En els documents de compra, el client estableix el valor del contracte. D'altra banda, aquest valor hauria de complir els requisits de la llei 44-FZ sobre el preu màxim inicial del contracte (NMCC). Aquest és un cost determinat que s’ha de justificar. Aquest procediment es realitza tant en contractes competitius com no competitius. Per tant, fins i tot si no s’anuncia una oferta i només hi ha un proveïdor de serveis o béns, encara cal determinar correctament el NMCC. Com es defineix i es justifica, es parlarà més endavant.
Què és això
NMCC: aquest és el límit sobre el valor indicat a la documentació de contractació rellevant (la majoria de vegades a l'avís). Aquest és l’import màxim per al qual el client té dret a concloure un contracte. Els licitadors no poden oferir una quantitat elevada. En cas contrari, aquest acord es reconeix com a invàlid, no es podrà concloure. Les sol·licituds que no compleixin els requisits de la llei no són objecte de consideració.
Si només hi ha un proveïdor, el contracte no és competitiu. El seu valor és un valor fix. El preu es fixa i justifica en conseqüència pel client de serveis o béns.
NMCC és un valor que es determina en determinades situacions, per exemple, a l’hora d’elaborar un calendari de contractació, en el procés de preparació d’un avís o d’una altra documentació sobre la seva implementació. També indiquen la NMCC aprovada com a resultat de la conclusió del contracte.
Durant el procés de contractació, el preu pot variar. En aquest cas, es renegocia de nou el contracte, designant i aprovant un calendari de contractació diferent.
NMCC és el principal factor que influeix en la determinació del proveïdor, així com el període de temps per publicar documents de contractació als UIS. Tot el procediment està regulat per la Llei 44-FZ (article 22). Així com l’Orde sobre la NMCC del Ministeri de Desenvolupament Econòmic de la Federació Russa núm. 567 de 02.10.13. Les recomanacions aquí presentades no tenen la força d’un acte jurídic normatiu. Per tant, no són vinculants per al client. Al nivell d’altres entitats constituents rellevants de la Federació Russa, es poden elaborar recomanacions addicionals sobre contractació. Les inspeccions en aquesta matèria les duen a terme organismes de control financer municipal estatal o intern. Determinen si els preus de compra s’han establert i justificat correctament.
Mètodes de determinació
El càlcul de NMCC 44-FZ és un procés important. No només la despesa eficient de fons pressupostaris per part de l’organització, sinó que també la capacitat de realitzar una compra en general depèn de la correcció de l’establiment de valor. Si no es determina correctament la quantitat, es poden presentar diverses dificultats insolubles.
Tenint en compte la meritació de NMCC com a exemple, convé destacar que hi ha tres situacions típiques en què es plantegen problemes.
Per tant, si se subestima el preu del contracte, el client no pot completar la compra en principi. Cap proveïdor es compromet a prestar els seus serveis o a realitzar treballs a un cost inferior. En aquest cas, la seva empresa treballarà amb pèrdues, cosa que és inacceptable. A un valor inferior al mercat, només els proveïdors sense escrúpols podran acordar la conclusió d’un contracte. Aquestes empreses no poden complir amb cap de les seves obligacions, o poden lliurar béns o prestar serveis de mala qualitat. El client no podrà satisfer les seves necessitats. Això afectarà la qualitat de l’organització.
Si el càlcul de NMCC per a 44 FZ no es realitza correctament i el preu del contracte és massa alt, els fons del client es gastaran de manera ineficient. Però aquesta acció atraurà a molts proveïdors. Durant la licitació sovint redueixen el valor del contracte al nivell mitjà del mercat. Tot i això, no val la pena esperar a un resultat similar. Si els proveïdors només presenten una sola sol·licitud, per descomptat, la transacció es realitzarà en condicions desfavorables per al client. El cost no es reduirà, ja que durant la licitació el proveïdor és un monopolista. En absència de competència, no reduirà l’import del contracte.
