في هذه المقالة ، نأخذ بعين الاعتبار مبادئ نظام العقود المستخدمة في المشتريات العامة للسلع والخدمات والأشغال. القانون الرئيسي للاتحاد ، الذي ينظم مناقصة المؤسسات الحكومية ، هو القانون رقم 44 ، الذي تم تبنيه في 5 أبريل 2013. وهي تحدد المبادئ الستة الأساسية للمشتريات. فكر فيها بمزيد من التفصيل: ماذا تعني وكيف تتحقق.
مجال
في صناعة المشتريات العامة ، يجب على جميع المشاركين التصرف وفقًا لمبادئ نظام شراء العقود. ينطبق هذا على العميل والمورد / المقاول ومشغل المنصة الإلكترونية التي يجري المزاد عليها. ينطبق هذا أيضًا على الهيئات والمؤسسات التنظيمية الفيدرالية التي تقدم خدمات المشتريات للعملاء - المساعدة في إعداد الوثائق ووضعها.
ترافق هذه المبادئ المشاركين في عمليات الشراء في جميع المراحل - من التكوين والتخطيط إلى مراقبة تنفيذ العقد المبرم مع المورد بناءً على نتائج المشتريات. إذا لم يتم احترام هذه المبادئ ، فسيتم اعتبار تصرفات المشاركين غير قانونية.
أين هذه المبادئ مدرجة في القانون؟
جميع مبادئ نظام عقود المشتريات العامة محددة في المادة 6 من القانون الاتحادي. تصف المواد 7-12 بمزيد من التفصيل محتوى هذه المبادئ. إنها جزء أساسي من القانون بصيغته المعدلة في عام 2013 ، عندما تم اعتماد القانون الفيدرالي ، وما زال القانون ساريًا بهذا الشكل.
يمكن تعريف العقيدة المتعلقة بالمشتريات من أجل الولاية (أو البلدية) على أنها الأساس الذي تستند إليه قواعدهم التشريعية. لذلك ، سننظر في هذه المبادئ الستة بمزيد من التفصيل.
1. الانفتاح والشفافية في المشتريات
يعتمد نظام العقود على مبدأ الانفتاح والشفافية. هذه هي واحدة من القواعد الأساسية والأساسية لصناعة المشتريات.
يعني هذا المبدأ أن المعلومات المتعلقة بالعقود الحكومية داخل الاتحاد الروسي يجب أن تكون مفتوحة لجميع مواطني البلد وأن تكون في المجال العام. لا ينبغي إخفاء المعلومات المتعلقة بعقود احتياجات الدولة ، إلا في الحالات التي يكون فيها سر الدولة ، والمشتريات من أجل الدفاع عن البلاد وغيرها من الظروف التي ينص عليها القانون.
أدوات تحقيق شفافية المشتريات هي الدعم المصرفي للعقود: هذا هو تقديم المساعدة في الشراء - من العثور على المقاولين إلى التحكم في توزيع الأموال من قبل العملاء للغرض المقصود.
أيضًا ، تتضمن هذه الأساليب نظام المعلومات الموحد - بوابة المشتريات الرئيسية في zakupki.gov.ru. في صفحة العنوان ، يمكنك على الفور إجراء بعض التحليل لعمليات الشراء في روسيا.
على سبيل المثال ، منذ عام 2017 ، بلغ إجمالي حجم جميع المشتريات حوالي 7.1 تريليون ، وفي عام 2016 - حوالي 6.4 تريليون. بالنسبة للعملاء ، فإن أكبر حجم من المشتريات يقع على عاتق وزارة الشؤون الداخلية في روسيا - 13.8 مليار روبل ، وكذلك لشركة تشيرنومورنفتغاز (11.5 مليار روبل). من خلال تكلفة المشتريات بين المواقع الإلكترونية ، فإن أكبر نسبة من RTS-tender و CJSC Sberbank-AST هي 28.8٪ و 31.39٪.
2. ضمان المنافسة
يتم تطبيق مبدأ نظام العقود هذا في مجال المشتريات من خلال المنافسة العادلة من حيث التكلفة وغيرها - المؤهلات والجودة وعدد العقود المنجزة وما إلى ذلك.
وفقًا للفقرة 1 من المادة 8 ، يجب تزويد جميع المشتركين في عملية الشراء بشروط متساوية ، أي أن أي شخص مهتم - قانونيًا أو ماديًا ، بما في ذلك رواد الأعمال الفرديون ، يمكن أن يصبح موردًا وفقًا لموضوع الشراء.
كما تظهر المتطلبات الموحدة لجميع المشاركين ، ويمكن الاطلاع على قائمة بها في المادة 31 من القانون الاتحادي بشأن نظام العقود. وتشمل هذه المتطلبات: عدم وجود متأخرات ضريبية ، تضارب في المصالح ، مسؤولية إدارية لمدة عامين وغيرها.
