طرق الشراء تحت 44-FZ

مع إدخال القانون الفيدرالي رقم 44-FZ في عام 2014 ، تمت الموافقة على أساليب وقواعد جديدة لتقديم العطاءات. يتم وصف عملية الشراء فيه على جميع المستويات المنفصلة - تشكيل ، ووضع ، والإدارة اللاحقة لتنفيذ الأمر. في هذه المقالة ، نفكر في طرق الشراء وخصائصها الموجودة.

مبادئ

بادئ ذي بدء ، ينبغي أن يسترشد العملاء بمبادئ المشتريات - هم الذين يحددون سياسة الدولة في هذه الصناعة واتجاههم.

مبدأ الانفتاح والشفافية ينعكس في توفير معلومات كاملة ويمكن الوصول إليها. يمكن تسمية أداة لتنفيذ هذا المبدأ نظام معلومات واحد (EIS) - بوابة المشتريات الرئيسية. يمكن أن يستوعب ليس فقط العطاءات ، ولكن أيضا البيانات الأخرى - الجداول الزمنية ، ونتائج المراقبة ومراجعة المشتريات ، الخ

ضمان المنافسة كيف يهدف مبدأ المشتريات إلى توفير حقوق متساوية لجميع المشاركين في السوق. على سبيل المثال ، من غير المقبول استخدام العلامات التجارية دون عبارة "أو ما يعادلها" في الشروط المرجعية - وهذا يؤدي إلى انخفاض في عدد المشاركين ، وبالتالي ، لم يتم الوفاء بمبدأ المنافسة.

تحفيز الابتكار. لا يشير قانون نظام العقود إلى ما هو مدرج في مفهوم "المنتج المبتكر". ومع ذلك ، بالنسبة للمشتريات التجارية ، فقد تبين أن المنتجات أو الخدمات المبتكرة التي تم الحصول عليها نتيجة للبحث العلمي ، فإن العمل التكنولوجي ذو الخصائص المحسنة يعتبر مبتكرًا.

مبدأ الوحدة يحدد النهج المتساوية للتخطيط ورصد شراء الشركات المملوكة للدولة في جميع أنحاء البلاد ، بغض النظر عن مجال نشاطها.

احترافية - ضمان شراء الموظفين المؤهلين ، والتدريب المنتظم في صناعة المشتريات.

المسؤولية المسؤولية - درجة تحقيق العميل للخطط وكفاءتها العالية كنسبة من النتيجة التي تم الحصول عليها من الموارد التي تم إنفاقها.

قائمة المشتريات

تقوم المؤسسات الحكومية أو البلدية بشراء مجموعة متنوعة من الاحتياجات. قد يكون هذا هو تسليم البضائع (القرطاسية ، الغذاء ، الأدوية ، الأدوات المنزلية) أو تقديم خدمة أو عمل (الإصلاح والبناء وشبكة الإنترنت وأكثر من ذلك بكثير).

للعثور على الموردين ، تجري الشركة مناقصات أو ، كما يسمون المشتريات أو المناقصات. وفقًا للقانون الفيدرالي رقم 44-FZ ، يمكن تقسيمها إلى نوعين رئيسيين. هذه طرق تنافسية للشراء والشراء من مورد واحد. التنافسية مقسمة إلى:

• المسابقات (مفتوحة أو مغلقة ، بمشاركة محدودة وعلى مرحلتين) ؛
• مزادات (إلكترونية ، مغلقة) ؛
• طلبات الاقتراحات ؛
• طلبات اقتباسات.

يتم تحديد طريقة الشراء بواسطة العميل. يتم ذلك وفقًا لتكاليف السلوك والفوائد المستلمة. للحصول على معلومات توضيحية ، نقدم طرق الشراء في شكل الرسم البياني الموضح.

