المشتريات من مورد واحد: إجراء التنفيذ

تتم معظم عمليات الشراء ، لا سيما على مستوى الولاية ، باستخدام نظام العطاءات. الإجراءات التنافسية (المناقصات ، المزادات) تعني أنه لا يمكن للعميل اختيار المقاول بشكل مستقل ، فهو يضع فقط المتطلبات التي يجب على المقاول في المستقبل الوفاء بها. يسمح لنا هذا النهج بتوفير الظروف اللازمة لخلق المنافسة الأكثر عدلاً. ولكن هناك خيار لتنفيذ أنشطة الشراء من مورد واحد فقط - يحتوي التشريع على إجراء مثل "المشتريات من مورد واحد".

ينص قانون المشتريات الحالي على عدة أنواع من الإجراءات في هذا المجال. واحد منهم هو فرصة لتوقيع عقد مع مورد واحد من خلال الشراء منه. وتسمى هذه الإجراءات غير تنافسية. قد يكون الشراء من مورد واحد هو الإجراء المفضل لدى العملاء والموردين. في هذه الحالة ، يتجاوز العقد مرحلة الشراء ، على سبيل المثال ، النظر في الطلبات والمزاد العلني. وهذا هو ، العقد المبرم مباشرة بين البائع والمشتري.

جوهر المشتريات

المشتريات هي عملية توفير جميع أنواع الموارد المادية والتقنية في الوقت المطلوب وبأحجام كبيرة للتنفيذ العادي للإنتاج والأنشطة الاقتصادية للمشروع.

يتيح لك الشراء الجيد التنظيم ليس فقط الحصول على الكمية المناسبة من البضائع في الوقت المناسب ، ولكن أيضًا يؤثر على المورد أو الشركة المصنعة. يسمح لنا هذا التأثير بتحسين جودة المنتجات الموردة ، بالإضافة إلى تحديث وتوسيع نطاق منتجاتنا باستمرار ، مما يزيد في نهاية المطاف من القدرة التنافسية للمؤسسة ويلبي الحد الأقصى لطلبات المستهلكين.

الإطار التشريعي والتنظيمي

أهم القوانين التشريعية في مجال القضايا قيد الدراسة هي القانون الاتحادي "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلدية" بتاريخ 04.04.2013 رقم 44-FZ والقانون الاتحادي "بشأن شراء السلع والأشغال والخدمات بواسطة أنواع معينة من الكيانات القانونية "بتاريخ ١٨ يوليو ٢٠١١ رقم ٢٢٣-ФЗ.

يوضح الجدول الخصائص المقارنة للقانونين.

تطبيق 44-FZ

تم وصف إمكانات تنفيذ هذا النوع من المشتريات في الجزء 1 93 من المادة 44-FZ. في الواقع ، لا يشترط القانون استخدام هذه الطريقة. إنه يعطي العملاء مثل هذا الحق ، واستخدامه أم لا - القرار متروك للعميل.

يتمتع العملاء بهذا الحق بكل سرور ، لكن مقابل مبلغ محدود للغاية بموجب القانون (حتى 100 ألف روبل)

في بعض الحالات ، يُسمح بالمشتريات الكبيرة ، على سبيل المثال ، الشراء من مورد واحد لتزويد الأيتام بكل ما يحتاجونه. في هذه الحالة ، يمكن أن تصل كمية العقود إلى 400 ألف روبل. الخيارات التي تنطوي على الشراء من مورد واحد تحت 44-FZ تغطي أي حالة قاهرة تتطلب اتخاذ قرارات عاجلة. يصف القانون 52 نقطة عند إجراء عملية شراء من هذا القبيل.

يتحدث أيضًا عن المشتريات التي يجب إجراؤها.لكن يجب على المشتري إبلاغ الجهة المشرفة وتنسيق القائمة معه. في الوقت نفسه ، يُجبر الشخص الذي يقوم بعملية الشراء على شراء البضائع بالسعر المعلن للبائع دون تخفيض محتمل ووفقًا لشروطه ، يعتبر هذا ناقصًا كبيرًا للعميل ، حيث إنه مجبر على الموافقة على شروط العقد دون إمكانية تغييرها.

