في النظام السياسي ، يلعب المسؤولون المنتخبون في الحكم الذاتي المحلي دوراً مهماً. ماذا يمكن أن يقال عنها؟ من الذي يمكن أن يسمى المسؤول من النوع الاختياري؟ تقدم هذه المقالة وصفًا مفصلاً للمفهوم المقدم ، والصلاحيات الرئيسية للشخص المعني ، ومتطلبات نشاطه المهني ، ومبادئ العمل ، إلخ.
من هو المسؤول المنتخب؟
لسوء الحظ ، سيكون إيجاد عمل قانوني اتحادي مع وصف تفصيلي لأنشطة الشخص الممثل مشكلة كبيرة. إن دستور الاتحاد الروسي أو القانون الاتحادي للاتحاد الروسي بشأن مبادئ هيكل الحكومة المحلية الروسية ، على الرغم من أنها تعطي تعاريف ، إلا أنها جافة للأسف. ومع ذلك ، هناك العديد من اللوائح الإقليمية التي تقدم وصفًا مفصلاً إلى حد ما للمفهوم. لذلك ، يمكن أن تؤخذ واحدة من القوانين الإقليمية بشأن وضع الشخص المعني كأساس. في المقالة الأولى ، يتم تقديم التعريف التالي هنا: المسؤول المنتخب هو ممثل الشعب ، ويتم اختياره عن طريق التصويت أو تقديمه من قبل هيئة تمثيلية للحكم الذاتي المحلي. لديه عدد معين من الصلاحيات المتعلقة بحل القضايا من النوع الإقليمي. يحل المسؤول المنتخب محل المكتب البلدي المنتخب. يجب ربط جميع صلاحيات هذا الشخص بالميثاق البلدي.
من يستحق تسليط الضوء في هذا النظام؟
وفقا للقانون ، عادة ما يكون المسؤول المنتخب هو رئيس الحكومة البلدية ، وكذلك بعض العاملين في الحكومة المحلية. إن رئيس الدائرة البلدية هو الشخص الذي يرأس أنشطة تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في منطقة معينة.
أسماء رئيس الدائرة البلدية والأشخاص الآخرين من النوع المنتخب ، أسئلة حول انتخابهم ، وشروطهم ، واختصاصاتهم وأنواع نشاطهم - كل هذا يتم تحديده فقط من خلال القوانين الإقليمية والقوانين الداخلية المتعددة. لذلك ، فإن ميثاق التكوين الإقليمي لمنطقة فورونيج سيختلف بشكل كبير عن شكل الميثاق ، على سبيل المثال ، من منطقة ماجادان. هذا هو مبدأ الفيدرالية.
المفاهيم الأساسية
هناك نائب ، مسؤول منتخب بالحكم الذاتي المحلي ، رئيس البلدية - هناك الكثير من هذه المفاهيم ، وبالتالي لن يكون من السهل جدًا على المواطن العادي أن يفهمها. من أجل منع الالتباس ، من الضروري إعطاء تعريفات لجميع المفاهيم المقدمة. وفقًا للقوانين الفيدرالية ، فإن مسؤول الحكومة المحلية المنتخب هو مجرد رئيس للإدارة المحلية. ولكن قد يكون هناك استثناءات ؛ على سبيل المثال ، في العديد من المناطق ، يمثل الممثلون المنتخبون أيضًا بعض ممثلي بعض المناصب البلدية ، وتشمل صلاحياتهم الوظائف التنفيذية والإدارية.
رئيس النوع البلدي هو أعلى شخص في المنطقة. نائب هو أي عضو في البلدية من نوع ممثل.
هناك أيضًا لجنة انتخابات خاصة تشمل مهامها تنظيم سير العمليات الانتخابية في الدائرة البلدية.
الوضع القانوني
ما ، وفقًا للقانون ، يتم تضمينه في الوضع القانوني لمسؤول حكومي محلي منتخب؟ إنها دائمًا واجبات وحقوق الشخص وضمانات أنشطته ، وكذلك بعض القيود القانونية للسلطة.
يتم تحديد وضع المسؤول المنتخب بموجب الدستور الروسي ، والقانون الاتحادي بشأن مبادئ منظمة الحكم الذاتي الروسي المحلي ، وكذلك القانون القانوني للمنطقة نفسها. إن سلطات المسؤول المنتخب ، وكذلك القيود المفروضة عليها ، تخضع دائمًا للقوانين الفيدرالية والقوانين الإقليمية. يحكم قانون العمل الاتحادي صلاحيات عمل مسؤول منتخب.
