هل فكرت يومًا في الانتقال للعيش في أقصى شمال بلادنا؟ إذا كان الأمر كذلك ، فمن المرجح أن هذا يرجع إلى ما يسمى بالبدلات الشمالية ، والتي يتم توفيرها لكل مواطن روسي يعمل رسمياً في منطقة الشرق الأقصى. ولكن ما هو مجموعهم؟ وأي منطقة من روسيا هي الشمال؟ لنكتشف ذلك.
مناطق الشمال الأقصى
في نهاية عام 2016 ، أصدرت حكومة بلدنا مرسومًا يحدد التغيير في قائمة المناطق التي تنتمي إلى أقصى الشمال. علاوة على ذلك ، كان للوثيقة صدى جاد في المجتمع وتسببت في عدد من الاضطرابات لأن قائمة المناطق الشمالية من روسيا شهدت تحولات كبيرة.
تجدر الإشارة إلى أن المرسوم الحكومي الذي لاحظناه يحدد التحولات فقط في إجراءات دعم وتسليم البضائع لهذه المناطق. ترتبط التغييرات التي تم إجراؤها في المقام الأول بتحسين حالة النقل البري بالقرب من عدد من الكيانات وزيادة درجة وصولها إلى شحنات السلع.
من المهم ألا تستخدم هذه القائمة لحساب الرسوم الإضافية الشمالية ، وحساب أيام العطلة وغيرها من المؤشرات التفضيلية.
بقي في القائمة
احتفظ ثلاثة عشر كيانًا روسيًا بوضعهم ، وأبرز الأمثلة على ذلك هي:
- مناطق ماجادان ، سخالين ، تومسك ، أرخانجيلسك ، تيومين ، إيركوتسك ؛
- تشوكوتكا ويامالو نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي (مقاطعة تشوكوستكي ، يامالو نينيتس الذاتية الحكم) ؛
- منطقة الحكم الذاتي اليهودي
- جمهورية التاي
- كامتشاتكا ، إقليم بريمورسكي.
مستبعد من القائمة
أمثلة على المناطق التي تم تخفيضها
- بيرم ، ترانسبايكال ، خاباروفسك ، كراسنويارسك ؛
- منطقة امور
- Ugra (خانتي مانسي ذاتية الحكم لأوكروج) ؛
- جمهورية كاريليا وبورياتيا.
تمت الإضافة إلى القائمة
تضم قائمة المستوطنات الشمالية الأصغر (بما في ذلك قائمة المدن في المناطق الشمالية من روسيا):
- المستوطنات في منطقة مورمانسك ؛
- مستوطنات جمهوريات ساخا وتوفا وكومي.
القائمة رقم 12
يتم تعيين معامل القسط الشمالي لمناطق روسيا وفقًا لقائمة المناطق التي وافق عليها مجلس وزراء الاتحاد السوفيتي في الرقم 12. تتضمن هذه الوثيقة:
- المناطق: ماجادان ، مورمانسك ، تيومين (بالكامل).
- منطقة الكاتالونية في منطقة إيركوتسك.
- تقع منطقة أرخانجيلسك جزئياً ، أي مدينتي ميرني وسفيرودفينسك (مع المناطق المجاورة) ، ومقاطعات Pinezhsky ، Leshukonsky ، Mezensky.
- سخالين أوبلاست جزئيا: مقاطعات نوغلينسكي ، كوريلسكي ، أوخنسكي ، جنوب وشمال كوريلسكي ومدينة أوخا.
- جمهورية ياقوتيا (ساخا) هي تماما أقصى شمال روسيا.
- تقع جمهورية كومي بشكل جزئي: مدن بيتشورا وإنتا وفوركوتا مع المناطق المجاورة وريف أوست ليزا ومقاطعات بيتشورا وإيزيمسكي وأوست تسيلمسكي وأوسنسكي.
- مناطق مثل كاريليا مثل كمسكي ، بيلومورسكي ، لوخسكي ، كاليفالا.
- جزء من جمهورية توفا في شكل إقليم شنان الإداري الريفي.
- Yamal-Nenets ذاتية الحكم Okrug و Chukotka الحكم الذاتي Okrug تماما.