مزاد علني

يشار إلى الفصل الثاني من القانون رقم 44-FZ طريقة تحديد الموردين من خلال المزادات العلنية والمناقصات المفتوحة. طريقة شراء مزاد هي واحدة من أكثر الطرق شيوعًا. يتم تنفيذ معظم المناقصات عليها - حوالي 54 ٪ من المشتريات. في المكان التالي ، يتم الشراء من الموردين أو المقاولين الوحيدين ، وفي المناقصات الثالثة المفتوحة. من خلال مزاد علني ، يمكنك إجراء عمليات شراء لكل من توريد السلع وأداء العمل والخدمات.

يتم وضع المزادات كطرق للمشتريات الإلكترونية في قاعة التداول على الإنترنت. بموجب قانون المشتريات ، يتم توفير خمسة مواقع إلكترونية لهذا الغرض.لإرسال طلب للمزاد الإلكتروني ، لن تحتاج إلى إرسال مستندات خطية - فقط قم بإرفاقها بالطلب في شكل إلكتروني.

يتكون تطبيق المشارك من جزأين. في جزء واحد ، يتم تضمين موافقة المشارك ، والتي يؤكد فيها أنه مستعد للوفاء بالشروط المتعلقة بموضوع العقد - التسليم أو العمل أو الخدمة. هنا أيضًا ، يبلغ المشارك عن الخصائص المحددة للبضائع المسلمة.

في الجزء الثاني ، يتم توفير جميع المعلومات التفصيلية للمشاركين بالفعل: المستندات القانونية ، التراخيص لمجال النشاط ، الأوراق المتعلقة بالامتثال للمتطلبات ، وكذلك الوثائق التي سيكون للمشارك فيها مزايا أثناء النظر في الطلبات.

وافقت الحكومة على قائمة الأشياء التي يجب على العملاء شراؤها بالضرورة في شكل مزاد في شكل إلكتروني. على سبيل المثال ، إذا كان هذا:

• البضائع - الملابس والمنتجات والورق والمنتجات الورقية والأدوية.
• الخدمات - النقل المائي ، التخلص من المياه ، إصلاح السيارات ؛
• أعمال - تشييد المباني ، التنظيف ، غسل النوافذ ، خدمات المؤسسات السياحية وغيرها.

بالإضافة إلى ذلك ، يتم إجراء مزاد إذا كان محظورًا بموجب القانون إجراء عمليات شراء من خلال مورد واحد أو من خلال إعلان عروض الأسعار. يتم أيضًا نشر إشعار بالمزايدة الإلكترونية إذا كانت المعايير الإضافية غير ضرورية للمنتج أو الخدمة المطلوبة: لا يمكن اعتبار الخبرة والمؤهلات والتطبيقات المقدمة من المشاركين إلا وفق معيار "قيمة العقد".

المنافسة المفتوحة

الفرق بين المزاد والمنافسة هو أن المشارك الذي قدم أقل سعر للعقد هو الفائز في المزاد. هناك معايير مختلفة قليلاً في المسابقة - يفوز المشارك صاحب أفضل الظروف. يتم النظر في طلبات العروض من قبل لجنة - تنافسية أو مزاد.

المسابقة ومراحلها موصوفة بالتفصيل في المواد 48-55 من القانون رقم 44-FZ. يتم وضع مناقصة مفتوحة لجميع الموردين على بوابة المشتريات الرسمية - نظام معلومات واحد (UIS). عندما يتم الإعلان عن المنافسة ، يتم نشر إشعار ووثائق. متطلبات جميع المشاركين هي نفسها. يتم تحديد الفائز أثناء النظر في الطلبات وفقًا لجميع المعايير المحددة في الوثائق.

تنقسم المنافسة كطريقة تنافسية للمشتريات إلى سلالات فرعية:

• بمشاركة محدودة ؛
• 2-خطوة.

النظر في هذه الأنواع الفرعية في مزيد من التفاصيل.