Només amb la cita correcta de NMCC, el comprador no només pot gastar efectivament fons pressupostaris, sinó que també pot rebre béns, treballs o serveis d'alta qualitat (TRU). La interacció d’ambdues parts en el contracte s’organitzarà en termes favorables.
Mètode tarifari
Hi ha diferents mètodes per determinar NMCC. La llei estableix que el client pot aplicar un dels mètodes següents:
- comparació de preus de mercat;
- aranzel;
- reguladora;
- estimació del disseny;
- costós
El mètode tarifari s’utilitza en els casos en què el preu del control del treball està subjecte a la regulació de l’estat. També es poden determinar mitjançant actes municipals legals. En el marc de 44 FZ, NMCC s'estableix en tarifes regulades. Estan estipulats en el Decret del Govern de la Federació Russa núm. 239 de data 03/07/95.
Aquest mètode no s'aplica si el preu de compra es realitza a un cost inferior a l'establert en l'acte legislatiu. Per fer-ho, es comprova en funció de les recomanacions metodològiques (paràgraf 5.1).
Quan s’utilitza la metodologia tarifària, s’apliquen tarifes marginals de preus. S’aproven per un període determinat a nivell legislatiu. El mètode tarifari s'aplica en cas de contractació de serveis:
- subministrament de calor;
- subministrament d'aigua, eliminació d'aigua;
- energia elèctrica;
- servei elèctric o postal públic;
- connexió a xarxes d’enginyeria.
Durant el càlcul de preus, s’utilitza una fórmula senzilla:
NMTSK = KT * DT, on: DT: la tarifa actual fixada per a un determinat període de temps, CT - la quantitat de productes que voleu comprar per a l'organització.
El contracte es pot concloure en aquest cas només per al període de vigència de la tarifa establerta. Si canvia, es torna a organitzar una compra. Per tant, el volum de contractacions també es determina mitjançant una determinada metodologia.
Per aplicar la metodologia de càlcul presentada, una agència governamental, per exemple, una escola, anuncia una licitació oberta. L’organització necessita subministrar energia tèrmica en forma d’aigua calenta. Per fer-ho, les fonts oficials reben informació sobre les tarifes actuals. Per obtenir 1 Gcal d’energia tèrmica en el moment de l’anunci de licitació, haureu de pagar 2880,79 rubles. A més, no inclou l'IVA en aquest preu.
D’acord amb les normes recomanades de consum d’energia tèrmica, la institució educativa preveu adquirir 731,9 Gcal. En aquest cas, es preveu que el contracte es conclogui per un import de:
2880,79 * 731.9 = 2487 971,24 rubles.
El contracte només es pot concloure durant la durada de la tarifa especificada. Si canvia, el contracte anterior es cancel·la. Caldrà tornar a completar una licitació oberta. Per tant, és extremadament important determinar correctament el volum de contractacions. També s'ha desenvolupat una tècnica adequada.
Comparació de preus de mercat
Tenint en compte els mètodes de càlcul de NMCC, cal destacar un enfocament més. És prioritari en cas de determinació del preu per part del client. Per a això, es fa una anàlisi de mercat. Es determina el cost de béns o serveis similars que l'organització preveu comprar. Si no n'hi ha, podeu calcular el preu de TRU homogeni. Aquest treball està definit a l’article 22 de la Llei 44-FZ sobre NMCC, així com a les Recomanacions metodològiques elaborades pel Ministeri de Desenvolupament Econòmic de la Federació Russa.
Per definir el preu mitjançant el mètode presentat, heu d’aplicar el cost d’almenys 3 béns o serveis que ofereixen proveïdors diferents i sense relació.
Per llei, els productes que tenen les mateixes característiques i propietats, per exemple, característiques tècniques, funcionals, operatives, es reconeixen com a béns idèntics. En aquest cas, es pot tenir en compte el fabricant i el país de fabricació. Si hi ha petites diferències d’aspecte, és possible que no es tinguin en compte.
S'identifiquen obres i serveis si tenen les mateixes característiques de qualitat. Es poden implementar utilitzant les mateixes tècniques o tecnologies. D'altra banda, la identitat en aquest cas es pot determinar tenint en compte les característiques del contractista, així com la seva reputació comercial al mercat.
