إجراءات تبني القانون. مناقشة مشروع القانون. قراءة القوانين في مجلس الدوما. قانون جديد

اعتماد القوانين الفيدرالية في روسيا يتم تنفيذه وفقا لقواعد معينة. تنص الإجراءات التنظيمية على عدة مراحل يجب أن تمر عليها الوثيقة قبل الموافقة عليها. مزيد من النظركيف يتم تمرير القوانين.

معلومات عامة

يتم تنفيذ القوانين في روسيا من قبل مجلس الدوما. بعد الموافقة ، يتم إرسالها إلى مجلس الاتحاد للموافقة عليها. في حالة عدم وجود شكاوى من مجلس الاتحاد ، يتم تمرير القانون إلى الرئيس للتوقيع. بعد ذلك ، يتم الإعلان الرسمي عن الفعل المعياري. بهذه الطريقة اعتماد القوانين معقدة للغاية. ويرجع ذلك إلى الحاجة إلى استبعاد إنشاء لوائح سيئة التصور ، مبكرة ، وفي بعض الحالات خاطئ. بخلاف ذلك ، إجراءات للنظر في القانون الاتحادي واعتماده من قِبل مجلس الدوما يسمح لك بحل المشكلة المتعلقة بتمويل تنفيذها. تهدف القواعد الموضوعة إلى تجنب التناقضات في النظام القانوني الحالي.

العملية التشريعية في الاتحاد الروسي

وهو ينطوي على ارتكاب بعض الإجراءات من قبل هيئات الدولة المرخص لها. يمر إجراء تبني القانون بأربع مراحل. في البداية ، يتم تنفيذ مبادرة تشريعية. والخطوة التالية هي قراءة القوانين في مجلس الدوما. وكقاعدة عامة ، يتم تنفيذه ثلاث مرات. بعد إجراء جميع التعديلات والموافقة من قبل النواب ، يتم إرسال القانون إلى مجلس الاتحاد. علاوة على ذلك ، كما ذكر أعلاه ، تم توقيع الفعل من قبل الرئيس.

مبادرة

وهي مملوكة من قبل الرئيس ومجلس الاتحاد وأعضائه ، ونواب مجلس الدوما ، وحكومة الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك ، تم إسناد المبادرة التشريعية إلى الهيئات التمثيلية في المناطق ، والمحكمة الدستورية ، والقوات المسلحة ، و EAC. وعلاوة على ذلك ، يجوز للمحاكم أن تقترح أفعالاً قانونية بشأن قضايا تدخل في اختصاصها. في جوهرها ، المبادرة هي حق عدد من الهيئات وموظفيها في تقديم مشاريع القوانين للمناقشة. يؤدي هذا الإجراء إلى التزام أعلى هيئة تمثيلية في البلاد بدراستها. دائرة الموضوعات مع المبادرة ضيقة للغاية. هذا يرجع إلى عدد من الظروف الهامة. أولاً وقبل كل شيء ، سيؤدي توسيع قائمة الموضوعات إلى حقيقة أن الهيئة التمثيلية العليا ستقضي وقتًا كبيرًا في حل قضايا رفض أو قبول المقترحات. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الهياكل والمسؤولين المذكورين أعلاه لديهم الكمية اللازمة من المعلومات حول الحياة الاجتماعية في الدولة ، والتي لا يمكن قولها عن العديد من الوكالات الحكومية والمواطنين.

تدريب

أي قانون جديد يجب أن تتوافق مع الواقع ، وتعكس القرارات المناسبة للظروف القائمة. تبعا لذلك ، يبدأ إعداد قانون معياري بتحديد الاحتياجات الاجتماعية الأكثر إلحاحا. في الوقت نفسه ، يتم إجراء دراسة شاملة للممارسة ، ومقترحات الوكالات الحكومية ، والبيانات العلمية ، وآراء الجمعيات السياسية ، والمنظمات العامة الأخرى ، وكذلك المواطنين. قانون جديد يمكن أن تعد أجهزة مختلفة. كقاعدة عامة ، ينطبق مبدأ الصناعة. وهو يفترض أن إعداد مقترح محدد يتم تنفيذه بواسطة الهيكل المشترك في المجال ذي الصلة. وفي الوقت نفسه ، يعتقد الخبراء أن هذا النهج ليس دائمًا بلا عيوب. في بعض الحالات ، يتم تشكيل لجنة خاصة.