منافسة محدودة

تم تحديد ميزات هذه الطريقة في شراء البضائع (أو الخدمات) في المادة 56 من القانون الفيدرالي الذي يحكم المشتريات. في مسابقة مع دائرة محدودة من الأشخاص ، يتم تقديم متطلبات موحدة وإضافية. ومع ذلك ، يُسمح فقط للأشخاص الذين اجتازوا فحص أو اختيار التأهيل المسبق (FFP) بالمشاركة. في أي الحالات يجب على العملاء اختيار تقديم العطاءات بمشاركة محدودة؟ هم على النحو التالي:

1. إذا كان موضوع الشراء هو توفير أو تنفيذ مرافق مبتكرة وعالية التقنية. ملحوظة: وضعت هذه القائمة من قبل الحكومة.
2. إذا كان موضوع الشراء هو كائن من الثقافة ، ومقتنيات المتاحف والمجموعات ، وكذلك كل ما يتعلق بالوثائق الأرشيفية والتخزين والترميم ومجموعات المكتبة.

المنافسة على مرحلتين

تختلف المنافسة على مرحلتين عن المنافسة المفتوحة المعتادة في تقديم الطلبات مرتين. أولاً ، يعرض المورّدون شروطهم المتعلقة بموضوع المناقصة دون تكلفة العقد. ثم ، في المرحلة التالية ، بعد مناقشة الطلب الأولي ، يتم تقديم الطلب النهائي. إنه يشير إلى قيمة العقد ، وكذلك الشروط المحددة للمورد. يتم تنفيذ طريقة الشراء هذه عند تلبية هذه المتطلبات:

1. يتم الشراء من أجل الأعمال العلمية - البحث ، المشاريع ، بما في ذلك الهندسة المعمارية ، وكذلك لإنشاء الأعمال الفكرية - الأدب والفن (المادة 57).
2. من الضروري مناقشة الخصائص أو عناصر بند المشتريات مع المشاركين.

إذا كان على المشتري أثناء كتابة وصف لكائن الشراء توضيح معايير معينة أو اختيار الصياغة الصحيحة لاسم الشراء ، فإنه يناقش هذه المشكلات مباشرة مع الموردين. تؤخذ هذه التوضيحات في الاعتبار في المرحلة الأولية - في تشكيل المواصفات الفنية.

طلب تقديم مقترحات

تم تقديم إجراء تقديم العطاءات هذا في عام 2014 ، مع دخول قانون المشتريات الجديد 44-FZ حيز التنفيذ. على الرغم من الحداثة النسبية لطريقة الشراء هذه وعدم وجود تنظيم واضح ، فإن العديد من العملاء يستخدمونها بشكل متزايد في تحديد الموردين.

يتم إرسال طلب العروض خطيًا من العميل إلى الموردين أو المقاولين. يشير الطلب إلى جميع المتطلبات والمعايير اللازمة لموضوع المشتريات.

ينص القانون الاتحادي (المادة 83) على أنه في طلب العروض ، يكون الفائز هو المشارك الذي أرسل أفضل عرض لمنتج أو خدمة تلبي المتطلبات المحددة من قبل العميل.

في الممارسة العملية ، يتم استخدام طريقة الشراء هذه عندما يُعلن أن المزاد أو المناقصة غير صالحين أثناء المراجعة بسبب عدم وجود طلبات أو عدم امتثال المشاركين للمتطلبات أو لأسباب أخرى.

طلب عروض الأسعار

أثناء الاقتباس ، يتم نشر إشعار أيضًا لعدد غير محدود من الأشخاص. الفائز هو المشارك الذي قدم أقل تكلفة للعقد. تجدر الإشارة إلى أن السعر المبدئي للاقتباس لا يمكن أن يكون أكثر من 500 ألف روبل. ويجب ألا يتجاوز الحجم السنوي بناءً على طلب عروض الأسعار عشرة بالمائة. يجب أن تؤخذ هذه المتطلبات ، المحددة في المادة 72 من القانون الاتحادي ، في الاعتبار عند تخطيط الخطط السنوية وطرق الشراء العام.