من المهم للغاية ملاحظة أن أحكام الأفعال الإقليمية التي تؤثر على الوضع القانوني للأشخاص المنتخبين يجب ألا تتعارض مع أحكام دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية ذات الصلة.
ميزات الوضع القانوني
يُزوَّد العضو المسؤول المنتخب في الحكومة المحلية بشروط ممارسة السلطة. يحظر ملء المناصب البلدية الرسمية المنتخبة التابعة للخدمة البلدية وفقًا لسجل الوظائف المعتمدة بموجب الميثاق الإقليمي. وكقاعدة عامة ، فإن قائمة الأشخاص الأكثر اكتمالا وضوحا للأشخاص من النوع الرسمي المنتخب مبينة في الميثاق البلدي.
تجدر الإشارة أيضًا إلى أن سلطات الدولة ، أو مسؤوليها ، يجب ألا يعينوا أشخاصًا لاستبدال منصب منتخب دائمًا أو مؤقتًا.
صلاحيات مسؤول حكومي منتخب: ماذا يقول القانون؟
يلتزم الموظف المنتخب بالقيام بنشاطه العمالي وفقًا لعقد العمل ، أي بصفة مستمرة. يتم تأمين جميع صلاحيات الشخص من خلال المواثيق الإقليمية التي لا تتعارض مع الدستور والقوانين الفيدرالية ، وكذلك اللوائح البلدية.
في بعض المناطق ، يُسمح بقاعدة تنص على قيام المسؤول المنتخب بممارسة نشاطه العمالي على فترات متقطعة إذا كان هناك أقل من 300 شخص يعيشون في البلدية (هناك أرقام أخرى ممكنة) ؛ لم يتم إبرام عقد العمل ، وإذا كان الأمر كذلك ، فحينئذٍ فقط بدوام جزئي.
لا يمكن تفويض صلاحيات المسؤول المنتخب إلى أي شخص آخر. بطبيعة الحال ، فإن المسؤول المنتخب نفسه هو دائمًا مواطن ملتزم بالقانون ، ومراعاة لأحكام القوانين الفيدرالية ، والميثاق الإقليمي ، والدستور الروسي وغيرها من القوانين التنظيمية.
وماذا عن الوظائف المباشرة للمسؤول المنتخب؟ للقيام بذلك ، سوف تضطر إلى اللجوء إلى القانون الاتحادي المذكور أعلاه.
على اختصاص هيئة بلدية تمثيلية
قبل أن تبدأ في الحديث عن صلاحيات مسؤول منتخب في الحكم الذاتي المحلي ، يجب عليك الانتباه إلى سلطة الدولة ذات الصلة. ما هي هيئة بلدية من نوع تمثيلي ، ما هي الوظائف التي لديها؟
يشمل اختصاص الهيئة التمثيلية الإقليمية المهام التالية:
- تنفيذ واعتماد الميثاق البلدي ، إذا لزم الأمر - الإضافات والتعديلات عليه ؛
- وضع واعتماد الميزانية الإقليمية ، وتشكيل تقارير عن تنفيذها ؛
- تطوير وإنشاء وتعديل وإلغاء الضرائب المحلية وفقًا للقانون الروسي ؛
- اعتماد برامج وخطط لتطوير المنطقة ؛
- تحديد إجراءات إدارة الممتلكات البلدية ؛
- اتخاذ القرارات بشأن إنشاء البلديات وتعديلها وتصفيتها ؛
- تحديد إجراءات مشاركة المنطقة في مجال التعاون بين البلديات ؛
- السيطرة على تنفيذ السلطات المحلية لسلطاتها ؛
- اتخاذ القرارات بشأن إقالة رئيس البلدية.
وبالتالي ، تتمتع الهيئات الممثلة للبلدية بمجموعة واسعة من الصلاحيات. وما المكان الذي يشغله المسؤول المنتخب في هذا النظام؟
عن رئيس حي من النوع البلدي
رئيس البلدية هو أعلى مسؤول إقليمي. يتم تعيينه دائمًا في منصب بموجب عقد مبرم على أساس تنافسي أو بناءً على نتائج الانتخابات البلدية. في بعض الأحيان ، يمكن انتخاب شخص ممثّل في تجمع للمواطنين ، لكن فقط إذا كان الأمر يتعلق بالمستوطنات التي يتم فيها تعيين وظائف الهيئة التمثيلية البلدية لجزء معين من الشعب (الشيوخ).
يمارس رئيس الدائرة البلدية مهام رئيس الهيئة التمثيلية أو يدير الإدارة المحلية. في الوقت نفسه ، يحظر تنفيذ الصلاحيات في المجالين المقدمين في نفس الوقت.
