نظام موازنة روسيا هو مجموعة من الميزانيات على المستويات الفيدرالية والإقليمية والبلدية ، وكذلك أموال الدولة من خارج الميزانية. يعتمد على العلاقات الاقتصادية وينظمه القانون الروسي.
ميزانية الدولة
ومن المسلم به باعتباره الخطة المالية الرئيسية في البلاد للعام الحالي. تتمتع ميزانية الدولة بقوة القانون الفيدرالي ويتم تقديمها في شكل قانون معياري يحتوي على بنود الإيرادات والنفقات. الموافقة عليها هي ضمن اختصاص البرلمان.
المهام الرئيسية لميزانية الدولة هي:
- إعادة توزيع الدخل والناتج المحلي الإجمالي.
- تنظيم الدولة ، وتحفيز المجال الاقتصادي.
- تمويل السياسة الاجتماعية للدولة.
- مراقبة تشكيل واستخدام صندوق النقد المركزي.
جهاز الميزانية
في ظل ذلك يفهم تنظيم النظام المالي ، ومبادئ تشكيله. يتم ضمان وحدة هيكل الميزانية من خلال إطار تنظيمي واحد ، واستخدام التصنيفات المشتركة ، وأشكال الوثائق ، والسياسات الضريبية والاجتماعية الاقتصادية.
تحدد المادة 28 من قانون الموازنة قبل الميلاد مبادئ النظام المالي لروسيا. من بينها:
- استقلال الميزانيات.
- التوازن.
- اكتمال ودقة المعلومات.
- عقلانية وكفاءة استخدام الأموال.
- إجمالي (التكلفة) تغطية التكلفة.
- الاستهداف ، والطبيعة المستهدفة للنفقات.
- الدعاية (الانفتاح).
وصف الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي
كما ذكر أعلاه ، فإن ميزانية الدولة هي أهم وثيقة مالية ، تحدد اتجاه المصروفات والإيرادات للخزينة. يتكون هيكل الميزانية الفيدرالية من الضرائب والائتمان الحكومي والإنفاق الحكومي.
في محتواه الاقتصادي ، هو شكل من أشكال التعليم والإنفاق لصندوق نقدي مركزي. إن الميزانية الفيدرالية في الاتحاد الروسي هي الوسيلة الرئيسية لإعادة توزيع دخل السكان ، من خلال تعبئة الموارد المالية اللازمة لتنظيم الاقتصاد ، وتنفيذ البرامج الاجتماعية ، فضلاً عن تعزيز القدرة الدفاعية للبلاد.
إن حق الاتحاد الروسي في ميزانية مستقلة منصوص عليه في الدستور ، في المادة 71. تشكيل النظام المالي ، وقواعد تنفيذ المواد المنصوص عليها في قبل الميلاد. وفقًا لأحكام المدونة ، تقدم الحكومة إلى مجلس الدوما مشروع ميزانية فيدرالية قبل 1 أكتوبر من هذا العام.
ملامح إعداد الخطة المالية
أهم رابط في العملية المالية للدولة هو تطوير الميزانية الفيدرالية. يتم تنفيذها من قبل وزارة المالية نيابة عن الحكومة. يجب أن يبدأ تشكيل هيكل الميزانية الفيدرالية خلال 10 أشهر. قبل بداية السنة المالية.
تتمثل مهام وزارة المالية في تطوير:
- مشروع الخطة المالية.
- تصميم المؤشرات الرئيسية للمدى المتوسط. تم تطويرها على أساس برنامج الحكومة ، التوقعات الاجتماعية والاقتصادية ، الميزانية العمومية الموحدة.
- مشروع القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المقبلة.
القواعد العامة
لتطوير الميزانية الفيدرالية ، ينظم الهيكل التنفيذي المصرح به إعداد توقعات اجتماعية اقتصادية. تقدم وزارة المالية صياغة المؤشرات الرئيسية ، وتشكيل مشروع القانون الاتحادي "على ميزانية الدولة".
