الحكومة المحلية هي مفهوم يسمع باستمرار. مثل أي مصطلح قانوني آخر ، فإنه يحتوي على بعض الميزات والفروق الدقيقة. بعد ذلك ، نعتبر الأسس الإقليمية الرئيسية للحكم الذاتي المحلي ، والهيئات التي يُعهد بتنفيذها ، فضلاً عن السمات الرئيسية المميزة لهذا المفهوم.
المفهوم العام
قبل أن تبدأ في فهم ميزات الحكم الذاتي المحلي ، وكذلك أهميته في الممارسة القانونية الحديثة ، تحتاج إلى اتخاذ قرار مباشر بشأن هذا المفهوم.
الحكومة المحلية هي نوع خاص من تنظيم أنشطة المواطنين الذين يعيشون في منطقة معينة من البلاد. يتيح هذا النشاط إمكانية اتخاذ قرارات مستقلة بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية. يجب أن يمتثل أي قرار يتم اتخاذه بهذا الترتيب امتثالًا تامًا لمصالح السكان المحليين ، وكذلك القواعد المنصوص عليها في القانون.
إذا نظرنا إلى مفهوم الحكم الذاتي المحلي بمعناه الأوسع ، فيمكننا تحديد أنه يتضمن عنصرين رئيسيين: حق وقدرة ممثلي السكان المحليين على حل القضايا في جزء كبير من الشؤون العامة وإدارتها ، والعمل في إطار التشريعات القائمة. لكل العواقب التي تستلزم القرارات التي تتخذها السلطات المحلية ، فهي مسؤولة بشكل مستقل.
خصوصية الحكم الذاتي المحلي هو أن هذا النوع من النشاط للسكان يمكن أن يتم حصرا داخل منطقة معينة ، والتي يمكن أن تكون إما منطقة صغيرة أو وحدة إقليمية كبيرة.
تقسيم المنطقة
إذا أخذنا بعين الاعتبار على وجه التحديد الأسس الإقليمية للحكم الذاتي المحلي ، يجب أن نحدد بوضوح العديد من العوامل الأساسية التي تصاحب نوع النشاط قيد الدراسة. يتم إصلاح هذه العوامل من خلال محتوى المادة 131 من دستور الاتحاد الروسي. تقول أنه يمكن تنفيذ الحكم الذاتي المحلي داخل الحدود الإقليمية للمستوطنات الحضرية والريفية ، وكذلك في الوحدات الأخرى. كما تظهر محتويات هذه المقالة والممارسة ، يخصص المشرع مكانًا مهيمنًا في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية لأنواع المستوطنات الريفية والحضرية ، بينما يُمنح الباقي أنواع أصغر من المستوطنات دورًا ثانويًا. وبعبارة أخرى ، لم يتم تحديد شرط إلزامي لتشكيل هذا النوع من الهيئات داخل المناطق.
جميع أسس الحكم الذاتي المحلي ، وفقًا للقانون ، يمكن تحديدها بشكل حصري وفقًا للتقاليد المحلية ، وكذلك مع تلك العوامل التي تطورت تاريخيًا.
إذا كان من الضروري تغيير حدود بعض المناطق التي توجد فيها سيطرة قانونية ، يجب أن يكون هناك رأي إيجابي في هذا الأمر ، يتم تلقيه من جميع سكان المنطقة.
تسمى الوحدات الإقليمية للدولة التي لها حق ممارسة الحكم الذاتي الممنوح لها بموجب القانون بلديات.
الوثائق التنظيمية
وفيما يتعلق بتنظيم الأسس الإقليمية للحكم الذاتي المحلي ، فإن هذا المفهوم ، مثله مثل أي مفهوم آخر موجود في الفقه القانوني الحديث ، ينظمه كل من القوانين التنظيمية الدولية والمحلية.
إذا أخذنا في الاعتبار قائمة الأفعال الدولية ، التي يحكم محتواها مفهوم الحكم الذاتي المحلي ، فإن الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي يحتل مكان الصدارة فيما بينها. تعتبر هذه الوثيقة الأساس القانوني في تعريف المفهوم قيد الدراسة.بناءً على محتواه ، تم وضع جميع الإجراءات التنظيمية المماثلة ذات الطبيعة المحلية. يحتوي محتوى المستند على المبادئ الأساسية ، فضلاً عن الأسس القانونية والاقتصادية والإقليمية للحكم الذاتي المحلي.
