В съвременната политическа система на страната, която се появи след приемането на Конституцията през 1993 г., парламентарният контрол в Руската федерация се превърна в спешно правно явление, което трябва да бъде внимателно проучено. За да се гарантира нормалното функциониране на политиката на проверките и балансите, очевидно не беше достатъчно просто да се разделят трите клона на управление: законодателна, изпълнителна и съдебна. През този период все още беше възможно да се забележи рязък дисбаланс в различните отрасли на практика, следователно парламентарният контрол върху правителството постепенно влезе в дневния ред. Тази тема е актуална не само в контекста на Русия, но и на останалия свят, особено на страните, характеризиращи се с високо икономическо развитие, желаещи да установят демократични ценности. С навлизането на парламентарния финансов контрол се появи ефективен инструмент, с помощта на който обществените представители имат възможност да упражняват контрол върху органите за установяване на по-голяма прозрачност.
Понятие за контрол
Преди да дефинирате самия термин, първо трябва да разберете какво означават учените под думата „контрол“. Невъзможно е да се намери едно-единствено, одобрено понятие за дадена дума в нито една правна книга. За някои това е елемент, институция, средство, явление, други се основават на думите поръчител, регулатор, условие. Всичко това води до факта, че концепцията за контрол се счита за многостранна и напълно индивидуална от подхода. Въпреки това, като цяло много автори са съгласни, че контролът е проверка на дейността на някого или нещо, взетите решения, които помагат да се открият съществуващите недостатъци и причините за появата им. Всичко това прави контрола една от функциите на социалния мениджмънт.
Исторически произход
Първите опити за установяване на държавен контрол започват през август 1905 г., когато представители на народа получават възможност да участват в наблюдението на работата на властите. Тази концепция все още не е коригирана, но започнаха да се появяват първите зачатъци на бъдещия институт. Имперската власт обаче просто не можеше да даде нищо повече. Вторият кръг започва след формирането на СССР. През този период всички контролни функции преминават към Съветите, следователно понятието "парламентарен контрол" априори не съществува.
Последният етап от формирането започва едва след разпадането на СССР. Приета е Конституцията, която разделя клоните на правителството и затова институцията на парламентарен контрол е претърпяла драстични промени. В началото на своето развитие почти всички контролни функции бяха прехвърлени на Сметната палата, следователно нямаше независим орган.
Концепцията
За всяка държава, която твърди, че е демократична, е естествено да се отделят различните клонове на управление. Те задължително се извършват от различни органи, които не могат да се потискат и по никакъв начин да пречат на работата. Въпреки това системата от проверки и баланси не може да се справи изцяло със задълженията си, което доведе до наличието на спешни проблеми за политолозите, които забелязаха, че на практика изпълнителната власт има тенденция да има по-силна роля от законодателната. Именно тук на помощ идва парламентарният контрол.
В различната литература има няколко понятия за този термин, които изцяло зависят от мнението на учения. Всъщност парламентарният контрол в Руската федерация може да се нарече една от формите на държавния контрол, която има административен или политически характер.Самият термин означава дейности, базирани на демократични принципи, които се извършват изключително от руския парламент или други органи, одобрени за тази цел, за да се осигури контрол върху дейността на властите и длъжностните лица, които служат в тях. В допълнение, компетентността на този въпрос включва защитата на правата и свободите на човека и гражданите на страната.
Закони за парламентарен контрол
В процеса на своето формиране в Русия законодателните органи посветиха по-голямата част от времето си за подобряване на законодателството, като до голяма степен изтласкаха контролните функции на заден план. Това доведе до факта, че в научен смисъл формите на парламентарен контрол започнаха да се появяват сравнително наскоро. Законодателната рамка за тази функция обаче не е малка. На първо място, той е залегнал пряко в Конституцията на страната, която е основният закон, на който разчитат всички клонове на управление. Съгласно глава 5 от настоящия документ парламентарният контролен орган има следния брой контролни правомощия:
- изпълнение на държавния бюджет;
- спазване на правата и свободите на човека и гражданите в страната;
- за дейността на властите;
- в областта на публичната администрация в областта на правомощията на персонала;
- за осъществяване на външната и вътрешната политика на страната.
