Световната история знае много примери, когато страните създават специални междудържавни структури, за да разрешат належащи проблеми. Имаше много причини за желанието да се обединят усилията. Най-често синдикатите се създават на фона на тревожна международна ситуация. Понякога величието на задачите, стоящи пред страните, подтикваше това. Общо условие обаче винаги е било обща на интересите, сходство на възгледите за сегашното състояние и развитието на геополитическата ситуация. Именно този принцип стана основата за обединението на страните-членки на ШОС, които създадоха нова организация през 2001 г.
Западните политици бяха много скептично настроени към перспективите за съюз между такива различни държави. Той обаче вече е успял да докаже своята релевантност и последователност.
Какво е ШОС?
Всеки знае за целта и принципите на организацията на ООН, НАТО и ОСЕАН. Какво се крие зад буквите на ШОС? Дешифрирането на абревиатурата е просто. Той съдържа съкращение, образувано от името на града, в което са подписани основните документи и общо описание на асоциацията. Пълното официално наименование на структурата е Шанхайската организация за сътрудничество.
Първоначално алиансът е създаден за съвместна борба с международния тероризъм и за консолидиране на опозицията срещу потенциалните военни заплахи. Постепенно обхватът на обсъжданите теми се разширява. Днес това е удобна платформа за среща на върха на всякакви належащи проблеми. Тук се разработват ефективни отговори на глобалните политически предизвикателства, вземат се решения за задълбочаване на икономическото и културното сътрудничество между участващите страни. В същото време ШОС, за разлика от много регионални съюзи, не е военен съюз.
Фон за създаване
Появата на съюз като Шанхайската организация за сътрудничество трябва да се счита за историческа неизбежност. След разпадането на СССР в Централна Азия се появяват няколко нови независими държави. Част от бившите съветски републики, според традицията, гравитира към Русия. Някои страни са избрали да се съсредоточат върху Западния или Източния хегемон - Китай. Подобна ситуация е изпълнена с конфликти, възникването на които става само въпрос на време, предвид наличието на дългогодишни териториални претенции един срещу друг в редица съседни държави.
Демонстрирайки политическа прозорливост, лидерите на Русия, Китай и централноазиатските републики от края на миналия век започнаха активно да си сътрудничат в областта на осигуряването на обща сигурност. Резултатът от съвместните усилия беше създаването на „Шанхайската петица“ през 1996 г. Основатели на междудържавната структура бяха Казахстан, Руската федерация, Китай, Таджикистан и Киргизстан. Малко по-късно към тях се присъедини и Узбекистан. Членовете на асоциацията провеждаха годишни срещи на върха, установяваха сътрудничество на различни нива.
институция
Официалната дата на основаване на ШОС е 15 юни 2001 г. На този ден топ лидерите на участващите страни, събрани на срещата на върха в Шанхай, подписаха основните документи на организацията. Те бяха Декларацията за създаването и Конвенцията за борба със сепаратизма, екстремизма и тероризма. Година по-късно, вече в Санкт Петербург, е приета Хартата - Хартата на организацията. След това целият свят научи за това какво е ШОС.
Няколко години бяха отделени за формиране на управленски структури. Определени бяха основните насоки на дейността на асоциацията, начините за попълване на бюджета, разработен е механизъм за приемане на нови членове. Създаването на организационни институции приключи до 2004 г.
Декларирани цели
Организацията е създадена за решаване на конкретни проблеми. Основните цели на ШОС, фиксирани в основните документи, са:
- Укрепване на добросъседските отношения между участниците в асоциацията.
- Разработването на ефективни мерки, които могат да сведат до минимум заплахите от екстремистки, сепаратистки и терористични организации.
- Противодействие на дейността на транснационални престъпни синдикати, наркокартели, потискане на незаконната миграция.
- Обединяване на усилията, насочени към подобряване на цялостната сигурност, предотвратяване на ново и бързо уреждане на продължаващи въоръжени конфликти. Установяване на справедлив световен ред, при който политическият и икономически суверенитет е гарантиран на всяка държава.
- Развитието на взаимодействието във всички области - от задълбочаване на икономическите връзки до културен обмен.
- Създаване на условия, които са най-благоприятни за икономическото развитие на региона и всяка отделна страна на ШОС.
- Осигуряване на основни права и свободи на гражданите на държавите, които съставят организацията, въз основа на действащото законодателство и националните традиции.
- Развитие на отношенията със страни или съюзи, проявяващи интерес към сътрудничество с ШОС.
- Разработване на механизми за интеграция в световната икономика без загуба на стоково-паричен суверенитет.