في المرحلة الأولى من تطوير الميزانية الفيدرالية ، تحدد الهياكل التنفيذية خطة تنبؤات للتنمية الاقتصادية للعام المقبل. وهو يعكس مؤشرات الاقتصاد الكلي الرئيسية التي تصف حالة المجمع الاقتصادي الوطني.
عند تحليل الميزانية الفيدرالية ، تحدد وزارة المالية خصائص الخطة المالية للعام المقبل وتشكل إجراء توزيع النفقات. في غضون أسبوعين من تاريخ اعتمادها من قبل الحكومة ، تقوم الوزارة ، بناءً على التصنيف الوظيفي للتكاليف ، بتنفيذ الإجراءات التالية:
- يوجه التصميم إلى الهيئات التنفيذية الفيدرالية. وهم ، بدورهم ، يوزعونها على مستفيدين محددين من أموال الميزانية الفيدرالية.
- وهي تُعلم الهياكل الإقليمية التنفيذية حول طبيعة العلاقات بين الموازنة بين الاتحاد الروسي وموضوعاته ، ومنهجية تشكيلهم للعام المقبل والآفاق المتوسطة الأجل التي يحددها القانون.
في المرحلة الثانية من تطوير الميزانية الفيدرالية ، تقوم الهيئات الحكومية التنفيذية بما يلي:
- توزيع تمويل السقف للعام المقبل. يتم تنفيذها على أساس التصنيفات الاقتصادية والوظيفية لنفقات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ومدن الحكومة الفيدرالية. القيم ومن قبل مستلمين محددين.
- وضع مقترحات للتحولات التنظيمية والهيكلية في المجال الاجتماعي والقطاعات الاقتصادية ، وإلغاء الإجراءات القانونية ، التي ينطوي تنفيذها على إنفاق أموال الخزانة غير المزودة بمصادر حقيقية موثوقة في العام المقبل ، أو تعليق هذه الوثائق التنظيمية أو إدخالها التدريجي.
المواد المطلوبة
يضمن الإجراء الموحد لتطوير الموازنة الفيدرالية النظر في المسودة والموافقة عليها قبل السنة المالية المقبلة ، وكذلك الموافقة على عدد من المؤشرات في عملية تحليل الخطة المالية.
تقدم الحكومة مشروع القانون الاتحادي "بشأن ميزانية الدولة" إلى مجلس النواب بالبرلمان. يتم تنفيذ القانون المتعلق بالميزانية الفيدرالية حتى 26 أغسطس من العام الحالي. في الوقت نفسه ، يتم تطبيق المواد التالية على المشروع:
- النتائج الأولية للتطور الاجتماعي والاقتصادي للبلاد خلال الفترة الماضية من السنة المالية الحالية.
- توقعات سير المجال الاجتماعي-الاقتصادي للعام المقبل.
- المجالات الرئيسية للضريبة وسياسة الدولة الميزانية للمستقبل.
- خطة التنمية للقطاعات الاقتصادية الحكومية والبلدية.
- توقعات الميزانية العمومية الموحدة في جميع أنحاء البلاد للعام المقبل.
- توقعات الميزانية الموحدة.
- المبادئ الأساسية والحسابات على العلاقة بين ميزانية الدولة والميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
- مشروع برامج مستهدفة للتنمية الفيدرالية والإقليمية ، وسياسة الاستثمار المستهدفة للعام المقبل ، وبرامج التسلح الحكومية ، وبرامج الخصخصة للمؤسسات البلدية والحكومية ، والاقتراض الخارجي ، وهيكل الدين العام الداخلي.
- المعاهدات الدولية التي دخلت حيز التنفيذ بالنسبة لروسيا وتتضمن التزاماتها المالية للعام المقبل.
- حسابات حسب بنود تصنيف الإيرادات والأقسام والأقسام الفرعية والعجز في الميزانية الفيدرالية.
- قائمة الوثائق التنظيمية ، التي يتم إلغاؤها أو تعليقها للعام المقبل بسبب نقص أموال الميزانية لتنفيذها.
