В момента финансирането на избори се осъществява за насърчаване на лобистите в представителните органи на властта. Материалните ресурси помагат на кандидатите и партиите да получат желания брой места в различни правителствени структури.
Финансирането на подготовката на избори е сложен процес, от организацията на който пряко зависи крайният резултат от кампанията.
Чуждестранен опит
Той демонстрира значителната роля на групите за натиск в материалната подкрепа на изборите и тяхното превъзходство в процеса над политическите партии. Финансирането на избори по целия свят е признато за важен фактор за определяне на степента на демокрация.
Наличието на достатъчен брой материални възможности за един кандидат се превръща в мярка за прилагане на принципа за равенство в страна с политически възможности. Финансирането на избори дава възможност на политическите съперници да влияят върху количеството информация, рекламираща своите програми, което се отразява на решението на избирателите.
Ситуацията в Руската федерация
Финансирането на провеждането на избори може да помогне на кандидатите и тези, които заемат високи постове в правителството, да прекарат време за събиране на пари, без да изпълняват изцяло своите официални задължения. Основната задача, която си поставят за себе си, е да търсят средства за нова кампания, за да „останат“ на работното място. Подобна ситуация води до скептично отношение на обществото към политическия процес, към цялата предизборна кампания.
Финансирането на избори е предмет на правно регулиране, което включва установяването на определени източници на пари, процедурите за тяхното разходване. Нормите на закона, които уреждат отношенията, свързани с материалната подкрепа на предизборните кампании в Руската федерация, са многообразни, те представляват цялостна правна институция.
Етапите на изборния процес в Руската федерация са федерални закони за гаранции на избирателите и избирането на президента на Руската федерация. Както и депутати от Държавната дума, Федералното събрание. Въпреки многобройните изменения, появяващи се в тези закони, финансирането на избори в РФ остана непроменено.
Нормативни принципи
Анализ на практиката за провеждане на последните предизборни кампании в Русия показва, че проблемите, възникващи на различни етапи от изборния процес, остават уредени. Литературният подход и правната регламентация се различават в използването на термини, свързани с материално подпомагане. Организацията на финансирането на избори е свързана главно с рекламна кампания. Листовки, банери, брошури, вестници, телевизионни спотове.
Органите за вътрешни работи са длъжни да подпомагат изборните комисии при упражняването на техните правомощия, свързани с контрола за спазване от кандидатите (избирателни асоциации, блокове) на процедурата за финансиране на предизборната кампания.
Специалистите на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация стават активни участници в дейностите на службите за контрол и одит при ЦИК, избирателни комисии на различни съставни звена на Руската федерация, както и окръжни избирателни комисии.
Какво е финансирането на кандидатите? Изборите предполагат определени действия, които са насочени към непряко или директно плащане въз основа на следните принципи: отчетност, прозрачност, отговорност.
публичност
Този принцип се прилага на базата на Федералния закон на Руската федерация „За гарантирането на избирателните права“. Според чл.59 от настоящия регулаторен документ комисията, отговорна за гласуването, периодично предава информация за кандидатите в медиите. В редакцията на общинските и държавните печатни медии е посочена пълна информация за кандидатите, включително източниците на финансиране на изборите.
Публичността и откритостта изискват предоставянето на достоверна информация от кандидатите (партиите).
Кредитна институция (притежател на изборна сметка) по искане на избирателна комисия, асоциация, блок трябва периодично да предоставя информация за получаването и разхода на материални ресурси, които са за сметка на конкретен кандидат, блок, асоциация.
Кредитна институция - притежател на изборна сметка, след представяне на определена избирателна комисия, по искане на друг кандидат, блок, асоциация, трябва да предостави заверени копия на първоначалните финансови отчети в рамките на три дни, които напълно потвърждават получаването и разходването на средствата на изборните фондове.
Важни аспекти
Изборите се финансират, като се вземат предвид Федералния закон на Руската федерация. Установена е ясна процедура за предоставяне на информация за материалните активи на кандидата. Първата информация автоматично се получава от финансовата организация до избирателната комисия в рамките на три дни, след което информирането става след писмено искане до банката на изборната комисия (няма ясни срокове за получаване на отговор). Количеството информация се определя от комисии в специални форми, установени от Централната избирателна комисия на Руската федерация.
Счетоводство на разходите
Те посочват сумата и източника на получаване, датата на кредитите по текущата сметка, документ, който потвърждава посоката на ресурсите (пощенски превод, платежно нареждане, спестовна книжка). Делът на участието на чужд капитал в предизборната кампания също се отбелязва, ако приносът е направен от физическо лице. Изборът на източника на финансиране на проекта се определя от самия кандидат (асоциация, блок), при условие че организацията (частно лице) не извършва екстремистка дейност.
Информацията за разхода на парични ресурси включва отчитане на сумата на разходите, датата на теглене на пари от сметката, посоката на изразходване, както и адресата на получаване на парични ресурси.
Тъй като изтеглените пари не предполагат отчитане в посока на изразходването им, съществува потенциална възможност да се изразходват без ясен контрол. За да се гарантира публичността на приходите и разходите на финансите на изборните фондове, се разглежда въпросът за количеството информация, публикувана в медиите. По-специално финансирането на президентските избори включва подробни медийни доклади за всеки кандидат. Избирателите, които са запознати с публикациите, трябва да имат ясна картина на всяка от тях.