إجراءات تبني القانون وتعديله

يتم إرسال الفعل المعد إلى أعلى هيئة تمثيلية. يحدث هنا مناقشة مشروع القانون. كما ذكر أعلاه ، يتم النظر في الفعل ثلاث مرات. تتضمن القراءة الأولى تحليلًا للأحكام العامة ، والثانية - دراسة شاملة للتفاصيل أو التعديلات أو الثالثة - الموافقة أو الرفض. تتم الموافقة من قبل غالبية النواب. إجراءات تبني القانون الدستوري يتطلب موافقة 2/3 من التصويت. يبدأ النظر في الاقتراح بتقرير ممثل المنطقة الذي جاء منه. بعد ذلك ، يتم تقديم الاستنتاج من قبل لجنة الملف الشخصي. بعد سماعها ، يشرع النواب في تقييم وتحليل القانون المعياري ، وإجراء التعديلات. تتم الموافقة على التغييرات في القوانين الحالية. تتم الموافقة على الفعل المعياري عن طريق التصويت المفتوح. علاوة على ذلك ، يمكن تنفيذه فيما يتعلق بالوثيقة بأكملها ككل ، ومقالاتها الفردية. في غضون خمسة أيام ، يتم إرسال الفعل إلى مجلس الاتحاد. مطلوب SF لدراستها في غضون 14 يوما. إذا لم يتم النظر في الفعل خلال هذه الفترة ، فسيتم اعتماده تلقائيًا. بعد ذلك - أيضًا خلال فترة 14 يومًا - يتم تسليم المستند إلى الرئيس.

موافقة في SF

العملية التشريعية في الاتحاد الروسي يشمل مرحلة النظر في الفعل في مجلس الاتحادات. يجوز لمجلس الاتحاد الموافقة على الوثيقة أو رفضها. للموافقة على الفعل يتطلب أكثر من 50 ٪ من الأصوات من إجمالي عدد الأعضاء. تتم الموافقة على القوانين الدستورية عن طريق 3/4 من التصويت.

توقيع الرئيس

إجراءات تبني القانون لن يتم الالتزام به إذا لم يتم مراجعة الفعل من قبل رئيس الدولة. حتى إذا تمت الموافقة على الوثيقة من قبل مجلس الاتحاد ، في حالة عدم وجود توقيع للشخص الأول في الدولة ، فإنه لا يتمتع بالقوة القانونية. علاوة على ذلك ، يتمتع الرئيس بحق النقض. إذا تم رفض الفعل من قبل رئيس الدولة ، فإنه يعود إلى مجلس الدوما للمراجعة. ومع ذلك ، يجوز سحب حق النقض إذا كان في النسخة المعتمدة سابقًا أكثر من ثلثي نواب مجلس الدوما وأعضاء مجلس الاتحاد للتصويت على الوثيقة. في مثل هذه الحالة ، يتعين على الرئيس توقيع إجراء تنظيمي في غضون أسبوع.

منشور

اعتماد القوانين في الاتحاد الروسي ينتهي بالإصدار. ينشر القانون الذي وقعه رئيس الدولة في مصادر رسمية خلال أسبوع. إذا لم ينص المستند على شروط أخرى لدخول حيز التنفيذ ، يصبح المستند قانونيًا بعد 10 أيام من النشر. توضع الأفعال المعيارية المعتمدة والموقعة في منشور رسمي متاح للجمهور. هم ، على وجه الخصوص ، "Rossiyskaya Gazeta" ، "اجتماع لتشريعات الاتحاد الروسي". يعد النشر ضروريًا لتعريف الشركة بالقانون المعتمد. بخلاف ذلك ، من المستحيل تطبيق العقوبات على انتهاك المعايير التي لا يعرفها الأشخاص ، ويطالب عمومًا بالوفاء بالمتطلبات المحددة.

