Системата на държавната власт в Русия е доста сложна система и понякога е трудно за обикновения мирянин да се ориентира сред изобилие от уважавани съпрузи, надарени с широки правомощия. Кой е пълномощен, какви са неговите функции, какви документи уреждат неговите правомощия - всичко това ще бъде описано по-долу.
дефиниция
Според Конституцията на Руската федерация могат да се разграничат две нива на управление - регионално и федерално.
За да се осигури взаимодействие между тях, по едно време беше решено да се създаде институция на специални пратеници на държавния глава в регионите, надарени с широки правомощия. За да отговорите на въпроса кой е упълномощеният представител, първо трябва да се обърнем към официалното определение. Тя е доста ясно разкрита в специален подзаконов нормативен акт.
Пълномощникът на президента е преди всичко правителствен служител, назначен от държавния глава и представляващ неговите интереси във федералния окръг. С други думи, това е обикновен служител на президентската администрация, на когото са делегирани определени правомощия за работа в регионите, предназначени да наблюдават изпълнението на указите и заповедите на президента на място.
Постоянен одитор
Освен това компетентността на президентския пратеник е ограничена до функциите на наблюдател. Той може да поиска всяка информация, има достъп до всички стаи, но личната инициатива е ограничена.
Той няма право директно да се намесва в работата на регионалните власти, като се задоволява само с привилегията си от пряка комуникация с първия човек на държавата. Като цяло пратеникът на президента са очите, ушите, но не и ръцете му.
Независимо от това на практика нещата могат да бъдат различни, в зависимост от неизказаните споразумения между държавниците.
праистория
Строго казано, институцията на пълномощен представител не е посочена в Конституцията, което ясно предвижда баланс между трите клона на управление - изпълнителната, законодателната и съдебната. Няма федерален закон, който да определя властта на този служител. Всички дейности на пълномощника се приписват на един документ - Указ на президента.
Необходимостта от един вид пратеник на държавния глава в регионите се появи с формирането на Руската федерация като такава. Либералната конституция даде широки правомощия на регионалните владетели, правейки ги до голяма степен независими от федералния център.
Съответно особените феодални вражди започнаха да разтърсват младата федерална държава, много често инициативите на губернаторите противоречиха на нормите на федералните закони, а служителите, пряко отговорни за това, се удавиха рутинно и бяха ограничени от техните специални функции. За тази цел в регионите беше създаден институт на пълномощните, които бяха призовани заедно да помогнат на президента да ограничи всемогъщите регионални барони.
реорганизация
След пристигането на новия държавен глава в началото на века борбата се засили за изграждането на по-силна вертикала на властта в Русия. Цялата страна беше разделена на седем федерални области: Централен, Северозападен, Южен, Волга, Урал, Сибир, Далечен Изток. Съответно институтът на регионалните представители на президента е трансформиран в институция на пълномощни представители на президента във федералните окръзи.
С просто око можеше да се забележи, че при избора на изпълнителите основният дял беше поставен върху представители на правоприлагащите органи. Пет от седемте пълномощници във федералните окръзи бяха свързани с армията и специалните служби.
Това стана ясно, че на първо място центърът цели да възстанови прякото подчинение на регионалните властови структури на Москва, да отслаби влиянието на управителите върху служителите на териториалната сигурност. Преди това обикновените жители дори не знаеха кой е пратеникът, но сега ролята му се увеличи.
Официалните функции на тези специални пратеници, които разполагаха с огромни територии, бяха доста обширни, но в допълнение, според експертите, на тях беше възложена специална политическа мисия - да повлияят на избора на управители в поверените им избирателни райони.
еволюция
С течение на времето неизказаните функции на пълномощниците се промениха. През 2004 г. изборът на управители беше отменен, което беше основната победа на Центъра за засилване на влиянието си на място. Съответно, ролята на пълномощници, които бяха освободени от неформалната си функция за „прокарване“ на правилния кандидат за ръководител на региона, леко намаля.
В периода 2004-2008 г. авторитетът на пълномощниците в провеждането на кадровата политика непрекъснато намалява. Оттук нататък те можеха да участват в регионални назначения на служители от второ ниво, докато по време на председателството на Медведев дори тези скромни възможности бяха ограничени.
Тогава беше въведена следната схема - партията, която спечели местните избори, отговаря за подобни въпроси.
Обобщавайки, можем да кажем, че в продължение на седемнадесет години повечето от задачите, поставени от пълномощниците, бяха изпълнени. Местната кадрова политика почти изцяло попадна под контрола на центъра, правоохранителните органи бяха пряко подчинени на Москва, а регионалните закони бяха приведени в съответствие с федералните.
Следователно мнозина са недоумени: кой е пратеникът, защо е нужен? В днешните условия работата му се свежда до наблюдение на ситуацията, той играе ролята на постоянен одитор.
апарат
Наличието на пълномощници не е предвидено от Конституцията, не се определя от федералния закон. Дейностите им се уреждат изключително с Указ на президента и други подзаконови нормативни актове. Апаратът на пълномощника не е толкова голям, колкото този на управителя. Това е обикновен служител на президентската администрация. Назначаването на пълномощника е изключителна прерогатива на държавния глава, но ръководителят на неговата администрация предлага кандидатурата.
Следователно той дори не може самостоятелно да назначава помощници и заместници, да определя размера на техните заплати. Той трябва да реши всички кадрови въпроси с ръководството си в Москва.
Представителят се подпомага от федерални инспектори на различни нива, които наблюдават ситуацията в конкретни региони и информират своя шеф.
функции
Пълномощникът има право да прави своите предложения относно повишаването на регионалните и федералните служители, както и относно прилагането на репресивни мерки срещу тях. Той получава изключителен достъп до информация: пратеникът има право да изисква всяка информация от федералните и местните власти, чрез своите представители да присъстват на заседанията на регионалното правителство (без да се намесва в техните дейности) и да използват банки с данни.