Най-висшият орган на управление в Руската империя, съчетаващ три аспекта на власт: законотворчество, изпълнителни и съдебни функции. Това е общото определение на Управителния сенат.
Въпреки широк кръг от правомощия, тази власт беше изцяло подчинена на императора, назначена от него, контролирана и отговорна за него.
През вековете функциите му се променят в съответствие с инструкциите на царуващите лица. Създаването на Управителния сенат, неговата работа и трансформация ще бъдат обсъдени днес.
Етапи на развитие. При Петър Велики
Създателят на Управляващия сенат е Петър I. Поради постоянните си пътувания, които се изискват от енергичната дейност на царя-реформатор, той е принуден по този начин да организира работата на държавната машина, така че тя да функционира в периоди на продължителното й отсъствие.
Тази причина беше стимулът за появата на Управителния сенат. Датата на неговото формиране е 19 февруари 1711 г. По онова време не е имало разделение на властите, тъй като това е абсолютна монархия и следователно органът, който заменя напусналия крал, е „един от три лица“. Той веднага обедини три клона на властта: пишеше закони, следеше тяхното прилагане и наказваше.
След Петър I
След смъртта на Петър Велики, в периода от 1726 до 1730 г., сенатът става известен като Върховния и губи голям дял от своите правомощия. Дейността му обхваща главно финансовата и административната сфера.
По време на управлението на Екатерина II сенатът е разделен на отдели и губи законодателни правомощия.
От началото на 19 век функциите на този орган включваха надзор върху работата на различни държавни институции. И от 1864 г. се добавя още един аспект от неговата дейност - той става най-високата касационна инстанция. Някои от отделите на правителствения сенат участваха в регистрацията на търговски сделки.
Прекратяването на тази инстанция става на 22 ноември 1917 г. след Октомврийската революция. По време на събитията, настъпили по време на Гражданската война, в южните и източните райони на Русия, нейната дейност беше възобновена. Но периодът на работа беше краткотраен и завърши, когато адмирал Колчак беше заловен. Мястото, където се срещна Сенатът, се променя няколко пъти, но основните точки от неговото разполагане са Петербург и Москва.
Създаване на управителния сенат
Както вече беше отбелязано, това тяло е рожба на Петър I. Царят не беше никак нетърпелив просто да споделя властта с никого. Създаването на Управителния сенат беше необходима мярка. Онези грандиозни задачи, които бяха поставени пред страната, изискваха усъвършенстване на държавния апарат.
Но за разлика от други страни, например Швеция или Полша, Сенатът в никакъв случай не е бил орган, който по някакъв начин ограничава автокрацията.
- Първо, тази институция не е избрана, членовете й са назначени от краля. И това бяха най-близките сътрудници, предоставени на личното доверие на суверена. Сред тях са такива имена като П. Голицин, М. Долгоруков, Г. Волконски и други изтъкнати благородници.
- Второ, Сенатът не е опозиционна структура. Той беше изцяло подчинен на кралската личност и контролиран от нея. Той също бил отговорен пред монарха. Сенатът представляваше „второто аз“ на суверена и изобщо не защитаваше интересите на аристократичния елит. И те трябваше да му се подчинят, като самия цар.И така, в една от заповедите Петър предупреди, че всеки, който се осмели да не спазва постановленията на Управителния сенат, ще бъде подложен на сурово наказание или дори смърт - „гледайки по вина“.
- Трето, функциите на този орган на първия етап не бяха ясно дефинирани. Полето на неговата дейност беше подложено на постоянни промени в зависимост от конкретна ситуация. И направи това, което Негово Величество Императорът счете за подходящо. В своето постановление Петър определя, че при напускането си Сенатът трябва: да съди мълчаливо, да не прави ненужни разходи, да се опитва да се откаже от солта, да увеличи китайската и персийската търговия, да гали арменците и да създаде фискален орган. Тоест сенаторите не са имали списък от задължения, те са получавали само инструкции от краля.
Прикрито наблюдение
Формирането на нова структура на управление диктуваше необходимостта от създаване на нови длъжности. През март 1711 г. е създадена нова позиция - фискална. Неговите отговорности включват:
- „Тайно наблюдавайте“ всички въпроси.
- Научете за различни престъпления.
- Осъждайте подкупи, присвояване и други „мълчаливи дела“ в съда.
И също така установи позицията на главен фискален, състоящ се от Сената. По-късно започна да звучи като фискален генерал. Имаше четирима асистенти. Във всяка от провинциите имаше провинциален фискал, на който бяха назначени трима помощници. И във всеки град, в зависимост от неговия размер - един или два фискала на града.
Наличието на подобни тайни измамници в обществената служба не премина без поредица от злоупотреби и уреждане на сметки. Освен това, до 1714 г., дори за фалшиво денонсиране, не са предвидени никакви санкции. От друга страна, на института на фискалите не може да бъде отказано известно положително влияние върху установяването на ред в местните институции.
Прокурорска система за надзор
Първоначално ръководителят на Управителния сенат беше главен секретар. Петър I беше принуден да го назначи заради раздора, който постоянно се наблюдаваше на заседанията. През 1720 г. А. Шукин става негов, което се оказва неподходящо за изпълнение на задължения от този вид. След като Шчукин умира през 1721 г., заповедта на заседанията е поверена на наблюдението на служителите на щаба на охраната, които се редуват всеки месец.