Създаването на ШОС, според мнението на нейните основатели, ще помогне на страните, които имат комбинирани възможности, да дадат достоен отговор на всякакви предизвикателства.
Характеристики на структурата
За улесняване на управлението на много обемиста наднационална организация е създаден доста ефективен механизъм. Всеки от неговите елементи е надарен с определени сили. Структурата е следната:
| орган | представителство | функционален |
| SGH - Съвет на държавните ръководители | Висши държавни служители | Определя целевата настройка на ШОС. Той решава най-важните въпроси, свързани с организацията, сътрудничеството с външни съюзи, отделни държави. Той може да промени статута на държава-членка, да премахне или трансформира всяко структурно звено. |
| CGP - Съвет на правителствените лидери | Министър-председатели | Разглежда специфични въпроси за установяването и задълбочаването на икономическото сътрудничество. Приема бюджета на организацията. |
| Министерски съвет на министрите на външните работи - Съвет на министрите на външните работи | Външни министри | Той се подготвя за срещата на срещите на върха на първите лица на щатите. Упражнява контрол върху изпълнението на ключови политически решения на ШОС. Провежда консултации по важни международни въпроси. |
| Срещи на редови министри | Ръководители на ведомства и министерства в области | Той решава високоспециализирани въпроси от правен, военен и икономически характер. Редовно се провеждат срещи на министри на търговията, отбраната, културата, комуникациите. Ръководители на прокуратури и правоприлагащи органи се събират за срещи. |
| Секретариатът | Представители на страните членки на ШОС | Той се занимава с всички въпроси, свързани с осигуряването на текущата дейност на асоциацията - от разработването на дневния ред на срещата до изпълнението на бюджета. Структурата се ръководи от генерален секретар, избран на ротационен принцип. |
| SNK - Съвет на координаторите, представляващи държави | Упълномощени представители от всеки член на организацията | Координира и ръководи работата на секретариата, участва в решаването на текущи проблеми. Той се занимава с подготовка за Министерския съвет, КНТ, ЦГС. |
| RATS - аналог на регионалния антитерористичен център | Ръководители на национални антитерористични структури | Има статут на юридическо лице, има централа в Ташкент. Събира и обработва информация за действията на терористичните групи и екстремистите. Той разработва методи за работа с радикални организации и формулира предложения за одобрение от върховните органи на ШОС. Ръководителят на RATS се назначава на заседанието на SGH. |
| IBO - Асоциация за междубанково сътрудничество | Представители на най-големите банки - по един от всяка страна | Създаден за изпълнение на съвместни кредитни и финансови проекти. В сила от 2005 г. |
Управляващ орган на ШОС е SGH. Неговите директиви са длъжни да спазват всички структури под йерархията. Решенията на Съвета на държавните ръководители и на заседанията на други отдели се правят консолидирани. За да бъдат парафирани, трябва да се постигне консенсус. Становището на всеки член на организацията може да стане определящо.
Постоянните органи включват Секретариата и RATS. Членовете на SNK се събират годишно повече от три пъти. Заседанията на съответните министри се назначават при необходимост. Съветът на министрите и CST се провеждат едновременно с CGS. Събитията се ръководят от представители на страната домакин на годишната среща. Механизмът за избор на място за срещата е прост. Всички държави-членки на асоциацията стават свои господари от своя страна. Въртенето става по азбучен ред.
Постоянни членове
Тенденцията към постепенно разширяване се проследява от създаването на организацията. В началото обаче се увеличи само броят на държавите, принадлежащи към категорията на наблюдателите. През 2017 г. обаче асоциацията придоби двама нови членове. Индия и Пакистан се присъединиха към Руската федерация, Китай, Таджикистан, Узбекистан, Киргизстан и Казахстан.
Статутът на постоянен член дава право да се ползва от правата и привилегиите, предвидени в устава на политическия и икономическия съюз. Сред тях трябва да се отбележи достъпът до кредитни и финансови ресурси по решение на Междубанковата асоциация.
Държави-партньори и наблюдатели
Винаги е имало много страни, които желаят да се присъединят към ШОС. Достатъчно е да се каже, че през 2004 г. Монголия изрази това желание. Основателите обаче задържат процеса на разширяване. За това има основателни причини.
Между някои азиатски държави, които се стремят към членство, възникнали преди векове съществуват противоречия. Консолидирано решение при такива условия е трудно да се вземе. Освен това голям брой вторични партньори ще намалят тежестта на външната политика на съюза. Беларус се откроява от общата поредица. Пламенното желание на А. Лукашенко да въведе държавата в обещаващ съюз беше възпрепятствано от самата природа. Твърде далеч от Азия е страна, придобила независимост след разпадането на голямата империя.
