El concepte de la propietat estatal s’especifica al Codi civil de la Federació Russa. Aquesta propietat, que és propietat del dret de propietat de Rússia, així com la propietat, que és propietat del dret de propietat d’entitats constituents de la Federació Russa. Així, les terres i altres recursos naturals que no pertanyen a ciutadans, persones jurídiques i municipis, és propietat estatal. Aquesta propietat s’assigna a institucions estatals que tenen dret a la seva propietat, ús i disposició. La propietat que no s'assigna a les institucions estatals està relacionada amb el tresor d'un país o regió. L'article tractarà allò relacionat amb els poders de gestió de la propietat federal i la seva implementació.
Els objectes
L’organització de gestió per propietat estatal és una interacció complexa de les agències governamentals. Els objectes següents pertanyen a la propietat federal:
- Representant la base de la riquesa interna de Rússia.
- Proporcionar el treball de les autoritats estatals i resoldre tasques a escala nacional.
- Sector de fabricació en defensa.
- Indústries que assegurin els mitjans de vida de l’economia nacional i desenvolupin altres indústries.
- Organització per a la producció de productes farmacèutics, preparats mèdics i biològics, alcohol, begudes alcohòliques i altres productes.
Aquests objectes poden ser transferits a les propietats estatals de les regions del país:
- Les empreses de l'economia nacional.
- Enginyeria energètica i nuclear.
- Salut i educació.
- NIO.
- Televisió, radiodifusió i altres empreses.
El sistema de gestió de propietats federals implementa els drets de Rússia sobre les instal·lacions respectives. Està format per òrgans estatals i estructures executives, branques territorials administratives, etc. Els òrgans executius tenen dret a gestionar exclusivament la propietat que els va ser transferida.
Principis de gestió
La gestió de la propietat federal es basa en els principis següents:
- S’avalua l’efectivitat de la funció de gestió, que es basa en factors d’eficiència econòmica i social.
Quan és social. L’eficiència té en compte els beneficis que rep la societat mitjançant una gestió adequada. L’eficiència econòmica depèn de la política de gestió, tenint en compte indicadors com l’ús de les capacitats de producció, els recursos, etc.
- S’estan desenvolupant objectius de gestió en els quals es destaquen les àrees prioritàries i principals.
- Es presta una atenció especial a la motivació.
- A partir de les dades obtingudes, es desenvolupen les formes d'interès material dels empleats en la implementació de la gestió de la propietat federal. Això és salari, de carrera, social. garantia, bonificacions, etc.
- Responsabilitat dels empleats, de naturalesa econòmica i social.
- La gestió es realitza en un complex i d’acord amb el sistema actual.
- Les tasques de gestió interactuen amb objectius comuns que asseguren l’orientació del sistema, la unitat dels òrgans de l’estat, les estructures de gestió, els individus, etc. Tot això és complex i sistèmic.
- El procés de reorganització evolutiva continua. D'altra banda, la propietat federal es gestiona mitjançant privatització i desprivatització, nacionalització i desnacionalització.
- La regulació de la qualitat s’assegura d’acord amb les normes legals.Al mateix temps, es desenvolupen, s’adopten i milloren sistemes d’actes jurídics destinats a la resolució de problemes rellevants. Això és important per a una economia més transparent.
- Professionalitat, en què els subjectes participen en la gestió de forma competitiva i aquells que ja desenvolupen funcions directives periòdicament milloren les seves competències. Sense aquest principi, la gestió de la propietat federal és impossible.
Altres principis que també poden estar presents en aquest procés són l’ús eficient dels recursos, l’atenció a assolir objectius a llarg termini, la jerarquia, la planificació en moviment i altres.
El sistema
El dret es realitza mitjançant la implementació del sistema federal de gestió de la propietat de la Federació Russa. Sota aquest sistema s’entén la totalitat d’organismes estatals, d’executius, d’òrgans territorials rellevants del país (Agència Federal de Gestió de la Propietat) i d’estructures administratives a nivell regional. Es pot considerar aquest sistema des del punt de vista de diferents nivells. Llavors, obtenim l'estructura següent:
- El nivell macro al qual es gestiona la gestió pels òrgans legislatius i executius de l'estat, inclòs el president del país, Fed. Reunió, govern, regions, ministeris i departaments, organitzacions i fons d'estats estrangers. En aquest nivell, la gestió de la propietat federal, el desenvolupament del pressupost federal.