През 1722 г. служителите са заменени от прокуратурата, която не само следи сената, но и служи като система за надзор на други институции - в центъра и в местностите - които изпълняват административни и съдебни функции.
Начело на тази система беше главният прокурор. Той беше и ръководител на канцеларията на Сената и ръководеше този орган. И не само по отношение на реда на заседанията, но и по отношение на законността на решенията му.
Генералният прокурор имаше помощник - главния прокурор. Установяването на длъжността генерален прокурор играе двойна роля в развитието на Сената. От една страна, надзорът от негова страна допринесе за установяване на ред при изпълнението на делата. От друга страна, независимостта на този орган значително намаля.
Връзки с местната власт
Огромната територия на Русия винаги се е нуждаела от разширена и ефективна система за управление. Петър I също обърна специално внимание на този въпрос. Именно под него държавата беше разделена на провинции, както и постепенното заместване на остарели ръководни органи - заповеди - от колегии.
Сигналът за тяхното формиране беше създаването на Сената. Всички президенти на новосъздадените колегии станаха нейни членове. Така се разглежда пряката връзка на сената с регионите.
метаморфоза
След смъртта на Петър Велики функциите на Управляващия сенат претърпяха големи промени в посоката на тяхното намаляване. При Екатерина I и Петър II е сформиран алтернативен орган - Върховният таен съвет. Любимите на императрицата станаха нейни членове.
Този съвет дръпна одеялото върху себе си стъпка по стъпка, като пое властта на Сената.С течение на времето Сенатът почти напълно загуби правата си и се зае с анализа на второстепенните въпроси. При Анна Ивановна обаче тайният съвет е премахнат от нея и сенатът е възстановен на предишния си статус.
Но при управлението на императрица Анна възниква друга институция - кабинетът, който се превръща в своеобразна форма между Сената и монарха. С течение на времето това се отрази негативно върху работата на Сената. След премахването на кабинета Елизабет Петровна последната възвърна статуквото с указ.
Реформация при Екатерина II
След като дойде на власт, Катрин II реши да реформира Управляващия сенат. Тя раздели това тяло на 6 отдела. На всеки от тях беше отредена определена сфера на държавната дейност. Това позволи на императрицата да направи по-ясно разбиране на правомощията на Сената. Областите на дейност между отделите бяха разпределени, както следва.
- 1-ви отдел - вътрешна политика.
- 2-ро - съдебна дейност.
- 3-то - надзор на провинции със специален статут - Ливония, Естония, Малка Русия, Нарва и Виборг.
- 4-то - решаване на военни и морски въпроси.
- 5-то - административни дела.
- 6-ти - съдебен спор.
В същото време първите 4 отдела са работили в Санкт Петербург, а последните две в Москва.
Освен това се разшири влиянието върху всяко от отделите на главния прокурор. В краткия период на управлението на Павел I сенатът отново изгуби широкия си кръг от правомощия.
При Александър I
Във вида, в който сенатът е съществувал преди неговото премахване, той е създаден от император Александър I. Той наследява държава с остарял административен апарат, който той се ангажира да прекрои.
Разбирайки важната роля на Управителния сенат, младият цар осъзнаваше, че с течение на времето значението му рязко намалява. Скоро след присъединяването към престола Александър заповядва на сенаторите да му представят за разглеждане проекти, свързани с реформата на тази институция.
Работата по обсъждането на пакета от необходими подобрения в работата се провеждаше в продължение на няколко месеца. Членовете на новосъздадения секретен комитет, неформален орган с съвещателни функции, взеха оживено участие в него. В него се включиха привърженици на Александър I в неговите начинания с либерален характер: Строганов П. А., Кочубей В. П., Чарторийски А. Е., Новосилцев Н. Н. В резултат бяха извършени трансформациите, които са описани по-долу.
Правила за работа
Както при Петър I, самият император назначава сенатори. Само служители от първите три класа могат да кандидатстват за членство в този орган. В определени случаи сенаторският пост може да бъде комбиниран с някакъв друг. По-специално това се отнасяше за военните.
Конкретни решения по конкретен въпрос трябваше да бъдат взети в стените на отдела, който беше упълномощен да ги разрешава. Но периодично се провеждаха общи мероприятия, включващи присъствието на всички без изключение членове на Сената. Приети от този орган укази могат да бъдат отменени само от императора.
Нови функции
През 1810 г. Александър I решава да създаде Държавния съвет - най-висшия законодателен орган. Така тази част от функциите на правителствения сенат беше премахната.
Но зад него стоеше прерогативата на законотворчеството. Проектозаконите могат да бъдат внесени за разглеждане от министъра на правосъдието. От 19 век е и главен прокурор.
В същия период колегиумите са заменени от министерства. Въпреки че в началото имаше объркване между Сената и новосъздадените изпълнителни органи. Те успяват да приведат всичко в съответствие едва до 1825 г. - до края на царуването на Александър.
Една от основните функции на Сената беше финансовата. От отделите се изискваше да наблюдават изпълнението на бюджета и да докладват на най-високите органи за идентифицираните просрочени задължения.
Друга важна област на работа беше решаването на междуведомствени имуществени спорове. А също така сенатът се занимаваше с регулирането на търговията, назначаването на съдебните съдии и управлението на имперската емблема. Както бе споменато по-горе, този орган престана да съществува след революционните събития в края на 1917г.