- Ugra (منطقة خانتي مانسي المتمتعة بالحكم الذاتي) كجزء من مقاطعتي بيريزوفسكي وبيلويارسكي.
- إقليم كامتشاتكا بالكامل.
- إقليم خاباروفسك جزئيًا ، أي مقاطعتي أوخوتسك وأيانو-مايو.
- إقليم كراسنويارسك جزئيًا: إيفينكي وتايمير ؛ مناطق Turukhansky و North Yenisei ؛ مدن نوريلسك وإيغاركا مع المناطق المحيطة بها.
- تماما جميع الجزر الروسية في المحيط المتجمد الشمالي وبحار حوضها ، بالإضافة إلى ذلك - أراضي بحر أوخوتسك وبحر بيرينغ.
- مناطق مونغون تايغنسكي وتوجنسكي.
- مدينة كوستوموكشا.
حجم البدل الشمالي
يحق للأشخاص الذين يعملون في مناطق أقصى الشمال الحصول على دعم مالي خاص من الدولة - أقساط النسبة المئوية في المنطقة الروسية. وعادة ما تسمى البدلات الشمالية. بسبب هذا العامل ، تسكن مدن المناطق الشمالية من روسيا بنشاط من قبل الشباب من الكيانات المكونة الأقل ازدهارًا في الاتحاد الروسي ، والذين يسعون جاهدة بطريقة ما لكسب الرزق. يتم حساب حجم البدلات الشمالية كنسبة مئوية. وفقًا للقانون ، تعتمد أقساط الفوائد في المقام الأول على المنطقة التي يتم فيها العمل في المناطق الشمالية من روسيا ، وكذلك على الأقدمية. يتم احتساب هذا النوع من الزيادات في الرواتب ، مع عدم مراعاة معامل المقاطعة.
فيما يلي بعض الأمثلة على البدلات الشمالية لمناطق روسيا 2017-2018.
يحق لجزر المحيط المتجمد الشمالي (والبحار المجاورة) الحصول على أكبر بدل قدره مئة في المئة ويساوي ضعف الأجور. أكثر المناطق "الإضافية" هي أيضًا جمهورية ياقوتيا وتشوكوتكا وجزر كوريل وجزر القائد.
أقل بدل يساوي ثلاثين في المئة من الأجور. تمت الموافقة عليها قانونًا في أراضي تشيتا ، وجمهورية خاكاسيا ، وإقليم كراسنويارسك ، ومنطقة الحكم الذاتي اليهودي ، وهي جزء مهم من منطقة بريمورسكي ، وحتى في بعض مناطق الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى المناطق المشار إليها ، تشمل هذه الفئة المراكز الإدارية والقرى الحدودية التي لا تبعد أكثر من ثلاثين كيلومتراً عن حدود الولاية.
استراتيجية تنمية الشمال
الهدف الاستراتيجي الرئيسي في تطوير منطقتي بايكال والشرق الأقصى هو المهمة الجيوسياسية لحكومة الاتحاد الروسي ، والتي تقوم على قضية تأمين المواطنين الذين يعيشون في المناطق الشمالية في هذه المنطقة. من المقرر تنفيذ هذه الخطة من خلال إنشاء نظام اقتصادي متطور للسوق وظروف معيشية مريحة في أقصى الشمال ، تهدف سياسة الدولة المتعلقة بالمناطق الشمالية من روسيا ، من بين أشياء أخرى ، إلى تحقيق مستوى متوسط حقيقي للعيش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة.
من أجل تحقيق هذا الهدف في النهاية ، لا يمكن للمرء تجنب حل المشاكل المرتبطة بتنمية المجالات الاجتماعية والاقتصادية في منطقة الشرق الأقصى. من أجل ضمان حل حقيقي وليس اصطناعي لهذه المشكلة ، تمت الموافقة على معامل القسط الشمالي لمناطق روسيا. هذا أقل إلى حد ما ، والآن سنحاول تحديد عدد من المهام ذات الأولوية لسياسة الدولة التي تحتاج إلى حل من حيث مناطق منطقة بايكال والشرق الأقصى:
- توفير ظروف طبيعية ومستوى مناسب من التخصص الواعد والتقدمي لاقتصاد التنمية في المناطق الشمالية من روسيا. يجري بالفعل تنفيذ هذه المهمة بنشاط من خلال جذب الموارد الطبيعية والإمكانات العلمية والصناعية والبشرية في إطار الاستراتيجيات الاتحادية القطاعية للتنمية الشاملة ، وكذلك التطوير الاستراتيجي في المجال الاجتماعي الاقتصادي وفي برامج الشركات الكبيرة.