- Una escala a la qual les divisions de l'Agència Federal de Gestió de la Propietat interaccionen amb estructures d'altres ministeris i departaments, així com d'altres organitzacions.
- Nivell micro al qual els departaments de l'Agència Federal de Gestió de la Propietat interactuen entre ells.
Dificultats en la composició del tema
Actualment, no hi ha una clara delimitació de poders de gestió de propietats federals entre entitats. De fet, tots els òrgans aproven els seus documents legals, prenen determinades decisions sobre la propietat estatal.
Perquè el procés de gestió es pugui dur a terme de manera més eficient, hi han de participar actors rellevants. L’Agència Federal de Gestió de la Propietat soluciona aquests problemes, per tant aquesta organització ha de tenir els poders necessaris per realitzar plenament les seves funcions. Com que aquesta tasca abasta molts objectes diferents, el sistema ha de tenir una estructura complexa.
Els ministeris i altres estructures executives
Un paper molt important en aquesta qüestió es dóna a entitats federals de gestió de propietats com ministeris i altres òrgans executius (és a dir, comitès, comissions, serveis, agències, supervisió i gestió dels assumptes del president). Considerem aquestes estructures per separat. El Ministeri de la Federació Russa és l’òrgan executiu que implementa la política i la gestió de l’estat en una àrea determinada, així com la coordinació en els casos estipulats per actes legals de diversos òrgans.
Els comitès estatals, com les comissions federals, pertanyen als òrgans executius de l'estat. Realitzen accions de coordinació entre sectors sobre determinades qüestions. Els serveis, agències i supervisió federals també són òrgans executius de l'estat. Realitzen tasques especials en la seva àrea de competència.
President i Govern
Per separat, cal dir sobre el president del país. El cap de l'Estat coordina el treball de totes les branques del govern, així com la interacció dels òrgans regionals pertinents, les autoritats regionals mitjançant la publicació d'actes legislatius. Els decrets presidencials contenen decisions reguladores. Pel que fa a la gestió de la propietat estatal, els actes del cap de l’Estat tenen un efecte permanent.
Al capdavant del sistema d’òrgans executius de l’estat hi ha el govern de la Federació Russa. La constitució confia l’administració de la propietat federal. El govern de la Federació Russa, en l'exercici de les seves competències, interacciona amb les següents estructures:
- Bodiesrgans de govern.
- Bodiesrgans de gestió de les regions.
- Organitzacions estatals o societats anònimes amb participació estatal, altres entitats.
El govern interactua amb les estructures executives de les següents maneres:
- De dalt a baix quan la iniciativa li arriba.
- De baix a dalt, si la iniciativa arriba per part de l’executiu.
Les qüestions legals difereixen fonamentalment per la diferència de posició del Govern i d'altres òrgans. Al mateix temps, el Govern coordina el funcionament d’aquests òrgans en relació amb la gestió de la propietat federal.
Agència Federal de Gestió de la Propietat
El Govern va transferir algunes de les funcions als òrgans executius de l'Estat per a una gestió més eficient d'objectes específics. Com s'ha esmentat anteriorment, el paper principal en aquest procés s'assigna a l'Agència Federal de Gestió de la Propietat. Quan gestiona la propietat estatal, aquest organisme compleix les funcions següents:
- Gestiona la propietat estatal, tant a Rússia com a l'estranger (incloses i les gestiona).
- Manté registres de la propietat estatal, vetlla per l'efectivitat de la sol·licitud respectiva.
- Elabora i implementa els principis de la política estatal en matèria de privatització d’empreses (estatals i municipals), béns immobles i adjudicacions de terrenys on s’ubiquen aquests objectes.
- Coordina la privatització i la gestió de la propietat entre indústries i regions.
- Gestiona les activitats del seu TO.
- Participa en la formació de la infraestructura de fons que proporcionen processos de privatització per tal d’atreure fons d’inversió.
- Elabora i crea una direcció política estratègica amb l’objectiu de reformar les relacions de propietat al país.
- Desenvolupa relacions internacionals.
- Proporciona processos de gestió i privatització amb la metodologia i el marc legal.
Departaments de l'Agència Federal de Gestió de la Propietat
Basat en la Llei "Sobre la privatització de l'estat. i mun. propietat ”núm. 178-FZ, l’Agència Federal de Gestió de la Propietat ha establert el manteniment a les regions que constitueixen junts un sistema únic per a la privatització i la gestió de la propietat federal. El comitè, l’agència local, exerceix aquesta funció, segons les ordres de l’Agència Federal de Gestió de la Propietat.