إيجابيات يقتبس:

• سرعة الإجراء بين طرق تنافسية أخرى.
• عملية الاقتباس بسيطة للغاية ومحددة بدقة وتحتاج إلى قائمة صغيرة من المستندات. لذلك ، فإن خطر تلقي الشكاوى من FAS ومكتب المدعي العام وهيئات الرقابة الأخرى ضئيل للغاية.
• في تطبيقات الموردين ، يمكن للمرء أن ينظر ليس فقط في معايير التكلفة ، ولكن أيضًا في معايير أخرى - على سبيل المثال ، تكاليف التشغيل والخصائص الوظيفية ، إلخ.

سلبيات ونقلت ما يلي:

• لا يمكنك النظر في الكثير بشكل منفصل.
• للمشاركة في الاقتباس ، لا تحتاج إلى تأمين التطبيق ، والذي يستخدم عادة في المسابقات أو المزادات. في هذا الصدد ، قد يتم السماح للموردين عديمي الضمير بالمزايدة.
• مسؤولية كبيرة فيما يتعلق بالمشاركين - تسجيل الطلبات ، ضمان السرية.
• يمكن لهيئات الرقابة والإشراف التحقق من صحة هذه الطريقة ، لأن الأسعار وضعت قيودًا على الكميات والمبالغ.

عادةً ما يتم الإعلان عن طلب عروض الأسعار عندما تحتاج إلى توفير منتج بسيط بكميات صغيرة ، وهو ما لا يتطلب مؤهلات عالية من المورد.

الصفقات من خلال مورد واحد

هذا النوع من المناقصات يمثل حوالي 20 ٪ من مشتريات عملاء الدولة. طريقة الشراء من مورد واحد ليست تنافسية ، أي أن العقد يتم إبرامه مباشرة ، دون النظر في الطلبات.

بالمناسبة ، هذا الشراء هو أكثر من حق. ميزة المناقصات مع مورد أو مقاول واحد هي سهولة اقتصادها النسبي في الوقت المناسب. يتم تنفيذها بكمية صغيرة بموجب العقد أو إذا لم يتم تنظيم عملية الشراء بأي قيود ومعايير معقدة.

في الفصل 6 من القانون ، في المادة 93 بصيغته المعدلة ، تتم الإشارة إلى 54 حالة عندما يكون من الممكن إجراء مناقصة من خلال مقاول وحيد. إدراجها في هذه المقالة ربما لا معنى له.

ندرج الظروف الرئيسية التي يمكن فيها شراء سلع أو خدمات من مورد واحد:

• لم يتم الشراء ؛
• المشتريات في صناعة البناء - شراء ، تأجير ، إصلاح ، إلخ.
• تقديم العطاءات في مجالات الثقافة والمجالات العلمية والتعليمية والرياضية ؛
• الدعم الطبي ، بما في ذلك حالات الطوارئ ؛
• شراء الخدمات العامة للمباني - الكهرباء والتدفئة ؛
• الموردين هم المحتكرون الطبيعيون ، أي أنهم لا يستبدلون وليس لديهم منافسون (إمدادات المياه أو النقل بالسكك الحديدية) ؛
• في مجال الدفاع وحماية الدولة ؛
• الآخرين ، والتي تنص على الشراء من مورد واحد.

بالإضافة إلى ما سبق ، يمكنك إضافة عمليات شراء صغيرة بمبلغ لا يزيد عن مائة ألف من مقاول واحد يختاره العملاء لتسليم البضائع - المعدات أو المعدات المكتبية أو الخدمات - على سبيل المثال ، لاستئجار المباني. أما بالنسبة للحجم السنوي ، فلا ينبغي أن تزيد العطاءات عن مليوني ، أو إذا كانت المؤسسة كبيرة ، فأكثر من 5 ٪ من إجمالي سعر الشراء وألا تتجاوز 50 مليون روبل (المادة 93 من القانون الاتحادي 44-FZ).