على سلطة رئيس البلدية
يمنح القانون الاتحادي لعام 2003 ، الذي ينظم مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، الصلاحيات التالية لرئيس تشكيل البلدية:
- الالتزام بتمثيل البلدية في العلاقات مع السلطات المحلية للبلديات الأخرى ، في العلاقات مع الهيئات الحكومية ، مع المواطنين العاديين ؛
- تسجيل وتنفيذ وإصدار الأفعال المعيارية التي اعتمدتها الهيئات التمثيلية البلدية ؛
- نشر الأعمال القانونية ضمن حدود واجباتهم الوظيفية ؛
- الطلب إلى عقد اجتماعات استثنائية للهيئات البلدية الممثلة ؛
- ضمان جودة أداء وظائفهم من قبل السلطات المحلية.
يجدر ذكر المزيد من التفاصيل حول مدة ولاية مسؤول منتخب.
شروط المنصب
يندرج المسؤولون المنتخبون في البلدية في وظائفهم المهنية وفقًا للقانون ؛ هذا ، بدوره ، يعني أن الأشخاص الممثلين قادرون على العمل فقط لفترة معينة محددة بوضوح.
تختلف مدة ولاية المسؤول المنتخب حسب المنطقة. ومع ذلك ، ينص القانون على قاعدة واحدة مهمة للغاية: يجب ألا يكون المصطلح أكثر من خمس سنوات أو أقل من عامين. يمكن تغيير المصطلح فقط قبل انتخاب مسؤول ؛ يحظر إجراء التعديلات أثناء تنفيذ مدة الولاية. إذا لم يتم تحديد مدة العضوية قبل انتخاب مسؤول ، يتم تحديد رقم عامين.
المزيد عن شروط المنصب
تدخل سلطات المسؤولين المنتخبين في الحكم الذاتي المحلي حيز التنفيذ من يوم انتخابهم للمنصب. يتوقفون في اليوم الذي يتولى فيه شخص منتخب جديد منصبه. في هذه الحالة ، يجب أن تتم بداية تنفيذ أنشطة العمل في موعد لا يتجاوز 14 يومًا من تاريخ الانتخاب. إذا لم يتولى هذا المنصب الجديد ، لسبب ما ، المنصب ، فسيواصل المسؤول السابق ، وفقًا للقانون الاتحادي ، أداء واجبات عمله.
إذا استقال المسؤول المنتخب قبل الموعد المحدد ، تكون الهيئة التمثيلية قادرة على إسناد المهام المناظرة إلى شخص آخر ، حتى الانتخابات الإقليمية.
الإنهاء المبكر
يقوم المسؤول المنتخب (عضو في هيئة حكومية محلية منتخبة) بإنهاء سلطاته قبل الموعد المحدد إذا حدثت المواقف التالية:
- وفاة مسؤول ؛
- الحرمان من حريته ؛
- سريان مفعول قرار المحكمة القانونية بشأن عدم قدرة أحد المسؤولين (وكذلك بشأن فقدانه غير المعروف) ؛
- يسري مرسوم رئيس الإدارة الإقليمية أو رئيس الاتحاد الروسي بشأن إزالة الصلاحيات من مسؤول ؛
- مسؤول منتخب يفقد الجنسية ؛
- يسحب الشخص طوعًا سلطته ؛
- يقرر المسؤول الانخراط في أنشطة تتعارض مع وضعه ؛
- يتم فرض المسؤولية الجنائية على الشخص ؛
- يسري مفعول قرار بشأن عدم شرعية أو بطلان الانتخابات السابقة.
يعني إنهاء صلاحيات مسؤول البلدية قبل الموعد المحدد إجراء الانتخابات البلدية في وقت مبكر.
بطاقة الهوية الخاصة وشارة الصدر
يجب على أي مسؤول حكومي محلي منتخب أن يحمل شهادة خاصة تؤكد وضعه خلال فترة ولايته. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن يكون لرئيس البلدية أو أي شخص آخر يقع في مكانة مسؤول منتخب شارة خاصة. مرة أخرى ، لا يُسمح باستخدام هذه الإشارة إلا خلال فترة ممارسة صلاحياتها. تمت الموافقة على لوائح البلدية عن اللوائح والشهادات.
على الأرجح ، سيكون استدعاء مسؤول منتخب حول أشكال أوراق الاعتماد المقدمة شكوكًا إلى حد ما. بطبيعة الحال ، فإن الشارات والشهادات الخاصة والعناصر الأخرى تشكل شكليات عادية. ومع ذلك ، فإن هذه الأشكال منصوص عليها في القانون ، وبالتالي فهي ضرورية للامتثال لجميع القواعد الموضوعة لموظف منتخب في الحكومة المحلية.