في الوقت نفسه ، يمكن أن يصل المبلغ الإجمالي للمشتريات من مورد واحد أقل من 44 ФЗ إلى ما لا يزيد عن مليوني روبل سنويًا أو خمسة بالمائة من جميع مشتريات العملاء ، ولكن ليس أكثر من خمسين مليون روبل.

تطبيق 223-FZ

القانون الاتحادي 223 ФЗ لديه مفهوم مماثل. يمكن أن تأتي المبادرة من كل من العميل والبائع. يتم تجميع قواعد مثل هذه المشتريات وفقًا للقرار 223-FZ ، وهي محددة في لوائح الشراء الخاصة بالعميل.

مفهوم المورد الفردي

المورد الوحيد. تعريف هذا المفهوم هو أنه أي كيان قانوني (منظمة أو مؤسسة أو مؤسسة) أو شخص يقوم بتزويد سلع أو خدمات للعملاء.

يقوم المورد بعمله وفقًا لشروط عقد التوريد ، وهو أحد أنواع عقود البيع. وفقًا لعقد التوريد ، يتعهد بنقل البضائع التي أنتجها أو حصل عليها إلى العميل ، في غضون الحدود الزمنية المقررة ، لاستخدامها في الأنشطة الاقتصادية أو لأغراض أخرى غير مرتبطة بالشخصية أو العائلية أو المنزل أو غيرها من أساليب الاستخدام المماثلة.

تعريف مفهوم الشراء من مورد واحد

الشراء من مورد واحد هو شكل غير تنافسي لإنشاء الطرف المقابل ، حيث لا يوجد إجراء اختيار رسمي. إنها أيضًا آلية شراء يقدم فيها العميل متعاقد واحد فقط للوفاء بالعقد وتجاوز إجراءات المناقصة وعدم إشراك مقدمي العروض الآخرين.

تجدر الإشارة إلى أن الشراء من مورد واحد هو حق وليس مسؤولية العميل. الاستثناءات الوحيدة هي الشراء عند فشل الإجراءات التنافسية في 44-FZ. عمليات الشراء من مورد واحد تجذب العملاء ببساطتهم النسبية ووقتهم المنخفض.

مزايا هذا الشكل من المشتريات

يحتوي مخطط التفاعل بين العميل والمورد على العديد من الجوانب الإيجابية:

• المورد مضمون العقد ؛
• يتلقى العميل مورد مضمون مضمون ؛
• احتمال عدم تنفيذ العقد هو الحد الأدنى ؛
• الإجراء بسيط ومريح للجميع ، ولا يتطلب نفقات كبيرة من العمل والوقت ؛
• شروط شراء قصيرة
• يتصل العميل بالمورد الذي يمكنه الوفاء بالعقد المضمون ؛
• يكاد يكون من المستحيل تعليق العقد ؛
• من أجل إبرام عقد مع مورد واحد ، لا يحتاج الأخير إلى استخدام كمية كبيرة من الموارد البشرية.

عيوب هذا النوع من المشتريات

وهي تشمل:

• وضع لا توجد فيه منافسة صحية ، ونتيجة لذلك ، يكون الحد الأدنى لمستوى خفض الأسعار ؛
• لأسباب واضحة ، فإن هذا النوع من المشتريات يجذب انتباه المشرفين دائمًا.

تنفيذ إجراءات الشراء تحت 44-FZ

خلال وجودها ، تعرضت 44-FZ مرارًا وتكرارًا إلى العديد من التغييرات والإضافات.

يستحيل شراء المنتجات من مورد واحد ما لم يرد مثل هذا الشراء في قائمة الحالات التي يحددها هذا القانون. قائمة الحالات التي يمكن فيها إجراء عملية شراء من مورد واحد تحت 44-FZ مذكورة في الجزء 1 من المقالة 93.