Държавите-наблюдатели на ШОС, заедно с Монголия, Беларус са Иран и Афганистан. Клубът на официалните кандидати за този статут е Катар, Малдиви, Израел, Виетнам, Ирак. Заявленията от Сирия, Бангладеш, Египет, Бахрейн, Украйна се разглеждат. Партньорите за диалог включват Азербайджан, Шри Ланка, Армения, Турция, Камбоджа, Непал.
Авторитетни международни асоциации проявиха интерес към сътрудничество с Шанхайската организация. Съответните споразумения са ратифицирани с ЕАЕУ, ОДКБ, ОНД, ООН, АСЕАН.
Обединяващи фактори
По време на създаването на организацията основният мотив за присъединяване към нейните редици беше нарастващата заплаха от световния тероризъм. За страните от Югоизточна или Централна Азия, Ал Кайда, Мюсюлманското братство, ISIS не бяха просто думи, а реална опасност. Военните и дипломатически успехи на Русия на сирийския фронт, които нанесоха пълното поражение на Ислямска държава, неизбежно косвено спомогнаха за стабилизиране на положението в бившите централноазиатски републики на СССР.
Новата заплаха обаче беше още по-лоша. Отвъдморският хегемон свали маската и показа истинско лице. Пълното пренебрегване на международните договори, желанието за постоянна експанзия с неограничена употреба на сила, демонстрирано от Съединените щати, ни накара да си припомним мрачната ера на завоеванието. За повечето азиатски страни вече може да бъде спасен само съюз с мощни Китай и Русия.
Не забравяйте, че икономическото състояние на много държави в региона не предизвиква оптимизъм. Инвестициите от Индия, Руската федерация и Небесната империя са от жизненоважно значение за някои страни.
Вътрешни противоречия
Има скрити, а понякога и ясни противоречия между членовете на всяка голяма международна организация. Шанхайската осмица не беше изключение. Илюстрация на това ще бъде отговорът на въпроса - кой е лидер в ШОС?
Прозападните политолози безусловно дават лидерството си в обединяването на КНР с нейната огромна икономика. Русия обаче открито твърди, че е политическият локомотив на съюза. Основното противоречие между световните съюзни сили се проявява в поставяне на цели. Пекин вижда организацията като инструмент за улесняване на разширяването на китайските продукти на нови пазари. Москва счита за основна военно-политическа част от споразумението. В същото време и двете империи тайно се пазят една от друга.
Освен това е невъзможно да се сравнят геополитическите интереси на Индия и Казахстан например. Тези страни не могат да се сравняват по отношение на население, територия или БВП. Съответно целите, които искат да постигнат като членове на организацията, се различават.
За малките държави на континента присъединяването към съюз с участието на най-големите азиатски сили е единственият начин за поддържане на пълен суверенитет. Китай и Русия като две противотежести поддържат системата в стабилно състояние. Те няма да търпят прекомерна американска или европейска експанзия в региона и няма да допуснат нарушаване на взаимния баланс.
Достатъчно е да си припомним как съставът на организацията се разшири до 8 членове. Москва реагира мигновено на предложението на Пекин да признае дългогодишен протеже на Пакистан, Пакистан. В същото време Индия се присъедини към редиците на асоциацията.
Перспективи за развитие
Съвременният свят се променя бързо. Световният хегемон от последните десетилетия преминава през трудни времена. САЩ, като всяка империя, влизаща в ерата на залеза, постепенно губи влияние. В същото време илюзията за всемогъществото, формирана в периода на неразделно господство, продължава да съществува. На този фон новите центрове на сила започват да се утвърждават по-силно.
Продължавайки своето непрекъснато развитие, ШОС е в състояние да се трансформира от регионална асоциация във влиятелна структура в световен мащаб. Между другото, Вашингтон допринася най-много за това. Непредвидимата външна политика на свръхсила принуждава азиатските държави да се притесняват за собствения си суверенитет. Следователно можем с увереност да прогнозираме, че броят на страните, кандидатстващи за членство в организацията, само ще се увеличава.
Интересни факти
Завършване на дешифрирането SCO, като термин и феномен на международната политика не може да се посочат няколко интересни факта. Те свидетелстват за глобалността и потенциалната мощ на организацията:
- Той обединява държави, които заемат повече от 60% от Евразия. Почти половината от жителите на Земята са концентрирани тук.
- Според края на 2017 г. страните членки на ШОС произвеждат 30,26% от световния БВП.
- Четиримата постоянни членове на организацията са ядрени сили.
Има още една особеност, която отличава ШОС от другите регионални асоциации. Сред официалните езици на организацията няма английски. Този статус имат руски и китайски.