- تحديد المواقف المستقرة لنظام إعادة التوطين مع الاعتماد على مجالات النمو الأسرع لاقتصاد منطقة الشرق الأقصى ، والتي يمكن فيها تهيئة بيئة معيشية مريحة.
- إنشاء حواجز مخفضة للتكامل الفعال للمناطق الشمالية من روسيا في شبكة مكونة من كيانات فدرالية رائدةكجزء من هذه المهمة ، ينبغي أن نذكر أيضًا مشكلة سياسية داخلية مثل زيادة القدرة التنافسية لمنتجات الشمال وفقًا لتخصص الاقتصاد الإقليمي من خلال وضع إطار تنظيمي مناسب ، وهو بدوره مسؤول عن تحديد شروط الجمارك والميزانية والضرائب وسياسات التسعير في المنطقة الشرقية الأقصى.
- تحقيق مستوى طبيعي من السكان وزيادة حجم موارد العمل ، والتي بدونها لا يمكن حل المشاكل الاقتصادية في شمال الاتحاد الروسي بفعالية وزيادة نوع رأس المال البشري نوعيا.
- الحفاظ على نمط حياة الشعوب الأصلية في سيبيريا والشرق الأقصى والشمال والمحافظة عليها وفقًا لتقاليدهم التاريخية.
سيناريو التنمية
أساس سياسة الدولة فيما يتعلق بتنمية مناطق أقصى الشمال هو مفهوم التنمية طويلة الأجل (حتى 2020) للاتحاد الروسي في المجال الاجتماعي-الاقتصادي. تعتمد استراتيجية التطوير على الاستخدام الأقصى لمزايا المناطق الشمالية واقتصاداتها في المنافسة في السوق ، والعبور ، والإمكانات الطبيعية والموارد لهذه المناطق ، والزيادة المستمرة والمستقرة في إمدادات الصادرات من المنتجات المنافسة ، والتحديث في مجال النقل والبنية التحتية للطرق.
اليوم ، ليس من المفترض فقط ، ولكن أيضا قدم بنشاط برنامج لإزالة القيود في التنمية بالقصور الذاتي ، استنادا إلى تحقيق الإمكانات التنافسية الأكثر شمولا للقطاعات الصناعية في أقصى الشمال. وعادة ما تشمل الزراعة ومصائد الأسماك والغابات والكهرباء والنقل. بطبيعة الحال ، سيتم تشجيع التحولات النوعية في الهيكل الاقتصادي للمنطقة من خلال المسار نحو تطوير الصناعات القائمة حالياً وفتح الصناعات الجديدة ، واستخدام التقنيات المبتكرة على نطاق واسع.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن الإعمال الكامل أو الجزئي لإمكانات مجالات التنمية الاقتصادية ذات الأولوية ، فضلاً عن تشكيل أكثر الظروف المعيشية المريحة لسكان الشمال ، أصبح المهام الرئيسية لتطوير منطقتي بايكال والشرق الأقصى.
نوضح النقاط الأساسية لخطة التطوير لشمال روسيا:
- تحديث البنية التحتية الاجتماعية ، والتي تشمل دائما مجالات الحياة العامة ومجالات السياسة الاجتماعية مثل الصحة والتعليم ، والحماية الاجتماعية والثقافة الاجتماعية ، والرياضة والثقافة البدنية للفرد ، وقطاع الإسكان. تحسنهم قادر على ضمان تهيئة ظروف معيشية مريحة في المناطق الشمالية.
- تحديث قطاعات البنية التحتية في مناطق الشمال الأقصى ، والتي تتغلب اتجاهاتها الرئيسية على أكبر عدد ممكن من قيود البنية التحتية التي تعيق تنمية اقتصاد المنطقة ، وتهيئة الظروف المواتية لتسريع التنمية الاقتصادية في الشمال.