В допълнение към самата конституция, друг документ заема видно място в областта на контролната функция. Това е федералният закон „За парламентарния контрол“, приет през 2013 г. В него ясно се описват не само основните характеристики, но и отделните форми, които се използват в областта на контрола.
цели
Когато обикновен човек чуе за парламентарен контрол, той обикновено вярва, че целта му е ограничена от законността на действията на други държавни органи и длъжностни лица. Пълен списък обаче в никакъв случай не е изчерпателен. Освен това парламентът трябва да провери целесъобразността на техните действия по отношение на съществуващото законодателство в областта на изпълнителната власт. Но в същото време парламентарният контрол има свои нюанси, тъй като методите им за реакция са съвсем различни. На първо място, това е оправдано от факта, че руският парламент не може да приложи никакви принудителни мерки. Остава в техните правомощия да изпращат молби и жалби до висши лица, които са длъжни да предприемат мерки.
Форми на парламентарния контрол
За нормалното изпълнение на всяка контролна дейност е много важно да се знаят формите, в които тя може да бъде осъществена. По принцип в юридическата литература те се делят на следните групи:
- Организационни и правни - органи, които се формират от палатите на законодателната власт, които извършват пряко контролна дейност. Те включват Сметната палата, председателя на Комисията, както и други комисии и комисии.
- Функционалните правни форми се прилагат пряко чрез заседания и заседания на състави, различни разследвания и проверки.
- Процедурните и правни форми се отнасят до доклади и доклади на представители на правителството, правото на искане и въпроси на депутата, както и установяването на доверие или недоверие на президента и правителството, до отстраняването на държавния глава от поста му.
Парламентарни запитвания
Напоследък най-важната стъпка по отношение на парламентарния надзор е създаването на институт за разследване от парламента. Тази институция отдавна се използва на практика в западните страни в случаите, когато е необходимо внимателно да се проучат съществуващите събития и обстоятелства, които могат да бъдат свързани с нарушаване на закона от страна на държавните служители. Въпреки факта, че подобна практика в Русия се появява през 1906 г. под егидата на Държавната дума, до 2003 г. не се дава унифицирано определение на концепцията.Сега парламентарното разследване се отнася до формата на контрол от камарите на Федералното събрание върху дейността на федералните органи и длъжностни лица (с изключение на президента) с цел укрепване на демократичния ред в страната и нормалното функциониране на държавата.
Принципи на парламентарното проучване
Всяко разследване задължително трябва да се основава на следния набор от принципи, които се считат за основни и отразяват същността на институцията:
- принцип на законност - постоянното спазване на законовите изисквания;
- принципа на зачитане и спазване на правата и свободите на човека и гражданите;
- принципа на зачитане на честта и достойнството на личността;
- принцип на равенството на всички граждани пред закона, независимо от техния статут и произход;
- принципа на демокрацията;
- принцип на разделение на властите;
- принцип на колегиалност на парламентарните разследвания - нито едно разследване не може да се провежда само от едно лице.
В допълнение към горните принципи има и редица други, които трябва да бъдат взети под внимание по време на разследването.
Други форми
В допълнение към парламентарните разследвания има и други форми на контрол:
- Държавната дума може да обмисли доверие в правителството на Руската федерация.
- Камарите и комисиите на Федералното събрание и Сметната палата имат възможност за контрол в сферата на бюджетните правни отношения.
- Държавната дума ежегодно изслушва доклади за дейността на правителството и централната банка.
- Федералното събрание на Руската федерация може да изпраща представители в организации, които да получават обратна информация за тяхната дейност.
- Провеждайте парламентарни изслушвания по належащи въпроси.
заключение
В съвременната държава парламентарният контрол е от особено значение, като спомага за осигуряването на съществуващата система от проверки и баланси. На практика обаче ефективността изисква възможност парламентът да осъществява дейностите си безпрепятствено, както и възможност да накара властите да отговарят за своите действия. Ето защо контролиращата дейност зависи от огромен брой фактори, както субективни, така и обективни. В такава ситуация дори „човешкият фактор“ може да играе огромна роля. Компетентността на хората, участващи в тази дейност, излиза на преден план. Като цяло институтът за контрол все още се нуждае от много по-нататъшно развитие, както и от законодателна консолидация.