Каква информация се счита за задължителна
Според Федералния закон на Руската федерация финансирането на президентските избори изисква задължителното публикуване на следната информация:
- за финансови транзакции, които надвишават 200 000 рубли;
- броят на гражданите, които доброволно са дарили над 400 хиляди рубли в изборния фонд;
- броят на гражданите, допринесли в размер на 40 хиляди рубли;
- средства, върнати на дарителите, посочващи причината за връщането;
- за общата материална сума на разположение на изборния фонд, както и за ресурсите, изразходвани от него като част от кампанията.
Тази информация трябва да бъде ясна и разбираема.
Функции за отчитане
Това е основен принцип, който се използва за финансиране на избори, проведени в Руската федерация.Процедурата за отчитане и видове отчети за средствата на изборните фондове на ЦИК на Руската федерация се установяват в съгласие с Централната банка на Руската федерация или с избирателната комисия на конкретен предмет на страната.
Отчитането е един от основните принципи за финансиране на избори. Процедурата за отчитане и отчитане на средствата на изборните фондове се установява от Централната избирателна комисия на Руската федерация, съгласувано с Централната банка на Руската федерация или избирателната комисия на съставляващо образувание на Руската федерация в координация с националните банки, основните отдели на Централната банка на Руската федерация в съставляващи образувания на Руската федерация. В момента има няколко варианта за докладване на документация: кандидати, сдружения, блокове, комисии. Такива финансови документи са основа за подготовката на отчетни документи от самите избирателни комисии, които се отчитат пред конкретен представителен орган на властта. В случай на местни избори, документите за разходване на материални ресурси се предоставят на местните власти.
Формуляр за отчет
В руското законодателство няма ясно установена форма, чрез която се извършва отчетност. Практиката показва, че тя се разработва от избирателни комисии, които имат такива правомощия. По правило това се прави от ЦИК на Руската федерация и избирателните комисии на съставните структури на страната.
Брой доклади
Според Федералния закон на Руската федерация относно избирателните права кандидат, сдружение, избирателен блок трябва да представят най-малко два доклада за финансов план на конкретна комисия. Единият се предоставя не по-късно от 10 дни преди момента на гласуване, а вторият - не по-късно от месец след официалното публикуване на резултатите от изборите. Докладите посочват размера на собствения му избирателен фонд, източниците на попълване, както и разходите, направени за сметка на средствата на определен фонд.
Окончателният финансов отчет се представя заедно с основните документи, които потвърждават получаването и разходването на материални ресурси на фонда. Копия от документацията се изпращат от комисиите до медиите в срок не по-дълъг от 5 дни след получаването им.
Връзки с финансовото отчитане
Тези взаимоотношения, които възникват в рамките на финансовите отчети, са от публичноправен характер. Приема се, че едната страна е длъжна да предостави счетоводни документи, а втората - да ги получи. Изборните комисии в Руската федерация не носят юридическа отговорност за информацията, която им се предоставя от кандидат (партия, сдружение). Техните отговорности включват само приемане на доклада. В законодателството на Руската федерация няма статия, по която изборните комисии да отказват да приемат финансови отчети за кандидати. Федералният закон на Руската федерация не дава на комисиите право на правна оценка на предоставената информация или на вземане на преценки относно спазването от страна на страната (физическо лице) на законодателството.
Еднократни финансови отчети
Сред основните недостатъци, които могат да бъдат разграничени, отбелязваме:
- Липсата на отчетност на конкурентните партии, кандидатите по време на предизборната кампания пред държавните агенции за техните собствени финансови дейности. Такава свобода води до злоупотреба с ресурсите на изборните фондове, включително бюджетните фондове.
- Финансовият отчет на кандидата не предполага юридическа отговорност, която често се използва от потенциални политици.
За да обобщим
Трудно е да си представим пълна и ефективна избирателна комисия, без да се привличат определени финансови ресурси. Изборното законодателство у нас установява задължителни финансови отчети за лица (асоциации, партии), които са официално регистрирани като кандидати за местни, регионални, федерални избори, т.е.както и като част от президентската кампания. В бюджетите на избирателните комисии средствата се разпределят съгласно реда „за референдуми и избори“, поради което се изготвя доклад за него.
Финансовите отчети на ЦИК на Руската федерация, както и комисии на субектите се представят в камарите на Федералното събрание на Руската федерация, законодателните (представителните) органи на субектите, местното самоуправление.
Практиката показва, че финансовата информация от изборните комисии най-често не се предоставя на местните власти. Информация за получаването и разходването на материални ресурси се предава на ТИК на субектите. Тази комисия от своя страна изпраща отчетна информация до Централната избирателна комисия не по-късно от 50 дни от датата на официалното публикуване на резултатите в медиите.
Как се прави подбора на източници на финансиране? Предприятия, които предоставят средства за кампании, правят това на доброволна основа. Прозрачността на отчетната документация е предпоставка за признаването на резултатите от гласуването като обективни, а самата кампания - проведена и законно законна.