إذا نظرنا في وثائق هذا المجال ، المعتمدة على المستوى المحلي ، فيجب منح مكان خاص للدستور ، وكذلك للقانون "بشأن مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". ما هو ملحوظ حول هذه الوثائق؟ يحدد محتوى هذه الأفعال الأسس الإقليمية والقانونية للحكم الذاتي المحلي ، ويحدد الحقوق والواجبات الفردية للمواطنين في مجال معين ، ويحدد اختصاص الهيئات التي تؤدي الحكم الذاتي المحلي ، ويعكس أيضًا كل تلك المفاهيم التي حددها الميثاق الأوروبي ، ولكن فقط في الأسس التقليدية للاتحاد الروسي أ. ومع ذلك ، هذه ليست جميع الوثائق التي تنظم مثل هذه القضايا.
يتم أيضًا التنظيم القانوني للأساس الإقليمي للحكم الذاتي المحلي بقرارات صادرة عن حكومة الدولة والمحكمة الدستورية ومراسيم رئاسية.
مبادئ
ينص معهد الأسس الإقليمية للحكم الذاتي المحلي على اتباع بعض المبادئ التي تشكل أساس نوع النشاط قيد الدراسة. تم تكريسهم جميعًا في محتوى الميثاق الأوروبي المذكور أعلاه ، والدستور ، بالإضافة إلى القوانين التنظيمية الأخرى المعمول بها في الدولة.
تمثل جميع المبادئ الواردة أدناه أفكارًا معينة تستند إليها أنشطة السكان في مجال الحكم الذاتي ، فضلاً عن تنظيم الهيئات التي تنفذها محليًا.
يتمثل أحد أهم مبادئ الحكم الذاتي المحلي في إمكانية اتخاذ قرارات حرة ومستقلة فيما يتعلق بالقضايا ذات الأهمية المحلية. يتجلى ذلك في إمكانية إجراء استفتاءات وانتخابات وكذلك مشاركة السكان في مثل هذه الأحداث. علاوة على ذلك ، يتم التعبير عن ذلك في حقيقة أن هيئات الحكم الذاتي المحلية تتمتع باستقلال اقتصادي - يتم تمويل أنشطتها من الميزانية المحلية ، وليس من ميزانية الدولة.
مبدأ مهم هو أيضا عزل الحكم الذاتي. يتم التعبير عن الالتزام به ، أولاً وقبل كل شيء ، في غياب التبعية المتبادلة بين الكيانات العاملة في البلديات المختلفة ، وكذلك في حقيقة أن الحكم الذاتي المحلي غير مدرج في النظام العام لسلطة الدولة. ونتيجة لذلك ، لا يتمتع الأشخاص العاملون في هذه الكيانات بمركز الموظفين المدنيين.
يشمل عدد من مبادئ الحكم الذاتي المحلي ضمان الحماية القضائية للحكم الذاتي المحلي ، وكذلك مسؤولية كل من الهيئات والأفراد الذين يشغلون مناصب معينة فيها ، أمام القانون عن قراراتهم والعواقب المترتبة عليها.
يجب ألا يتم أي نشاط لمجموعة من الهيئات المدروسة إلا بمراعاة صارمة للتشريعات الحالية ، وكذلك لأسباب إنسانية ، واحترام الشخص واحترام جميع حرياته وحقوقه ، وكذلك المصالح.
يجب أن تكون أي أعمال للهيئات المعنية علنية. هذا يعني أن أي شخص يجب أن يكون قادرًا على التعرف بحرية على جميع الأفعال المعيارية التي تعتمدها الهيئة ، وكذلك التقدم بطلب للحصول على أي معلومات قانونية ذات أهمية أو ذات صلة بأنشطة الهيئة.
يجب أن تستند جميع أنواع أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية ليس فقط إلى أحكام القوانين ، ولكن أيضًا إلى العادات المحلية الخاصة بمنطقة معينة.
قيمة
بعد تحديد مفهوم الأسس الإقليمية للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، من الضروري أن نفهم أهمية عمل الهيئات المعنية في حياة سكان الكيانات البلدية النوعية المحددة.
ينبغي النظر في أهميتها في عدة جوانب: الاقتصادية والسياسية والاجتماعية.
تتجلى أهمية الأسس الإقليمية للحكم الذاتي المحلي في المجال الاقتصادي لحياة السكان في حقيقة أن أنشطة الهيئات المسؤولة عن حل القضايا ذات الأهمية المحلية تهدف إلى تحسين الحالة المادية للمنطقة ، وكذلك إلى تعزيز أنشطة الأعمال التجارية لكل ممثل لسكان التعليم. من خلال نظام مبني جيدًا وعمله جيد التنسيق ، تتم ملاحظة الكفاءة الاقتصادية لأدائه في المنطقة ، بالإضافة إلى زيادة كبيرة في المساهمة في الاقتصاد الكلي للدولة بأكملها.