Els productes que no són idèntics, però tenen característiques similars, es reconeixen com a homogenis. Els seus components permeten realitzar funcions similars, substituir-se. A l’hora de determinar béns homogenis, es té en compte el país d’origen, la qualitat del producte, així com la seva reputació al mercat.
Els serveis homogenis inclouen els que no són idèntics, però que es poden intercanviar funcionalment o comercialment. Al mateix temps, tenen en compte no només la qualitat, la reputació del mercat, sinó també el tipus de serveis o treballs, el seu volum, la singularitat i la intercanviabilitat.
Algunes característiques de comparació dels preus de mercat
El mètode per determinar NMCC, que consisteix en aplicar una comparació de preus de mercat, té alguns matisos de càlcul. S'utilitzen els següents:
- Índexs o relacions justificades pel client per recalcular el valor de les mercaderies o serveis. Això té en compte les diferències en les característiques del TRU, els seus termes comercials o financers d’entrega. El grau de significació i la llista de coeficients es determinaran experimentalment.
- Informació general sobre els preus de mercat sobre TRU, que està aprovada per la llei núm. 44 sobre NMCC.
- Informació obtinguda a petició del client de proveïdors que subministren productes o serveis idèntics. Si aquestes dades no estan disponibles, s'utilitzaran TRU homogènies.
- Es pot obtenir informació prèvia sol·licitud a la UIS sobre els preus dels béns o serveis.
Quan s'utilitza el mètode de comparació de preus, es recomana realitzar les accions següents:
- Examineu el mercat per determinar el producte que serà el mateix que a la descripció de l'objecte.
- Identificació de béns o obres idèntics que corresponen a l’objecte adquirit. Si no n’hi ha cap, es tenen en compte les dades sobre TRU homogènies.
- La sol·licitud d’informació de preus s’envia a proveïdors potencials. Aquest document detalla el tema de la contractació. En aquest cas, indiqueu les condicions en què està previst executar el contracte. La sol·licitud també especifica l’import de la compra, la durada del contracte, així com la forma en què és desitjable proporcionar informació.
- La sol·licitud es col·loca als UIS.
- El registre del contracte cerca informació sobre preus que es relaciona amb altres clients. A les recomanacions metodològiques es proporcionen recomanacions per a aquest treball.
- Es recopila i analitza informació publicada sobre els preus reals i actuals.
- Documents seleccionats, dades, que contenen matisos importants per a l'establiment de NMCC.
- Si cal, heu d'ajustar els preus identificats en l'exploració rellevant.
- Es comprova acuradament la uniformitat de les dades.
Mètode d’estimació del disseny
Hi ha un altre mètode de NMCC. Aquest és un enfocament d’estimació del disseny. S'utilitza d'acord amb els estàndards d'obres de construcció o restauració. El mètode presentat per NMCC s'aplica en les següents circumstàncies:
- Obres de construcció, revisió o reconstrucció d’edificis, estructures.
- Obres destinades a preservar monuments històrics o culturals i altres objectes del patrimoni cultural dels pobles de la Federació Russa. Aquesta categoria no inclou objectes d’orientació tècnica, d’autor o d’orientació científica i metodològica.
- Realització de reparacions actuals dins i fora de les instal·lacions de construcció de capitals.
Quan s'utilitza el mètode presentat, s'apliquen els següents:
- Cost estimat, així com altres documents del projecte.
- Informació de preus que es calcula mitjançant índexs de deflacionador. S’utilitzen d’acord amb el tipus d’activitat econòmica.
- El reglament que regula la verificació del cost estimat de la construcció de capital. La seva construcció es finança mitjançant fons pressupostaris. La verificació de la fiabilitat d'aquesta informació es realitza independentment de si cal un examen estatal de la documentació del projecte. Això es deu al finançament parcial o complet del pressupost de l'Estat.
- Dades sobre la quantitat d'inversions de capital per a projectes d'inversió amb fons del pressupost estatal. Aquests fons es distribueixen com a part del programa d'inversió.