تفاصيل القواعد

النظر في بعض ملامح اعتماد القوانين. ترد الأحكام الرئيسية المتعلقة بالنظر في الأفعال في لوائح مجلس الدوما. أثبتت هذه الوثيقة أن دراسة القانون تتم في ثلاث قراءات. خلال الأولى ، يتم فحص الأحكام الأساسية فقط من الوثيقة ذات الأهمية الأساسية فقط. إذا لم يكن للنواب خلافات بشأنهم ، يُحال الفعل مع جميع التعديلات الأولية إلى لجنة البرلمان ذات الصلة. هذه الهيئة مسؤولة عن إعداد وإقرار القانون للمناقشة. اللجنة ملزمة أيضًا بإنهاء الفعل مع مراعاة التعليقات والاقتراحات. بعد الانتهاء من العمل ، يتم نقل الوثيقة إلى مجلس الدوما لقراءة ثانية. كما ذكر أعلاه ، في هذه المرحلة هناك دراسة مفصلة للقواعد بصيغتها المعدلة. في حالة عدم وجود خلاف ، يتم إرسال المشروع مرة أخرى إلى لجنة الملف الشخصي نفسها. في المرحلة الأخيرة من الدراسة ، لا يُسمح بالتعديلات والمقترحات التي تؤثر على محتوى المستند. في القراءة الثالثة ، يمكن إجراء تعديلات تحريرية. في المرحلة النهائية من الدراسة ، يقرر النواب الموافقة النهائية أو عدم الموافقة على الفعل.

الإجراءات SF

تشريع ولوائح مجلس الاتحاد تتطلب النظر في الأفعال في غضون أسبوعين. وفي الوقت نفسه ، قد لا يتم دراسة بعض الوثائق من قبل مجلس الاتحاد. في هذه الحالة ، يتم اعتمادهم تلقائيًا وإرسالهم إلى الرئيس. وفي الوقت نفسه ، تم وضع قائمة بالأفعال ، يعتبر النظر فيها إلزاميًا بالنسبة لمجلس الاتحاد. وتشمل هذه ، أولا وقبل كل شيء ، القوانين الدستورية. يجب أن تدرس هذه الأعمال بالتفصيل في مجلس الاتحاد. بالإضافة إلى ذلك ، الوثائق المتعلقة بـ:

1. الميزانية الاتحادية ، الضرائب والرسوم.
2. مسائل الجمارك ، القضية ، الائتمان ، العملة ، التنظيم المالي.
3. وضع وحماية حدود الدولة في البلاد.
4. السلام والحرب.
5. الانسحاب والتصديق على الاتفاقيات الدولية بمشاركة روسيا.

حل النزاعات

اعتماد القوانين الفيدرالية بعيدا عن دائما أول مرة. في بعض الحالات ، تنشأ اختلافات بين مجلس الاتحاد ومجلس الدوما. بتعبير أدق ، مجلس الدوما لا يتفق دائمًا مع أسباب رفض قانون الاتحاد. في هذه الحالة ، يتم تشكيل لجنة التوفيق. بعد التغلب على الاختلافات ، يتم إرسال الفاتورة لإعادة النظر فيها. علاوة على ذلك ، إذا كان في التصويت التالي ما لا يقل عن 2/3 من العدد الإجمالي للنواب الذين تحدثوا عن الوثيقة ، فسيتم اعتمادها.

حق النقض للرئيس

بعد اعتماد القانون من قبل المجلسين ، يتم توقيعه من قبل رئيس الدولة. خلال فترة 14 يومًا ، يوقعها الرئيس أو يرفضها. يعمل فيتو كأحد الأدوات للحفاظ على توازن القوى. يهدف إلى احتواء السلطة التشريعية. جوهر النقض هو رفض الرئيس وضع توقيعه على الوثيقة. وفقًا لذلك ، لن تتلقى القوة القانونية ، حتى إذا تم نشرها على الملأ.

أنواع الفشل

يمكن أن يكون الفيتو نسبيًا أو مطلقًا. في الحالة الأخيرة ، ليس لدى البرلمان فرصة للتغلب عليها. تبعا لذلك ، لم يعد النظر في القانون. كان الفيتو المطلق يمتلكه الإمبراطور الروسي. الفشل النسبي يمكن التغلب عليه من قبل البرلمان. إجراءات تبني القانون يوفر قواعد معينة لإزالة حق النقض. إذا رفض الرئيس الوثيقة خلال فترة 14 يومًا ، فسوف ينظر مجلس الدوما ومجلس الاتحاد مرة أخرى. إذا حصل القانون ، خلال المناقشة الثانية ، على موافقة 2/3 على الأقل من التكوين الكلي للبرلمان ، فيجب أن يوقعه رئيس البلاد. علاوة على ذلك ، ينبغي اعتماد الفعل في النسخة الأصلية (يرفضها الرئيس). هذا هو إجراء التبني تقلصت إلى حد كبير ، حيث لم يتم إدخال التعديلات عليها. بعد التوقيع على القانون مرة أخرى من قبل البرلمان ، يمنح الرئيس أسبوعًا للتوقيع عليه.