استعراض مجلس الدوما
يناقش مجلس النواب مشروع القانون في أربع قراءات. في المرحلة الأولى ، يتم دراسة مفهومه. يتم تحليل توقعات النمو الاجتماعي والاقتصادي للعام المقبل. تتناول القراءة الأولى أيضًا المجالات الرئيسية للسياسة الضريبية والمالية ، ومبادئ بناء علاقة ميزانيات الدولة والمستويات الإقليمية.يدرس النواب مشروع البرنامج الخاص بالاقتراض الخارجي للدولة ، ويحللون الدعم المالي المحتمل للميزانية الفيدرالية ، والتمويل الخارجي لعجزها.
خلال القراءة الأولى ، أدخل رئيس الحكومة وممثلو لجنة الموازنة ، فضلاً عن لجنة الملف الشخصي الثانية ورئيس غرفة الحسابات. بناءً على نتائج المناقشات ، يتخذ مجلس الدوما قرارًا بشأن رفض أو اعتماد مشروع القانون.
في القراءة الثانية ، يقوم النواب بتحليل واعتماد النفقات للسنة المقبلة وفقًا لأقسام التصنيف الوظيفي ضمن إجمالي نفقات الميزانية المعتمدة في المرحلة الأولى من الدراسة. بالإضافة إلى ذلك ، تم الاتفاق على حجم صندوق تمويل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تنص القراءة الثالثة على:
- التكاليف وفقًا للأقسام الفرعية للتصنيف الوظيفي ووفقًا للمديرين الرئيسيين ؛
- توزيع أموال صندوق الدعم الإقليمي للكيانات ذات الصلة ؛
- نفقات التمويل المستهدف والاستثمار المستهدف والبرامج الأخرى ؛
- مشاريع قروض الدولة للدول الأجنبية.
في المرحلة الرابعة ، يتم التصويت على مشروع القانون بأكمله. في الوقت نفسه ، لا يمكن إجراء تعديلات عليها.
الميزانية المحلية
إنه شكل من أشكال التعليم ونفقات الأموال للسنة المالية ، ويعمل على ضمان المهام والمهام المسندة إلى موضوع السلطة البلدية ، من خلال الاضطلاع بمسؤوليات الإنفاق في وزارة المالية ذات الصلة.
يتم تكوين إيرادات الميزانية المحلية ، وفقًا لأحكام اتفاقية بازل ، من إيرادات وتخفيضات من الرسوم والضرائب التنظيمية الإقليمية والاتحادية. المصادر الرئيسية للأموال المتاحة للبلدية هي:
- الضرائب.
- الإيرادات غير الضريبية.
- إيرادات النشاط الاقتصادي الخاص.
- قرض البلدية.
الدخل الضريبي
وهي تشمل الأموال الواردة من المساهمات المحلية الإلزامية. هم ، على وجه الخصوص ، ضريبة الأراضي وضريبة الممتلكات على الأفراد.
بالإضافة إلى ذلك ، تتلقى ميزانيات البلديات:
- ضريبة الدخل الشخصي.
- UTII.
- UST.
- واجبات الدولة في أن تقيد في مكان عمل هام من الناحية القانونية أو التسجيل أو توفير الوثائق.
نفقات
وهي مقسمة إلى مجموعتين كبيرتين:
- التكاليف الإلزامية. وتشمل هذه النفقات على مدفوعات التمويل ، بما في ذلك تلك المحولة إلى سلطات الدولة. الالتزامات هي أيضًا نفقات تحددها التشريعات الإقليمية والاتحادية.
- التكاليف التقديرية. وهي تمثل تكاليف تطوير اقتصاد الطرق المحلي والاقتصاد وقطاع البناء وصيانة الأراضي والاقتصاد البلدي.
بالإضافة إلى ذلك ، يتم تقسيم التكاليف إلى خاصة بهم وتتعلق بتنفيذ صلاحيات الدولة المسندة إلى السلطات المحلية. تتعلق المجموعة الأولى بحل المشكلات المحلية وخدمة ديون منطقة موسكو. يمكن تقسيم هذه التكاليف إلى المجالات التالية:
- محتوى السلطات المحلية.