المناقصة مغلقة

ما هي طرق شراء طريقة مغلقة؟ تجدر الإشارة إلى أن المزادات والمسابقات فقط تصنف على أنها مغلقة. وفقًا للمادة 84 من القانون ، يتم تحديد إجراءات إجراء مثل هذه المناقصات من خلال قيام العملاء بإرسال دعوات إلى المشاركين ، أي أنه إذا كان عدد غير محدود من الأشخاص يمكنهم المشاركة في نماذج مفتوحة ، فإن الموردين المدعوين فقط يشاركون في المناقصات المغلقة.

يتم تقديم العطاءات المغلقة في أربع حالات ينظمها القانون:

1. يتم الشراء لتوفير السلطات الفيدرالية ، وإذا كانت المعلومات حول هذه الاحتياجات هي سر الدولة.
2. يعد شراء السلع والخدمات والأشغال سرًا للدولة وتنعكس معلوماته في وثائق المناقصة / المناقصة أو في مسودة عقد الدولة.
3. إذا كان موضوع الشراء هو التأمين والحماية ، ونقل الأشياء من صندوق المعادن الثمينة والأحجار في روسيا أو المتاحف ، وثائق المحفوظات (بما في ذلك النسخ) ، والمخطوطات وغيرها من الأشياء ذات الأهمية الثقافية والتاريخية. أيضًا ، إذا تم نقل هذه العناصر وقبولها من قبل العملاء للاستخدام / الحيازة المؤقتة للأفراد أو الكيانات القانونية ، بما في ذلك إقامة فعاليات المعرض في روسيا أو في الخارج.
4. عند تقديم العطاءات لتنظيف المباني / المباني ، وكذلك تقديم الخدمات كسائق للقضاة والمحضرين.

لا يتم وضع المشتريات المغلقة في نظام معلومات واحد ، ولكن يتم إرسالها إلى عدد محدود من الأشخاص بدعوة للمشاركة.

خلال المسابقة المغلقة ، لا يُسمح بإرسال معلومات إلكترونية: طلبات التوثيق والإجابات عليها ، التعديلات التي أدخلت ، وثائق المسابقة. يتم إرسال التوضيحات المتعلقة بأحكام الوثائق إلى جميع المشاركين في شكل ورقي ، مما يشير إلى موضوع الطلب ، ولكن دون الإشارة إلى الشخص الذي أرسله. لا يتم نشر بروتوكول نتائج المناقصات في وسائل الإعلام وبوابة المشتريات الرئيسية. أيضًا ، لا يُسمح بتسجيل الصوت والفيديو أثناء المسابقة.

استنتاج

لذلك ، تتضمن طرق الشراء المزادات والمناقصات وعروض الأسعار وطلبات العروض والمشتريات مع مورد / مقاول واحد. وتنقسم المسابقات أيضا إلى مفتوحة / مغلقة ، على مرحلتين مع دائرة محدودة من الأشخاص. يعد تحديد طريقة الشراء نقطة مهمة في تخطيط الجداول السنوية.

وفقًا لقانون نظام العقود ، يمكن تصنيف المشتريات العامة على أساس تنافسي أو مباشرة مع مورد واحد ، دون مثل هذه الإجراءات.

أيضا ، يمكن تقسيم المشتريات إلى مغلقة ومفتوحة. مغلقة تشمل المسابقات والمزادات. للمشاركة ، يجب أن يتلقى الموردون دعوة من العملاء. لم يتم الكشف عن المعلومات من هذه المشتريات. وبالتالي ، فإن المشتريات المفتوحة متاحة لعدد غير محدود من الأشخاص. الشرط الإلزامي لجميع المعنيين هو المتطلبات المشتركة: عدم وجود ديون على الضرائب والرسوم ، والمسؤولية الإدارية ، وتضارب المصالح ، كما ينبغي ألا تكون شركة خارجية وما إلى ذلك.هذه المتطلبات محددة في المادة 31 من القانون.