الفروق الدقيقة في الكشف

والغرض من هذه المرحلة هو لفت انتباه السكان إلى أحكام القانون المعياري المعتمد. قد يكون الكشف غير رسمي ورسمية. ويتم تنفيذ هذا الأخير بموجب المادة 15 من الدستور. تقول أن القوانين القانونية المعيارية المعتمدة بموجب القواعد المعمول بها يجب نشرها رسميًا. المستندات غير المدرجة في المنشورات ذات الصلة لا تخضع للتطبيق. لا يمكن تنفيذ أي أعمال قانونية معيارية تتعلق بالحقوق والواجبات وحريات الإنسان والمواطن إذا لم يتم نشرها رسميًا ولم يتم عرضها على الجمهور. يتم الكشف غير الرسمي في شكل بيان لمحتواها أو رسالة حول نشرها في الإذاعة والبرامج التلفزيونية ووسائل الإعلام ، إلخ. لا يُسمح بالإشارة إلى هذه الأفعال عند إعداد الوثائق الرسمية واتخاذ القرارات التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات المواطنين. يتم الإعلان عن الجهة التي أصدرت القانون أو وقّعت عليه.

وقت

يتم تعيين فترة معينة للنشر. مدته تعتمد على نوع القانون الذي صدر. تم تحديد التواريخ الرئيسية في القانون الاتحادي رقم 5 لعام 1994.تقول أنه يجب نشر القوانين الفيدرالية في غضون سبعة أيام من تاريخ توقيعها من قبل الرئيس. يتم التنسيب في الطبعات ذات الصلة من أعمال غرف FS في موعد لا يتجاوز 10 أيام. من لحظة الموافقة عليها. يُنظر إلى المنشور الرسمي للوثائق المذكورة أعلاه في البيان الأول لنصه الكامل في "Rossiyskaya Gazeta" ، أو "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" أو "الجريدة البرلمانية". يتم إرسال FZ و FKZ للنشر من قبل الرئيس. يتم إحالة أعمال غرف FS إلى رئيس مجلس الاتحاد أو مجلس الدوما أو نائبه. أي من هذه الوثائق نافذة المفعول في وقت واحد في جميع أنحاء البلاد بعد 10 أيام. بعد النشر.

اللوائح الأخرى

بالإضافة إلى القوانين ، يتم اعتماد اللوائح الداخلية أيضًا في الاتحاد الروسي. تمت الموافقة على هذه الوثائق من قبل هيئات الدولة المختلفة وتهدف إلى توحيد أحكام القانون الاتحادي والقانون الاتحادي. تُعد اللوائح الداخلية بمثابة رابط ثانوي في النظام التنظيمي. إنه يكمل الأحكام الأساسية ، وينظم بشكل خاص مجموعات مختلفة من العلاقات في المجتمع. جنبا إلى جنب مع هذا ، مثل هذه الأفعال بمثابة معيار. إنها وثائق رسمية تتضمن قواعد ملزمة بشكل عام. يتم تنفيذ اللوائح الداخلية بشكل أساسي عن طريق الهياكل التنفيذية. عادة ما يكون لهذه الوثائق أسماء محددة. على سبيل المثال ، تتعلق المراسيم المقيمة والمراسيم الحكومية وأوامر الوزارة باللوائح الداخلية. على المستوى الإقليمي ، تعمل الهيئات التنفيذية أيضًا. لديهم الحق في اعتماد اللوائح. تشمل هذه الهيئات الإدارات ، والحكومات ، والإدارات ، والإدارات ، وما إلى ذلك. يتم وضع إجراءات الموافقة على اللوائح من خلال اللوائح الخاصة بالهياكل المعتمدة. الشرط الرئيسي الذي يتم تقديمه لهذه الوثائق هو الامتثال الإلزامي للقانون الاتحادي والقانون الاتحادي. إذا تم الكشف عن التناقضات في الأحكام ، فإن القوانين المعتمدة على المستوى الاتحادي تخضع للتطبيق.