إذا أخذنا في الاعتبار أهمية الأسس الإقليمية للحكم الذاتي المحلي على الجانب الاجتماعي ، فيمكننا ملاحظة أن أنشطة مجموعة الهيئات المعنية تهدف بشكل صارم إلى تحسين مستوى معيشة كل ممثل لتعليم معين. يجب أن توفر هذه الهيئات الاحتياجات الأساسية لسكان المنطقة ، وعلى مستوى لن يكون أقل من المستوى الذي حددته الدولة.
من وجهة نظر سياسية ، يتجلى معنى هذا المفهوم في تطور الديمقراطية (الديمقراطية) في البلاد ، والذي يضمنه حرية الوصول لكل ممثل مختص من سكان بلدية معينة إلى الحياة السياسية في المنطقة من خلال المشاركة في الاستفتاءات والانتخابات.
وظائف
عند الحديث عن وظائف الحكم الذاتي المحلي ، تجدر الإشارة أولاً إلى أن الهيئات المكلفة بحل القضايا ذات الأهمية المحلية ملزمة بكل الوسائل القانونية المتاحة لضمان المشاركة الفعالة لممثلي السكان في حلها. يمكن التعبير عن هذا النشاط من خلال تقديم مشاريع وثائق وقوانين جديدة ذات أهمية محلية ، وكذلك المشاركة في الانتخابات والاستفتاءات المحلية. يمكن لهيئات الحكم الذاتي المشكلة على أرض الواقع أن تصدر أفعالاً ذات أهمية محلية ، لكن محتواها يجب ألا يتعارض بأي شكل مع التشريعات المعمول بها في جميع أنحاء الاتحاد الروسي. وإلا ، يمكن استئناف الفعل الذي تم تبنيه في دعوى قضائية وإعلان بطلانه ، ويتم إلغاء جميع الإجراءات التي ارتكبت على أساسه.
وظيفة أخرى مهمة للحكم الذاتي المحلي هي تنظيم إدارة الممتلكات التي تم نقلها إلى المنظمات المعنية على أساس البلديات ، وكذلك الأصول المادية والمالية التي تشكل الميزانية. يتم التعبير عن هذه الوظيفة في مسألة القروض ذات الطابع البلدي ، وتشكيل الأموال خارج الميزانية الرئيسية ، والتخلص من الممتلكات والأموال المحولة على أساس البلديات ، إلخ.
يجب أن يتطور أي كيان إقليمي مشكلة في كل الاتجاهات. يتم تعيين مهمة مماثلة أيضًا إلى الهيئات المعنية. لا يوفر تنفيذ هذه الوظيفة فقط تنظيم خدمات شاملة للسكان الذين يعيشون في منطقة معينة ، ولكن أيضًا في تطوير البنية التحتية. وينبغي أن يشمل ذلك أيضًا توفير الاحتياجات التي تنشأ بين ممثلي السكان والتي تعتبر حيوية ومبررة.
ينتمي تنظيم حماية النظام القانوني داخل الحدود الإقليمية لكيان معين إلى عدد من الوظائف الأساسية التي ينبغي أن تقوم بها هيئات الحكم الذاتي المحلية. يوفر المشرع إمكانية تنظيم هياكل منفصلة لحماية القانون والنظام في الكيانات على حساب أموالهم الشخصية وأموالهم.
وأخيراً ، هناك وظيفة هامة أخرى ينبغي أن تنفذها السلطات المحلية بالكامل وهي حماية مصالح وحقوق كل ممثل لسكان بلدية معينة.
هيكل الحكم المحلي
ترتيب التجميع المنظم مهم جدًا. يتم توضيح ذلك في محتوى القانون "بشأن مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". تقول أن هذا النظام يرأسه هيئة تمثيلية والرئيس المباشر للتعليم بأكمله. أما بالنسبة للأخيرة ، فيتم انتخابها من قبل سكان منطقة معينة وتجسد السلطة البلدية ذات الطابع التمثيلي. علاوة على ذلك ، يُعهد بالمسؤوليات المتعلقة بالقيادة الاستراتيجية في التعليم وتنفيذ السلطة التنفيذية فيه.
كما أن هيكل الحكومات المحلية هو الهيئة الإدارية والتنفيذية الرئيسية - الإدارة المسؤولة عن الإشراف المباشر على جميع القضايا المتعلقة بمنطقة معينة. بين الهيئات التنفيذية تشمل مختلف الإدارات والاجتماعات واللجان لمعالجة بعض القضايا.
تتم مراقبة مشروعية أنشطة المكونات المدرجة في الهيكل بواسطة هيئة تحكم تم إنشاؤها داخل كل كيان.
وفقًا لميثاق البلدية ، يمكن أيضًا إنشاء هيئات ومنظمات إضافية أخرى على أراضيها ، والتي يمكنها أيضًا التعامل مع القضايا ذات الطبيعة المحلية. يتم تمويل أنشطتها ، وكذلك جميع الهيئات المذكورة أعلاه ، بدقة من الميزانية المحلية.
