين الأموال لتلبية احتياجاتهم الخاصة ، وتوجيههم إلى بناء القصور والحدائق والنوافير. الآن بدأت وزارة الشؤون الداخلية في فرض رقابة صارمة على جميع القروض من الأوامر ، والحد من معدل عليها بنسبة 6 ٪ سنويا. ومع ذلك ، فإن هذا لا يعني تقليص الصدقة - فقد تم وضع المثال على يد الإمبراطورة ماريا فيودوروفنا. من أموالها الخاصة ، رعت افتتاح العديد من المؤسسات التعليمية في موسكو وخاركوف وسيمبيرسك. ونشأت كلية موسكو المهنية ، التي أسستها من قبلها ، في نهاية المطاف في جامعة موسكو التقنية بجامعة موسكو. بومان.
انخفاض الطلبات
مع مرور الوقت ، بدأ دور أوامر الخيرية العامة في روسيا في الانخفاض. تبرع الكثير من محبي الخير - التجار ، وملاك الأراضي - بأموالهم مباشرة لبناء مستشفى أو مأوى أو مدرسة ، متجاوزين الأمر. الكثير من الموثوقية - والمزيد من الشرف والمال لا نهب. بعد الإصلاحات الكبيرة التي قام بها ألكساندر الثاني ، تم نقل العديد من وظائفهم إلى مؤسسات zemstvo - السيطرة على التعليم العام والمستشفيات والملاجئ. من 1 يناير 1869 ، تم توزيع جميع الأموال المتبقية بناءً على أوامر من الأعمال الخيرية العامة بين المقاطعات ، وتم حلها في معظم المناطق.
لكن قصتهم لم تنته عند هذا الحد. حتى بداية القرن العشرين ، في 13 مقاطعة ومنطقة غير تابعة لـ zemstvo ، كان لدى قوات Don أوامر ، وبنجاح كبير. واتخذت الجمعية الخيرية الروسية أشكالاً جديدة أكثر تطوراً ، ولم تعد تعتمد على الدولة. لذلك ، في عهد نيكولاس الثاني ، تم إنشاء لجنة لتحليل الفقراء ، والتي حلت مشاكل مساعدة الفقراء. الحكومة ، فيما يتعلق بتهديد الثورة وأعمال الشغب ، لم تدعم هذه التعهدات ، ولكن على الرغم من ذلك ، عقد في عام 1910 المؤتمر الأول للشخصيات الروسية للأعمال الخيرية ، حيث توحد ممثلي مختلف المؤسسات الاجتماعية في مسألة المساعدة الاجتماعية. كان من المفترض أن يقوم المؤتمر الثاني عام 1914 بحل أسئلة محددة حول مساعدة الفقراء والفقراء ، لكن اندلاع الحرب العالمية الأولى حال دون ذلك.