توفر هذه القائمة حاليًا 45 حالة من عمليات الشراء هذه.

نحن نميز المجموعات الرئيسية:

• إذا لم تكن هناك إجراءات تنافسية ؛
• أثناء بناء المرافق ، وإصلاح ، صيانة.
• المشتريات في مجال المجالات الثقافية والرياضية والتعليمية ؛
• المشتريات في مجال الطب والاستجابة لحالات الطوارئ ؛
• شراء الخدمات في مجال الخدمات والكهرباء والتدفئة ؛
• المشتريات من الاحتكارات الطبيعية ؛
• المشتريات في مجال الإدارة العامة والدفاع ؛
• وغيرها من الحالات عندما يمكن إجراء عمليات الشراء من مورد واحد.

يقرر العميل إبرام عقد مع مورد واحد دون موافقة هيئة الرقابة. في بعض الأحيان يكون هذا التنسيق والإخطار ضروريين.

تنظيم المشتريات تحت 223-FZ

يسمى الشراء من مورد واحد تحت 223-FZ أحيانًا مباشرًا.

اعتمادًا على جانب المبادرة ، يمكن إجراء عمليات الشراء من مورد واحد عن طريق الإبلاغ عن إمكانية إبرام عقد مع مورد محدد دون مراعاة العروض المنافسة.

يتم تحديد حالات المشتريات المباشرة من قبل العميل في قواعده (الجزء 2 من المادة 2 223-FZ). لائحة المشتريات - وثيقة تحكم جميع الأنشطة المتعلقة بشراء البضائع.

الجزء الأكبر من المشتريات التي قام بها العملاء والتي لا تتجاوز 100 (500) ألف روبل هي مشتريات البضائع من مورد واحد. في مثل هذه الحالات ، يحق للعملاء أيضًا عدم نشر معلومات الشراء ، بما في ذلك الإشعارات والمستندات والبروتوكولات ، مما يبسط حياة العملاء إلى حد كبير.

حالات المشتريات الأكثر شيوعًا من مورد واحد تحت 223-FZ:

• انخفاض تكلفة المنتجات المشتراة (الأشغال والخدمات) عندما لا يكون استخدام طرق الشراء التنافسية مناسبًا ؛
• توفر المنتجات الضرورية من مورد واحد فقط ؛
• المورد هو صاحب الحقوق الحصرية فيما يتعلق بهذا المنتج ؛
• المشتريات السابقة على أساس تنافسي لم تحدث ؛
• الحاجة الملحة للمنتجات (حالات الطوارئ ، الحوادث ، إلخ).

يتم توزيع الإبلاغ عن المشتريات من مورد واحد في قسم منفصل كجزء من إجمالي التقارير الشهرية المنشورة على الموقع الرسمي وفقًا للجزء 19 من المادة 4 من 223-FZ.

العقد: أساسيات التطوير

عندما يتم إبرام عقد مع مورد واحد ، فيمكن أن يكون لمحتواه في نفس الشكل والمحتوى مثل عقد التوريد العادي. تنص المادة 34 44-FZ على أن محتوى العقد يجب أن يتوافق مع أحكام القانون المدني. قد يتم تخطي بعض الأقسام.

على سبيل المثال ، لا يمكنك ملاحظة مسؤولية الأطراف تجاه بعضها البعض ، وقواعد حساب ودفع الغرامات. يمكنك حذف جدول العمل وإجراءات التسويات مع رجل الأعمال. الشرط الإضافي الآخر لوثيقة موقعة مع أحد الموردين هو إجراء تأمين العقد وإعادة الأموال.

في الوقت نفسه ، إذا كان المقاول شخصًا غير مسجل كشركة أعمال فردية ، فيجب أن يشير العقد إلى أن مبلغ العقد مع مورد واحد قد انخفض بمقدار الضريبة ، نظرًا لأن العميل في هذه الحالة هو وكيل الضرائب.

