هل سمعت مرة واحدة على الأقل في الأخبار أن الرئيس استخدم حق النقض ضد مشروع قانون أقره البرلمان؟ بالتأكيد هذه العبارة تبدو للكثيرين مألوفين بشكل استثنائي ، وإن لم تكن واضحة دائمًا. بشكل عام ، الوضع واضح - وافق النواب على شيء ما ، والشخص الرئيسي في البلاد عبر عن عدم موافقته على الاقتراح. يقال حتى لطلاب المدارس الثانوية أن الرئيس لديه حق النقض. لكن بعيدًا عن كل مواطن ، يعرف كيف تعمل آلية الدولة البالغة الأهمية لإنشاء قوانين عادلة. قليل من الناس يعرفون القوانين التي لا ينطبق عليها حق النقض للرئيس ، وما هي ميزات الحظر وكيف يمكن رفعه.
معلومات عامة
ما هو حق النقض للرئيس؟ يخفي هذا المصطلح حق أول شخص في الولاية يعلنه الدستور الحالي. ينطبق ذلك على مثل هذا الموقف عندما تقرر الجمعية الفيدرالية اعتماد مشروع قانون ، لكن الرئيس يعتقد أنه يجب الانتهاء من المشروع. في هذه الحالة ، يرفض الشخص الأول في الولاية المسودة ويعيد توجيهها إلى الغرف بحيث تمر الوثيقة بإجراءات مراجعة إضافية. آلية النقض هذه لرئيس الاتحاد الروسي موصوفة في الأفعال القانونية الأساسية الحالية لدولتنا.
بالمناسبة ، المصطلحات مختلفة. إذا كان بعض الأشخاص يفضلون تسمية هذه الفرصة "حق النقض" ، يعتبر البعض الآخر أنه من الأصح استخدام مصطلح "حق التحكم السلبي". ومع ذلك ، فإن جوهر لا يتغير من اختيار صيغة محددة ، والتأثير على القوانين هو نفسه ، أي يتم إرسال المشروع للمراجعة والمعالجة.
حق النقض للرئيس على القانون مهم
من الدستور والفكرة العامة لحقوق الرئيس وفرصه ومسؤولياته ، يترتب على ذلك أن حق النقض هو أحد أهم التفضيلات المتاحة للشخص الرئيسي في الاتحاد الروسي ، على الأقل من وجهة نظر عملية تشكيل القاعدة القانونية التشريعية للبلد. علاوة على ذلك ، وفقًا للقانون ، يمكن التغلب على حق النقض للرئيس ، إذا تم الوفاء بعدد من الشروط التي نصت عليها أحكام الدستور.
من وجهة نظر الفقه القانوني ، يمثل حق النقض (الفيتو) فرصة لكبير رجال الدولة في البلاد لتقييم مدى نجاح الهيئات التشريعية ، ومدى فعاليتها ، ومفيدة ، وإنتاجيتها للتوقيع. يقوم الرئيس بتقييم ما إذا كان المشروع يلبي توقعات كل من المحامين والخبراء القانونيين والمواطنين العاديين. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الشخص الأول في البلاد يدرس الشكل القانوني ، ويتحقق من الكمال ، ويمكنه العثور على حق النقض عندما يجد عيوبًا.
الحقوق والواجبات: جميع المعلنة
يمكنك معرفة كيفية عمل نظام حقوق والتزامات الرئيس من المادة 107 من دستور بلدنا ، والتي تصف ماهية حق النقض للرئيس والمراجعة الثانية للقانون. ويترتب على ذلك أنه في دولتنا يتمتع الشخص الأول بحق النقض التعسفي والتعليقي.
لا ينطبق الحظر الذي يفرضه الرئيس إلا على القوانين الفيدرالية التي اعتمدها مجلس الدوما بالفعل والتي أقرت إجراءات الحصول على موافقة أعضاء مجلس الاتحاد. في الوقت نفسه ، لا يمكن استخدام الفيتو إلا في اللحظة التي يدخل فيها القانون حيز التنفيذ ، ولكن ليس بعد ذلك.
وإذا أسهل؟
ما هو الفيتو للرئيس (مفهوم ومعنى)؟ في الواقع ، إنه من حق رفض مشروع القانون الذي تم إقراره بالفعل من قبل نواب من المستوى الأدنى مسؤولين عن سن القوانين. ويترتب على الدستور أنه يمكن للمرء أن يلجأ إلى هذا الحق في المرحلة التي يتم فيها إرسال المشروع للتوقيع ، أي في الخطوة الأخيرة.