خصوصية عمل الأفعال القانونية في الوقت المناسب

بعد إجراء التبني الانتهاء ، بدأ تطبيق في جميع أنحاء البلاد. يتم حساب مدة الفعل من تاريخ دخوله حيز التنفيذ ، وينتهي - من لحظة ضياعه. قد يكون هذا الأخير لأسباب مختلفة. واحدة من الاكثر شيوعا هو انتهاء الفترة القانونية. على سبيل المثال ، تم تقديم حالة الطوارئ لمدة شهر واحد. وأيضًا ، قد يكون إنهاء الإجراء مرتبطًا بإلغاء القانون بواسطة وثيقة أخرى ، أو استبدال الإصدار الحالي بإصدار جديد ، وما إلى ذلك. وكقاعدة عامة ، لا يكون للأفعال القانونية التنظيمية أثر رجعي. هذا يعني أنه إذا ارتكب هذا الموضوع أي انتهاك ، فسيتم تطبيق الأحكام التي كانت سارية خلال هذا الحدث. الاستثناء هو الحالات التي يكون فيها الفعل المعتمد حديثًا يلغي أو يخفف من المسؤولية عن السلوك غير القانوني ، وغيرها من الحالات المنصوص عليها بشكل خاص.

العمل في الفضاء

تنطبق القوانين المعتمدة بالطريقة المحددة على مناطق معينة. على سبيل المثال ، تعمل FKZ في جميع أنحاء البلاد. لا ينطبق القانون الفيدرالي الذي يحكم توفير الهكتار الشرقي الأقصى حاليًا إلا على إقليم الشرق الأقصى. قد تنطبق بعض الأفعال القانونية خارج الولاية. ومع ذلك ، فإن هذا يتطلب إدراج تحفظات خاصة في الاتفاقات الدولية التي أبرمها الاتحاد الروسي مع بلدان أخرى. كقاعدة عامة ، تطبق القوانين على جميع الأشخاص داخل الدولة. وهي لا تشمل فقط المواطنين المباشرين للبلاد ، ولكن أيضًا الأشخاص عديمي الجنسية ، وكذلك الأجانب. إذا كان من الضروري تمديد تأثير القانون على كيانات محددة ، يتم تحديد دائرتهم مباشرة في نص المستند.

استنتاج

كما ترون ، فإن إجراءات الموافقة على القوانين معقدة للغاية في روسيا.وفي الوقت نفسه ، وفقا للخبراء ، وجود عدة مراحل له ما يبرره تماما. يجادل المؤلفون بموقفهم ، أولاً وقبل كل شيء ، بحجم البلد نفسه. من الصعوبة بمكان وضع قانون يرضي إلى أقصى حد احتياجات جميع السكان. من الضروري مراعاة العوامل المختلفة التي تهيمن في منطقة معينة. فقط بعد إجراء دراسة شاملة للوضع ، يمكن التنبؤ بقانون واحد أو آخر للمناقشة. لهذا السبب ، كمرحلة إلزامية ، يتوخى موافقة مجلس الاتحاد على إجراء معياري. هذه الهيئة لديها ممثلين من كل منطقة. مع العلم بالوضع في موضوعهم ، يمكنهم افتراض ما هي العواقب التي ستنشأ عند تطبيق هذا القانون أو ذاك. نفس القدر من الأهمية هو التوقيع وإصدار القانون المعياري في الوقت المناسب. تهدف موافقة الرئيس على القانون إلى منع إساءة استخدام الهيئات التمثيلية للسلطة. يتيح لك حق النقض الحفاظ على توازن القوى والمصالح. في إطار إنفاذ القانون ، يعد توصيل محتوى القانون في الوقت المناسب للجمهور بأهمية خاصة. إذا لم يكن المواطنون يعرفون جوهر الأحكام ، فلن يتمكنوا بالطبع من الامتثال لها. الوضع مشابه للهيئات المرخصة الملزمة بمراقبة تنفيذ القوانين. إذا لم يتم لفت انتباههم إلى محتوى الأفعال المعيارية ، فلن تتمكن الهياكل من تطبيق تدابير المسؤولية على المنتهكين.