ينص الوضع القانوني للحكومات المحلية على مجموعة معينة من المسؤوليات والحقوق. وفقًا لهذا الوضع ، تتمتع هذه الهيئات بفرصة حل مسائل معينة بشكل مستقل ، والمشاركة في تشكيل الميزانية المحلية ، وتحديد الرسوم والضرائب ذات الأهمية المحلية ، وأيضًا أداء المهام الأخرى التي يحددها القانون.
جميع الهيئات المذكورة أعلاه لها شخصية قانونية معينة ، بما في ذلك الإدارية. ومع ذلك ، إذا تحدثنا عن تنظيم أكثر تفصيلا لأنشطتها ، تجدر الإشارة إلى أن هذا ببساطة مستحيل ، لأنه يتعارض مع الأهداف الحقيقية وطبيعة الحكم الذاتي المحلي.
التشكيلات البلدية من النوع الأول
تجدر الإشارة إلى أن الأسس الإقليمية للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي تنص على تقسيم البلديات إلى ثلاثة أنواع. دعنا نأخذ بعين الاعتبار وصفًا أكثر تفصيلًا لكل واحد منهم.
تشمل التكوينات من النوع الأول المستوطنات والمدن الريفية. بالنسبة إلى الأول ، يمكن بعد ذلك إدراج العديد من المستوطنات في أعدادها ، من بينها وجود قرى ، قرى صغيرة ، قرى ، قرى وجزيرة. إذا تحدثنا عن مستوطنة مدينة ، فيمكن أن تمثلها كل من المدينة والقرية الصغيرة. حدود البلديات ، وفقًا لقواعد القوانين الحالية ، قد تشمل فقط المستوطنات التي ليست بين البلديات.
في البلديات من النوع الأول ، يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي مباشرة من قبل السكان أو السلطات المحلية في المحليات ، والتي يختارها الأشخاص الذين يعيشون في إقليم معين.
المناطق البلدية
عند الحديث عن خصوصيات تنظيم الحكم الذاتي المحلي ، من الضروري تسليط الضوء على تشكيل النوع الثاني. وتشمل هذه المقاطعات البلدية ، والتي هي جمعية من عدة أقاليم منفصلة. يمكن تضمين كل من المستوطنات الريفية والمدن ، وكذلك الأراضي من النوع بين المستوطنات ، في المقاطعة.
المناطق الخاضعة للدراسة مكلفة بحل القضايا المتعلقة بالإقليم المحدد.تكمن الخصوصية في إيلاء اهتمام خاص لتلك القضايا ، التي يتم حلها بشكل أكثر كفاءة على مساحة أكبر من مساحة مستوطنة أو مدينة واحدة. في بلديات المستوى الثاني ، يتم اعتماد مواثيق خاصة ، يؤمن محتواها القوى الفردية للمستوطنات المكونة لها.
توجد في المناطق البلدية هيئة تمثيلية خاصة بها ، والتي تنظم أنشطة التعليم بأكمله. مثل هذه المقاطعة لها مركز إداري خاص بها ، حيث يتم اختيار موقع محلي واحد عالي الجودة ، والذي يحتوي على بعض القيم المحلية والبنية التحتية الاجتماعية الثابتة.
مقاطعات المدينة
النوع الثالث من البلديات هو الدوائر الانتخابية. تُظهر الممارسة الحالية لتنفيذ التشريعات المتعلقة بالحكم الذاتي أن هذه البلديات يتم إنشاؤها ، كقاعدة عامة ، على أساس المدن ذات الأهمية الخاصة (الإقليمية أو الجمهورية أو الإقليمية).
أما بالنسبة لهيئات الحكم الذاتي المحلية ، فهي تشارك في المقاطعات في المقام الأول في ممارسة الصلاحيات في المجتمع المحلي للمستوطنات أو مقاطعات البلديات. علاوة على ذلك ، يُعهد إليهم بواجب سلطات الدولة المنفصلة ، والتي تُعهد بقوائمها إلى الأفراد الإقليميين والاتحاديين للاتحاد الروسي.
يُنظر إلى النوع الثالث من البلديات ، بدلاً من ذلك ، كعنصر استثنائي في الهيكل العام. إنه بطبيعته يوحد الكفاءات المتوفرة في التكوينات من النوع الأول والثاني. تجدر الإشارة إلى أن هذا النوع من التعليم لا يخضع للمناطق والمستوطنات البلدية ، لأنه ، وفقًا للمفاهيم التي يحددها القانون ، كلها مستقلة ، والتي تنبع من السلطات الفردية.