تنظيم أنشطة المشتريات من مورد واحد

نظرًا لأننا نفكر في هذا النوع من المشتريات من الموردين ، فلن نتناول جميع الإجراءات التي يجب على العميل تنفيذها ، لكننا سنحدد الخوارزمية العامة فقط.

1. يختار العميل الشركة التي يوقع عليها العقد ويوافق على شروط الشراء ونص الاتفاقية (العقد).
2. يتم وضع الإشعار من قبل المشتري في النظام (نظام معلومات واحد) ، وتبقى خمسة أيام أخرى حتى يتم توقيع العقد.
3. لدى المشتري يوم واحد بعد توقيع العقد لإخطار السلطة الإشرافية بالمشتريات القادمة.

تخضع جميع أساليب الشراء غير التنافسية لإشراف دقيق من السلطات التنظيمية ، ويجب مراعاة ذلك عند صياغة المستندات.

لا توجد خوارزمية لتقييم مدى شرعية الدخول في مورد عقد واحد. كل هذا يتوقف على موظفي المشرف وعلى الحجج حول الحاجة إلى الشراء. كما الانتباه إلى أساليب الشراء هذه في تزايد. التبرير الصحيح لمورد واحد وأسعاره سوف يبسط إلى حد كبير حياة ليس فقط العميل ، ولكن أيضا العميل.

تعليمات خطوة بخطوة

تعليمات خطوة بخطوة للشراء من مورد واحد (EP) هي كما يلي.

المرحلة 1. التحضير لعملية الشراء بهذه الطريقة.

• الخطوة رقم 1. إعداد أمر (أو مستند آخر) لتنفيذ عملية الشراء من مورد واحد.
• الخطوة رقم 2. إعداد إثبات امتثال البرلمان الأوروبي لمتطلبات التشريعات ووثائق المشتريات.
• الخطوة رقم 3. إعداد طلب للموافقة على إبرام (إمكانية التنفيذ) لاتفاق مع مورد واحد.

المرحلة 2. تشكيل وثائق للشراء من EP.

• الخطوة رقم 4. تطوير والموافقة على مشروع العقد.
• الخطوة رقم 5. حساب وتبرير الشراء من مورد واحد وسعر العقد.
• الخطوة رقم 6. إعداد تقرير يؤكد إبرام اتفاق مع EP وسلوك غير مناسب لإجراءات الشراء التنافسية (قبل نشر إشعار وإبرام اتفاق).
• الخطوة رقم 7. التسجيل في نظام مرجعي واحد لإشعار الشراء من EP.

المرحلة 3. مباشرة عملية إبرام عقد مع EP.

• الخطوة رقم 8. اتصل بالمشرف للموافقة على الصفقة من خلال إشعار المزود الوحيد.
• الخطوة رقم 9. توقيع العقد بعد أن يقدم المورد وثيقة لإنفاذ العقد.

المرحلة 4. إخطار المشرف على العقد مع EP.

• الخطوة رقم 10. تقديم إخطار (مع نسخة من العقد المبرم والأساس المنطقي لإبرامه) إلى السلطة الإشرافية.

المرحلة 5. قبول البضائع.

• الخطوة رقم 11. إشراك خبراء مستقلين.

تسعير العقد

لحساب سعر العقد ، يمكنك استخدام خيار واحد أو أكثر:

• طريقة تحليل السوق ؛
• الطريقة التنظيمية
• طريقة التعريفة
• طريقة التصميم والتقييم ؛
• طريقة مكلفة.

يمكن للعميل تطبيق خيارات أخرى لحساب سعر العقد مع المورد ، إذا كان لا يمكن استخدام القائمة المذكورة.

تنسيق المشتريات مع هيئة الرقابة

في حالة عدم حدوث عملية شراء تنافسية وإبرام اتفاق مع مورد واحد ، يكون من الضروري التنسيق مع سلطة رقابة أعلى.