Només després de realitzar comprovacions adequades, el contracte es conclou i es reconeix el seu preu que compleix els requisits legals.
Mètode de costos
El càlcul de NMCC també es realitza mitjançant el mètode costós. S’aplica quan és impossible aplicar l’enfocament de preus de mercat comparables, tarifaris, reglamentaris o d’altres mètodes anteriors. A més, es pot aplicar aquesta tècnica a més d’ells.
En aquest cas, el càlcul de NMCC es fa sumant la suma dels costos de producció i el benefici ordinari, que correspon a una determinada àrea de contractació. Els costos que es tenen en compte en els càlculs poden ser directes o indirectes. Són a càrrec de l’empresa en el procés d’adquisició o producció, en la venda de béns o serveis. També pot ser despesa d’emmagatzematge, transport, assegurança o altres.
La informació sobre els beneficis dels càlculs de preus mitjançant el mètode presentat es determina de la manera següent:
- En el procés d’anàlisi dels contractes que es van contractar als UIS.
- En el curs d’estudi d’altres fonts d’informació disponibles. Aquesta, per exemple, pot ser informació d’agències especials, resultats disponibles d’anàlisi de mercat, així com treballs similars realitzats amb el finançament del client.
Mètode normatiu
El mètode regulador es pot determinar amb el contracte de NMCC. Suposa la determinació del valor d’acord amb els requisits que presenten les mercaderies en la compra.
Sovint aquest mètode s’utilitza conjuntament amb una comparació de preus de mercat. Tanmateix, en aquest cas, el valor prioritari serà el preu que es troba mitjançant l’enfocament reglamentari. En aquest cas, s’apliquen les dades sobre els preus màxims de TRU, que es van publicar als UIS.
Justificació
Sota la justificació del preu del contracte s’entén un càlcul, que es confirma amb la informació i documents pertinents adjunts. A partir d’ells, es realitza una determinació de costos.
El mètode de justificació del NMCC consisteix en la preparació d’una justificació escrita. Està elaborat d’acord amb les Recomanacions metodològiques. L’algoritme per escriure la justificació escrita és el següent:
- Identificació de la necessitat d’un determinat producte, obra o servei.
- Recopilació d’una llista de requisits que es presenten a l’objecte adquirit, així com les condicions per complir el contracte.
- Investigació d'una indústria examinant les fonts d'informació disponibles lliurement
- Treball descriptiu de l'objecte de contractació.
- Comprovació de si TRU compleix els requisits del client. També han de complir els actes legals reguladors.
- Determinació segons quin mètode es calcularà el preu de NMCC.
- Realització del preu de compra segons la metodologia adequada, que compleixi els requisits de la llei.
- Justificació del cost de béns o treballs.
Fonts de justificació
Per justificar el cost de la compra, s’utilitzen les fonts següents:
- Informació sobre preus del producte publicada en contractes ja signats.
- Informació de cost que s’obté de catàlegs, fulletons, descripcions o altres ofertes. Estan disponibles lliurement. Aquesta informació la pot utilitzar un nombre indefinit de persones.
- Informació sobre pressupostos presentats a plataformes electròniques en moneda nacional o estrangera.
- Informació de la informació estadística estatal sobre preus TRU.
- Dades oficials presentades a fonts oficials d’organismes autoritzats.
- Informació sobre el cost dels béns de compra al mercat, definida per la llei.
- Les dades proporcionades per agències privades professionals, obertes per a recerca gratuïta.
- Altres fonts d’informació fiable.
No es recomana utilitzar informació sobre preus per calcular el cost inicial del contracte, que es presenta a les fonts següents:
- Dades subministrades per persones que la informació inclou la llista de contractistes o contractistes sense escrúpols.
- Informació de fonts anònimes o no verificades.
- La informació continguda en els documents del client després d’enviar una sol·licitud d’un formulari inadequat. També poden ser documents els continguts dels quals no compleixin els estàndards establerts.
- Fonts que no contenen estimacions de costos per a la compra d'obres, béns o serveis.