من المادة 107 يتبع أيضا أن هذا الحق هو معلق في الطبيعة. إذا استخدم الرئيس حق النقض ، فستقوم الجمعية الفيدرالية مرة أخرى بمراجعة مسودة الوثيقة. في الوقت نفسه ، يمكن للنواب ترك المشروع دون تغيير بعد نتائج الحدث. عند استخدام حق النقض (الفيتو) ، يصوغ الرئيس بعض الحجج ، معلنًا أنه غير راض عن المشروع الموجه. قد يختلف نواب المستوى الأدنى مع هذه الحجج ، والتي سيتم التعبير عنها في الحفاظ على الصياغة السابقة.
هذا مثير للاهتمام!
بالمناسبة ، في الفترة من 1993 إلى 1999 ، تم "إنهاء" حوالي ثلث مشاريع القوانين من قبل الرئيس من خلال حق النقض.
القوانين والقواعد والأوامر
يمكن فرض حق النقض للرئيس لمدة تصل إلى 14 يومًا. أعلن هذه الفترة الزمنية بموجب الدستور. يبدأ العد التنازلي من اليوم الذي تم فيه تقديم مشروع القانون للنظر فيه. هناك حالات عندما ، خلال الفترة الزمنية المحددة ، لم يبت الرئيس في رأي بشأن القضية المشار إليها. يترتب على الدستور أنه في مثل هذه الحالة ، يتم إرسال المشروع للنشر بطريقة رسمية.
في عام 1996 ، جذبت هذه الحالة بالإضافة إلى ذلك انتباه المحكمة الدستورية ، ونتيجة لذلك صدر قرار في 22 أبريل. ينص صراحة على أن قرار رفض مشروع القانون ، الذي تم اتخاذه بعد 14 يومًا ، ليس حق النقض للرئيس وليس له أي تأثير مماثل.
القانون "انتهى": ماذا بعد؟
بطبيعة الحال ، في الحالة المثالية ، يتم توقيع مشروع القانون الذي تم إرساله إلى الرئيس دون أي تردد ، لأنه مؤهل قانونيًا وصحيح وعادل في جوهره. لكن هذا الوضع المثالي في الممارسة العملية لا يحدث دائمًا دائمًا ، نظرًا لأن حق النقض للرئيس له صلة وثيقة حقًا ويسمح بدرجة عالية بدرجة كافية لضمان الحفاظ على سيادة القانون في مجتمعنا ، وعدالة المعايير القانونية.
إذا مارس الرئيس حقه ، فسيتم إعادة توجيه المشروع لإعادة النظر فيه. هذا الإجراء معقد إلى حد ما ويحتوي على عدد من التفاصيل الدقيقة القانونية. على وجه الخصوص ، يبدأ بكلمة ممثل الرئيس. وتتمثل مهمتها الرئيسية في إخبار النواب المدرجين في البرلمان ، لسبب "التفاف" الوثيقة ، وما هي التصحيحات التي ينبغي إجراؤها عليها. الهدف الرئيسي للممثل هو صياغة وجهة نظر أول شخص في البلد بشكل واضح وواضح ومعقول ليثبت للمستمعين صحة "الانتقاء الصافي".
ما التالي؟
عندما أوضح البرلمان بوضوح عيب مشروع القانون ، وعرض عليهم أيضًا طرق لحل المشكلة ، تبدأ المرحلة التالية - التصويت. الهدف من النظر هو الوثيقة التي تم تجميعها تحت السيطرة الشخصية للرئيس ، أي مشروع قانون منقح مع تعديلات وتعديلات قام بها الشخص الرئيسي في الدولة.
من نتائج التصويت ، يصبح من الواضح ما إذا كانت هناك حاجة إلى عمل إضافي في المستند أو ما إذا كان قد تم إعداده بشكل كاف ليصبح القانون الفيدرالي الحالي. يتم اتخاذ القرار بالتصويت في البرلمان وحساب نتائجه. إذا كان هناك أكثر من نصف أعضاء البرلمان يصوتون للنسخة التي أعدها الرئيس ، فقد تم اعتماد الوثيقة. إذا كان عدد الأصوات المؤيدة أقل ، فسيكون من الضروري مواصلة العمل على الورقة المتنازع عليها.