من الضروري دائمًا تنسيق العمل مع مورد واحد بشأن نتائج عمليات الشراء المفتوحة ، باستثناء ثلاث حالات:

• تقوم منظمة مستقلة بإجراء عمليات الشراء وفقًا للمادة الفرعية 4 من المادة 15 من القانون رقم 44-FZ ؛
• قيام كيان قانوني بعمليات الشراء وفقًا للفقرة 5 من المادة 15 من القانون رقم 44-FZ ؛
• طلب عروض الأسعار لم يحدث.

العقود مع الموردين الفرديين بناءً على نتائج المشتريات الإلكترونية لا تحتاج إلى التنسيق.

يجب إخطار المنظمات التالية:

• FAS - على مستوى المشتريات للاحتياجات الفيدرالية ؛
• هيئة مراقبة في مجال أوامر دفاع الدولة ؛
• الهيئة التنفيذية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، الذي يتحكم في المشتريات (اقتناء السلع لتلبية الاحتياجات الإقليمية) ؛
• الحكومة المحلية التي تتحكم في عمليات الشراء عندما تقوم بشراء المنتجات لتلبية الاحتياجات البلدية.

يجب إرفاق نسخة من العقد والأساس المنطقي للشراء من مورد واحد للإشعار. يجب إرسال المستندات إلى هيئة الرقابة في موعد لا يتجاوز يوم عمل واحد من تاريخ إبرام العقد. خلاف ذلك ، سيتم تغريم موظف خدمة العقد 15 ألف روبل ، والمنظمة - 100 ألف روبل.

قواعد جديدة

نظرًا لأن هذا النوع من المشتريات هو الطريقة الثانية الأكثر شيوعًا لتنفيذ العقود (في عام 2017 ، تم تنفيذ ما يقرب من نصف جميع المعاملات بهذه الطريقة) ، يراقب التشريع باستمرار تنفيذ العقود ، من وقت لآخر لتحسينها.

تغييرات القواعد الجديدة في المستقبل القريب ستكون كما يلي:

1. ليست هناك حاجة لوضع إشعار الشراء مع EP. مقدما ، سيتم تشكيل جدول خاص للإشارة إلى هذه المعلومات ؛
2. إلغاء التزام مقدمي العروض لتبرير استحالة الشراء في شكل تنافسي ؛
3. يلغي الحاجة إلى الخبرة الخارجية للعقود الحكومية ؛
4. حالات التنسيق مع FAS ستكون ضرورية فقط في سياق الأساليب الفردية لتحديد المورد ؛
5. سيتم تقديم ضمان جديد لضمان التزامات المورد ؛
6. سيكون للعميل الحق في إبرام عقد دولة مع المشارك من الرقم الثاني في موقف عندما يتم إنهاء العقد مع الرقم الأول ؛
7. في السابق ، كان للعميل الحق في إبرام عقد إيجار للأشياء التالية: المباني والهياكل والهياكل. الآن تمت إضافة كائن مثل قطعة الأرض إلى هذه القائمة.

استنتاج

لكي تصبح المورد الوحيد ، يجب عليك اتباع هذه النصائح:

• الوفاء بأمانة جميع العقود ، والحفاظ على صورة جيدة.
• تقديم منتج فريد من نوعه في السوق: العميل ليس لديه مكان آخر لشراء هذا المنتج.

في الختام ، دعونا نتناول عدة نقاط مهمة.

1. أولاً ، المشتريات من EP للعملاء هي شكل جذاب للغاية من المشتريات ، على الرغم من أنها تتطلب المزيد من الاهتمام من قبل السلطات التنظيمية.
2. ثانياً ، من الضروري قراءة المقالات 93-96 44-FZ بعناية لفهم ما إذا كان يتم شراء هذه المنتجات بهذه الطريقة أم لا.
3. ثالثًا ، إذا كانت الشركة تخطط للمشاركة في المشتريات وفقًا لـ 223 ФЗ ، فمن الضروري دراسة أحكام الشراء الخاصة بالعميل في الإجراء الذي سيشارك فيه.
4. رابعاً ، الوفاء الكامل وفي الوقت المناسب بالتزامات العملاء بموجب الاتفاقيات المبرمة.