- تحديث شامل لمرافق الإنتاج وترقيتها التكنولوجية الشاملة.
- تطوير القطاعات الاقتصادية التي تم إنشاؤها حديثًا والتي تساهم في توفير المعالجة المتقدمة للمواد الخام ، وكذلك الاستفادة من المزايا إلى أقصى حد ممكن من حيث الجغرافيا والموارد الطبيعية.
- التطوير المتسارع للمؤسسات ذات الهيكل الاقتصادي الذي يحمي حقوق المالكين والمؤسسات العقارية بشكل عام ، ويزيد من القدرة التنافسية للأسواق والقدرة التنافسية للمؤسسات ، ويقلل من مخاطر رواد الأعمال والمخاطر في مجال الاستثمار في الإنتاج ، فضلاً عن التغلب على الحواجز الإدارية ، والتطوير الشامل للشراكة بين الدولة وريادة الأعمال الخاصة ، وتحسين الجودة توفير الخدمات العامة.
- ضمان تطوير المشاريع المبتكرة المسؤولة عن خدمة مشاريع التنمية في مجال التقنيات المتقدمة من خلال استثمارات إضافية. وتشمل هذه المشاريع قطاع الفضاء ، وبناء السفن ، وبناء الطائرات وهندسة طائرات الهليكوبتر ، ومشاريع الطاقة المبتكرة. من المهم أن تحتل هذه الشركات مكانتها الخاصة في سوق السلع الروسية من خلال استخدام ما يسمى "التقنيات المزدوجة".
تشمل "التكنولوجيا المزدوجة" ما يلي:
- تكوين وزيادة تطوير نشاط مجمعات التكنولوجيا المحلية ومراكز الإنتاج المبتكرة مع التوجه نحو ابتكار منتجات جديدة تمامًا.
- تكوين وتطوير مراكز علمية وتعليمية من خلال البحوث التكنولوجية والتسويقية وفقًا لسلسلة تتضمن الفكرة والتكنولوجيا والمنتجات والخدمات كحلقة وصل متعاقبة.
في الواقع ، سيضمن تنفيذ الخطة الأساسية لتنمية المنطقة الشمالية نموًا مستقرًا لـ GRP (الناتج الإقليمي الإجمالي) لموضوعات منطقتي بايكال والشرق الأقصى ، وهذا سيحدث بالتأكيد بوتيرة أعلى من التقدم الاقتصادي في المناطق الروسية الأخرى. من الموعود أنه حتى عام 2025 ، سوف يصبح معدل النمو المستمر في الناتج المحلي الإجمالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الواقعة في أقصى الشمال أكبر من معدل الزيادة في الناتج المحلي الإجمالي في جميع أنحاء الاتحاد الروسي. الأرقام الزائدة الموعودة هي أكثر من نصف نقطة مئوية للفترة السنوية.
قيمة للسكان
وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج بأمان أن تحقيق المهام ذات الأولوية في مجال التنمية في المناطق الشمالية من روسيا سيؤدي إلى زيادة كبيرة لا مفر منها في متوسط مستوى معيشة السكان. اليوم ، تبلغ نسبة إجمالي سكان منطقتي بايكال والشرق الأقصى ، الذين يقل دخلهم عن مستوى الكفاف المحدد في الاتحاد الروسي ، 24.5 في المائة. إذا تحقق سيناريو التطوير ، الذي تم تعيين الحالة له ، بشكل كامل ، فسيتم تخفيض هذا الرقم بأكثر من مرتين - إلى 9.6 نقطة مئوية.
في الختام
كنتيجة صغيرة ، لا يسع المرء إلا أن يقول إن مناطق الشمال الأقصى ، المدرجة في قائمة المناطق الشمالية من روسيا ، هي إمكانات كبيرة غير محققة للاتحاد الروسي. مع المستوى المناسب من تنميتها ، فإن رعايا الشمال في المستقبل سوف تكون قادرة على تحقيق دخل حقيقي ليس فقط لسكانها ، ولكن أيضا إلى ميزانية الدولة في روسيا.