كيف يعمل؟
يصوت النواب الذين يعتقدون أن نسخة الرئيس أقل ملاءمة من النص الأصلي للوثيقة للتصويت على هذا الخيار.اعتماد المشروع ممكن عندما يتم جمع ما لا يقل عن ثلثي العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الدوما. من مجلس الاتحاد ، يجب أن يتحدث نصف المشاركين أو أكثر عن الإصدار القديم.
ومع ذلك ، ينطبق هذا الإجراء على الحالات العامة لاعتماد الأفعال المعيارية ، ولكن ليس كل قانون محتمل يناسب المعايير العامة. في كثير من الأحيان هناك حالات خاصة خاصة. على وجه الخصوص ، إذا كنا نتحدث عن أي قضايا يعالجها الدستور الحالي على وجه التحديد ، فسيتم تفعيل إجراء خاص فيما يتعلق بهذه القوانين التشريعية. أصبحت القوانين المعتمدة بموجب هذا الإجراء دستورية اتحادية. مهمتهم الرئيسية هي ضمان الاستقرار للدستور من خلال تعزيز النظام الموجود في الدولة. يمكن اعتماد مثل هذه القوانين ، على وجه الخصوص ، عندما يتعلق الأمر بحالة الطوارئ: إدخالها وإنهائها. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تبني مثل هذه القوانين التشريعية في حالة تطبيق الأحكام العرفية أو قبول مناطق جديدة في الولاية.
القوة: لسبب ما
القوانين الدستورية الفيدرالية في البلاد لديها أكبر قوة قانونية ، ويمكن أن يطلق عليها بأمان أهم ، الأساسية. لكن هذه السلطة القانونية لا تُعطى بهذه الطريقة تمامًا ، فإن إجراء تبني هذه المعايير معقد للغاية ، فهو يختلف اختلافًا كبيرًا عن النظام العام.
لكي يسري القانون ، يتم التصويت. من بين الأصوات المؤهلة ، يجب على الأقل 3/4 من أعضاء مجلس الاتحاد التحدث لصالح المشروع. يتبنى مجلس الدوما مسودة 2/3 من الأصوات ذات التفكير الإيجابي. يجب على الرئيس توقيع هذه الوثيقة بعد 14 يومًا من استلامها للنظر فيها. بمجرد التوقيع على الورقة ، يطلقون آلية نشر القانون المعياري المعتمد. قد يعارض رئيس الدولة الفعل المقترح ، ومع ذلك ، يوقعه ، وبعد ذلك يتم نشر الوثيقة الرسمية. دستور البلاد يتحدث عن مثل هذه الآلية.
الفيتو: كيف هذا مستحيل؟
مما سبق ، يترتب على ذلك أنه في حالة نشوء مسألة اعتماد القانون الدستوري الاتحادي ، يُحرم الرئيس من حق النقض. في الواقع هو عليه. من الممكن فقط استخدام حق النقض ضد مشروع يتضمن تبني قانون اتحادي بسيط.
أما بالنسبة لـ FKZ ، فيجب أن يتم التوقيع عليها بشكل صارم في الصياغة التي وضعها ممثلو مجلس الاتحاد ، ولا يجوز إجراء أي تغييرات على المسودة ، ويتم توفير المواعيد المحددة في الدستور فقط للتوقيع وإعلان الصحيفة ، دون مناقشة إضافية ولا شك. والفكرة الرئيسية لهذه الآلية التشريعية هي أن للهيئات التشريعية صلاحيات تمتد إلى حل القضايا الوطنية.
نقل إلى الرئيس: ماذا يحدث قبل ذلك؟
إن حقيقة أن حق النقض (الفيتو) للرئيس قد سبق وصفه أعلاه بتفاصيل كافية. ولكن ما هي المراحل و "المحن" التي يجب أن تمر بها الورقة للوصول إلى الطاولة على أول شخص في بلدنا؟ الإجراء معقد للغاية. أولاً ، يضع مجلس الدوما مستندًا ويتخذ قرارًا بشأنه ، ثم يعيد توجيهه مرة أخرى ، وفقط مع مزيج ناجح من الظروف ، غالبًا مع التعديلات التي قد تستغرق سنوات أو حتى عقود (نعم ، مثل هذه الحالات معروفة!)