عند استيفاء هذا المبدأ ، يجب على العملاء الالتزام بقواعد وصف كائن الشراء لضمان المستوى المناسب من المنافسة:
- لا تكتب علامات تجارية أو أسماء شركات ؛
- لا تسجل البلد الذي يتم فيه إنتاج المنتج أو الخدمة ؛
- يجب على الموردين تقديم منتج جديد ؛
- تقديم الرسومات والرسومات في بيان العمل ، إذا كان هذا منصوص عليه في الوثائق وغيرها من المتطلبات.
ينص مبدأ نظام العقود هذا أيضًا على تخفيض العطاءات مع مورد واحد وحجم المشتريات السنوي المنظم من خلال طلب عروض الأسعار.
3. الاحتراف للعميل
وفقًا لهذا المبدأ ، يجب أن يتم الشراء في صناعة أوامر الولاية والبلدية من قبل موظفين مؤهلين ، بما في ذلك:
- العملاء - المؤسسات الحكومية أو البلدية التي تجري عمليات الشراء لتلبية احتياجاتهم ؛
- المنظمات المتخصصة - الشركات التي تقدم خدمات المشتريات - إعداد الوثائق ، إجراء عملية شراء (مزاد أو مناقصة) ؛
- هيئات مراقبة المشتريات والإشراف عليها - FAS (خدمة مكافحة الاحتكار) ، غرفة الحسابات ، الخزانة.
يجب على مسؤولي المشتريات تحسين معرفتهم النظرية ومهاراتهم العملية بانتظام. للقيام بذلك ، فإنها تحسين مؤهلاتهم والخضوع لإعادة التدريب المهني على أساس التعليم العالي.
4. تحفيز الابتكار
تم تحديد هذا المبدأ في المادة 10 من القانون - يجب على العميل ، أثناء التخطيط والتنفيذ لعملية الشراء ووضعه ، اختيار المنتجات الحديثة ذات الجودة المحسنة والخصائص الوظيفية.
يتم تنظيم المعايير التي يمكن من خلالها تصنيف المنتجات والخدمات على أنها "مبتكرة" من خلال الوثائق التنظيمية للهيئات الفيدرالية. على سبيل المثال ، بأمر من وزارة التعليم والعلوم في 1 نوفمبر 2012 رقم 881. لذلك ، تعتبر الكائنات مبتكرة ، والتي تتوافق معًا مع المعايير التالية: الحداثة ، والكفاءة الاقتصادية ، ومعيار إدخال منتج (العمل / الخدمة) ، كما يجب أن تكون المنتجات عالية التقنية.
تعتبر التكنولوجيا المتقدمة من المنتجات التي يتم تطويرها وفقًا لتوجيهات تطوير العلوم والتكنولوجيا في روسيا ، وكذلك إذا تم تصنيعها باستخدام تقنيات جديدة بمشاركة الموظفين المحترفين.
أيضا ، يتم تطبيق مبدأ الابتكار لشراء المشاريع البحثية. بالنسبة لهم ، فإن أهم المعايير هي نوعية ومؤهلات الموظفين (تصل إلى 80 ٪ من أهمية معايير التقييم) ، وليس تكلفة العقد.
5. وحدة نظام العقد
في المادة 11 من القانون الخاص بنظام العقود ، يتمثل المبدأ في ضرورة تنفيذ جميع عمليات الشراء في تسلسل واضح في جميع مراحل إجراءات الشراء: من تخطيط المشتريات وجدولة العام المقبل ، إلى مراقبة العقود المبرمة بالفعل.
أيضًا ، يتم تقديم التعبير عن مبدأ الوحدة من خلال بوابة المشتريات الموحدة - يتم نشر جميع إشعارات الشراء لأول مرة على هذا الموقع ويتم دمجها لاحقًا مع منصات التداول - RTS-tender ، و Unified Electronic Trading Platform (Roseltorg) وغيرها. يتم تداول هذه البوابة أيضًا في 223 ФЗ.
يتم تحقيق مبدأ وحدة نظام العقود في قطاع المشتريات من خلال وجود هيئة اتحادية واحدة تنظم قطاع المشتريات - وزارة المالية في روسيا.
6. المسؤولية عن الأداء والفعالية.
ما هو مدرج في مفهوم هذا المبدأ؟ يجب أن تركز المشتريات أولاً وقبل كل شيء على تلبية احتياجات الدولة - في شخص مؤسساتها. أيضا ، يجب أن تكون المشتريات فعالة. كيف يتم حساب هذا؟ تعادل الكفاءة نسبة الموارد التي يتم إنفاقها على المناقصة (الدفع بموجب العقد ، وتدريب موظفي نظام المشتريات في المعاهد) على المزايا التي يتم تلقيها - أي الوفاء بمؤشرات الأداء المخططة للسلطة.
العملاء في شكل مسؤوليهم مسؤولون شخصيا عن تنفيذ التشريعات في صناعة الأوامر الحكومية - أي قانون نظام العقود وغيرها من الإجراءات التنظيمية. على انتهاكاتهم ، على سبيل المثال ، لاستخدام أموال الميزانية لأغراض أخرى ، يمكن أن يتحمل العملاء المسؤولية - الجنائية والإدارية التأديبية وغيرها.