Què fan les agències?
Les funcions de les agències de gestió de propietats federals territorials inclouen les següents:
- Mantenir un registre de la propietat estatal situat al territori pertinent.
- Mantenir el registre d’empreses anònimes constituïdes durant la privatització d’empreses unitàries estatals (empreses unitàries estatals) ubicades en una determinada regió.
- Coordinació d’accions en la introducció per part d’aquestes empreses de béns en el capital autoritzat, compromesa, mantenint un registre de la propietat promesa.
- La comptabilitat d’arrendament.
- Transferència d’accions d’empreses privatitzades al fons de propietat estatal.
- Captació de béns que no s’utilitzen o s’utilitzen de manera inapropiada pel dret de gestió operativa.
- Participació en el desenvolupament i la implementació de programes per atraure inversions, evitar la fallida de l'Empresa unitària estatal.
- Organització i control sobre la implementació del programa de privatització estatal, inclosa la venda de parcel·les i la implementació de calendaris de vendes.
- Control sobre la transferència de dividends i rendes des de l’ús de la propietat estatal al pressupost.
- Informe a l'Agència Federal de Gestió de la Propietat sobre l'execució de tasques sobre la recepció de diners de la privatització i l'ús de la propietat estatal al pressupost.
- Acceptació i registre de sol·licituds de privatització d’empreses estatals, formació de comissions relacionades amb qüestions de privatització, aprovació del pla pertinent, que no està inclòs en el programa de privatització estatal, la creació d’empreses anònimes obertes.
- Registre i transferència de certificats de blocs d’accions, fixats en propietat estatal.
- L’acompliment de l’arrendatari de la propietat estatal, que s’assigna a l’Empresa unitària estatal i a les institucions estatals en funció de la gestió operativa, així com aquella propietat, que no s’assigna en conseqüència.
- Acordar l’arrendament de la propietat estatal, que es fixa en el dret de gestió econòmica.
- Supervisar l'ús previst i la protecció dels béns estatals, prenent mesures en cas de violació de les normes d'ús de la propietat corresponent.
- Nomenament i verificació (incloent auditories), ús adequat i preservació de la propietat estatal, el requisit del PMU i les institucions estatals de proporcionar la informació i documents necessaris per dur a terme activitats de verificació.
- Organització de coneixements sobre la valoració dels béns de titularitat estatal.
- Elaboració d'esborranys de conclusions sobre les peticions de les regions per transferir-les a la propietat.
- Presa de decisions sobre la privatització de les empreses unitàries estatals federals, incloses en el programa estatal corresponent.
- Implementació d’accions relacionades amb la formació, la reorganització o la liquidació de la UFP.
- Aprovació de la carta del PMU si no hi ha cap òrgan executiu estatal que coordini i reguli les activitats d’aquesta àrea.
- Gestió d’accions i accions relacionades amb la propietat estatal, conclusió d’acords sobre la seva gestió.
- Acordant la implantació de la propietat estatal, que està sota dret de gestió econòmica, de formar filials.
- Organització de licitacions per a la transferència de béns estatals com a garantia o gestió de confiança.
- Actuar com a titular de l'equilibri en relació amb els béns ubicats a Rússia i no assignats a empreses unitàries estatals federades.
- Assignació de propietats estatals a l'Empresa unitària estatal en gestió operativa o gestió econòmica.
- Actuant com a fundador d’organitzacions empresarials que no es van formar com a resultat de la privatització.
- Participació en el desenvolupament i la implementació de processos per a la reestructuració de l'Empresa unitària estatal, la formació de participacions, grups industrials i altres organitzacions que difereixen en el govern corporatiu.
- Participació en el suport als PMU privatitzats.
La propietat federal està gestionada per l’agència territorial en cooperació amb les unitats regionals del fons estatal de la propietat pertinent, el Ministeri de Política Antimonopoli, el Comitè Estatal de Recursos i Construccions Terrestres, el Comitè Estatal d’Estadística i altres organismes.
Conclusió
Com podeu veure, la gestió de la propietat federal és una complexa estructura d’interacció entre diferents agències governamentals. Cadascun d’ells ha de complir les seves tasques. Si el president i el govern gestionen la propietat federal mitjançant la coordinació del funcionament dels òrgans subordinats, aquestes estructures resolen problemes específics en el marc dels seus poders.