- تنظيم ، إجراء الانتخابات في منطقة موسكو.
- تنفيذ النظام البلدي.
- إنفاذ اللوائح المحلية.
- المساعدة المالية لقطاعات الاقتصاد ومؤسسات الموازنة.
- خدمة الالتزامات المالية.
- تنفيذ البرامج المستهدفة ذات الأهمية الإقليمية.
- الاستثمار في تطوير البنية التحتية المحلية.
يتم تغطية هذه التكاليف عن طريق أموال من دخل MOO الخاص ، وكذلك التحويلات ذات مستوى مخفض من الأمان ، والأموال المقترضة ، رهنا بمتطلبات العجز في الميزانية.
تتضمن ممارسة الصلاحيات المفوضة إلى السلطات المحلية من قبل هيئات الدولة:
- ضمان ضمانات الدولة لحقوق المواطنين في التعليم العام المجاني ، والتعليم الإضافي في إطار تنفيذ المناهج الدراسية المعتمدة.
- تشكيل لجان شؤون الأحداث ، وحماية حقوقهم ، وتنظيم أنشطة هذه الهياكل.
- محاذاة الأمن المالي للمستوطنات.
- الدعم الاجتماعي والخدمات الاجتماعية لكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة والأشخاص الذين يعيشون في ظروف معيشية صعبة والأيتام والمحاربين القدامى وأطفال الشوارع والفقراء.
- تنظيم تقديم الرعاية الطبية المتخصصة.
- دفع الإعانات المستهدفة للسكان لدفع تكاليف المرافق والإسكان.
- تنفيذ صلاحيات تسجيل الدولة لأفعال الأحوال المدنية.
- بناء وصيانة الطرق ذات الأهمية المشتركة بين البلديات.
- منع المواقف التي يمكن أن تؤدي إلى تعطيل عمل أنظمة دعم الحياة ، والقضاء على عواقب الحوادث والكوارث.
- التسجيل العسكري الأساسي.
- خدمات المكتبة للمواطنين.
- تنفيذ برامج لحماية الطبيعة ، والحفاظ على السلامة البيئية.
تحليل التكلفة
وفقًا للغرض الوظيفي ، يتم تقسيم النفقات إلى المجموعات التالية:
- تكاليف قطاع التصنيع. ويشمل ذلك تكاليف صيانة وتطوير نظام الإسكان والخدمات المجتمعية والاقتصاد الوطني وحماية البيئة. هذه التكاليف تمثل أكثر من 17 ٪ من المجموع. يتم إنفاق معظم الأموال على صيانة وتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية. تحتل تكاليف الاقتصاد الوطني حصة صغيرة من نفقات الميزانية المحلية. ترتبط مع صيانة وإصلاح الطريق العام ، ودعم المؤسسات التي تشكل المدينة.
- تكاليف تحسين مستوى خدمات الميزانية ، مما يعكس فعالية السياسة المالية المتبعة في إقليم منطقة موسكو وهي تشمل التكاليف الاجتماعية والثقافية. فهي تمثل حوالي 70 ٪ من إجمالي تكاليف البلدية. من بين التكاليف الاجتماعية والثقافية ، يتم إنفاق أكبر وزن على التعليم.
من المعلومات الواردة أعلاه ، يتم تخصيص معظم الميزانية لتطوير المجال الاجتماعي والثقافي. تمثل التكاليف الاجتماعية الممولة من الميزانيات المحلية أكثر من 30٪ من إجمالي الأموال المخصصة لتلبية الاحتياجات الثقافية للسكان. مجال رئيسي آخر هو قطاع الإسكان.
يجب القول إن تكوين بنود الإنفاق لأنواع معينة من الميزانيات البلدية قد يكون مختلفًا. يعتمد ذلك على مستوى الاقتصاد المحلي ، ولايته القضائية على الهياكل الإقليمية ذات المستويات المختلفة.