عندما اعتمد أعضاء مجلس الدوما مشروع القانون ، يجب عليهم إحالته إلى مجلس الاتحاد. وفقا للقوانين ، لديهم فقط خمسة أيام عمل لهذا الغرض. بمجرد وصول الورقة إلى مجلس الاتحاد ، يبدأ العد التنازلي للوقت المخصص للنظر في الوثيقة. تشير اللوائح القانونية إلى أن 14 يومًا كافية لدراسة وتقييم الورقة المقترحة. ومع ذلك ، يجوز لمجلس الاتحاد الامتناع عن النظر.هذا الموقف يعادل نتيجة إيجابية ، أي أنه يمكن إرسال الورقة إلى الرئيس ، على أمل الحصول على توقيعه.
استثناءات: هناك دائما
تفرض المادة 106 من الدستور قيودًا معينة على تلك القوانين التي يمكن إرسالها إلى الرئيس دون الاهتمام الكافي من مجلس الاتحاد. النقطة المهمة هي أن بعض فئات القوانين الفيدرالية مهمة جدًا بحيث لا تسمح لها "بالتسرب" من خلال النظام البيروقراطي.
لذلك ، تم منح تلك القوانين الفيدرالية المحتملة المتعلقة بالميزانية الفيدرالية وتحصيل الضرائب والجمارك ومسألة الأوراق النقدية مقاربة خاصة. إذا شارك الاتحاد الروسي في النشر والتصديق على المعاهدات العاملة على المستوى الدولي ، فإن مجلس الاتحاد ملزم بالنظر في مثل هذه الوثيقة وصياغة رأيه بشأنها. تجدر الإشارة بشكل خاص إلى القوانين الفيدرالية المتعلقة بحدود الولاية - تدابير الوضع والحماية الخاصة بها. بطبيعة الحال ، فإن الأحكام العرفية والسلام هما قضيتان لهما أهمية خاصة ، وبالتالي ، فإن القوانين المتعلقة بإعلان ذلك تمر دائمًا عبر مجلس الاتحاد مع مراعاة.
لم تصل: هل هذا ممكن؟
بالنسبة إلى أي مشروع قانون ، من المحتمل أن ينظر مجلس الاتحاد في الوثيقة "خام" ويعيدها إلى مجلس الدوما لمراجعتها. في هذه الحالة ، لن يتم توقيع الورقة من قبل الشخص الأول للبلد قريبًا.
الخلافات التي نشأت أثناء العمل على مشروع القانون بين ممثلي مجلس الدوما وأعضاء مجلس الاتحادات يمكن التغلب عليها بطرق مختلفة. على سبيل المثال ، قم بتكوين لجنة توفيق خاصة. ويشمل ممثلين عن كلتا الحالتين. تتمثل المهمة الرئيسية للجنة في صياغة نص يرضي جميع المهتمين. ومع ذلك ، هناك خيار بديل يتمثل في العودة إلى النص الأصلي ، حيث سيكون من الضروري اعتماد ما لا يقل عن ثلثي الأصوات الإيجابية. إذا أمكن تحقيق ذلك ، يتم الاعتراف بالقانون واعتماده وإعادة توجيهه على الفور إلى الرئيس ، متجاوزًا مجلس الاتحاد.
نهاية المرحلة
لذلك ، بصرف النظر عما إذا كان مجلس الاتحاد قد وافق على المسودة المقدمة أم أن الورقة قد خضعت لمراجعة ثانية من قبل مجلس الدوما ، ثم وصلت إلى طاولة الرئيس ، متجاوزة مجلس الاتحاد ، فإن الخطوة التالية هي الحصول على توقيع الشخص الرئيسي للبلد. وفقًا للقانون ، يتم تخصيص 14 يومًا لهذا الغرض ، حيث يحق للنائب والسياسي قبول وتوقيع المسودة وتأجيلها ، أي استخدام حق النقض.
التصويت المتكرر يساعد في التغلب على حق النقض. لهذا الغرض ، يجب على غالبية مجلس الاتحاد أو المشاركين في مجلس الدوما التعبير عن رأيهم لصالح نص الإصدار الحالي. إذا تصرف مجلس الاتحاد أو مجلس الدوما بهذه الطريقة ، فلن يكون هناك خيار: يجب عليك توقيع المستند في غضون سبعة أيام ، ونشره ، أي تفعيله. في بعض الحالات ، يتم تشكيل لجنة التوفيق من أجل تطوير نص القانون الذي يرضي الرئيس والهيئات التشريعية في الدولة بنفس القدر.