V XVIII. Století nebyl život hlavní populace Ruska (rolnictva) snadný. Daň na malé, velké daně, a také vlastník půdy musí vypracovat corvee. Někteří to nedokázali vydržet a nakrmili se do měst, ale bylo to tam ještě horší - zřídka se každému podařilo dostat ven „do lidí“. Ulice procházely celé gangy žebráků, v noci bylo lepší se v některých oblastech neplést - v zadní části byste dostali nůž. Vládci se nejprve pokusili proti tomu bojovat násilnými metodami - zatčení, vyhnanství na Sibiři a tělesné tresty. Byla však nutná další opatření a v roce 1775 císařovna Katarína Veliká vytvořila objednávky na veřejnou charitu - první charitativní pomocné instituce v Rusku.
Souvislosti a příčiny původu
Na začátku XVIII. Století byla potřeba vytvářet objednávky veřejné charity. Sám Peter Veliký se pokusil tento problém vyřešit zřízením městských soudců v roce 1724. Tyto místní vlády byly mimo jiné pověřeny, aby udržovaly úžiny (věznice), školy a sirotčince. Bylo to poprvé v historii Ruska, kdy se stát pokusil postarat se o chudé. Ale jen rok poté zemřel císař a soudci z vlivných orgánů samosprávy se proměnili v malý soud.
Tvorba objednávek na veřejnou charitu
Catherine byla nástupcem všech Peterových snah a dosáhla toho, že její velký předchůdce selhal. Rozhodla se však neukládat funkce sociální pomoci úřadům guvernéra, ale zřídit za tímto účelem zvláštní instituce. A v roce 1775, vyhláškou císařovny v každé provincii, vytvořili svůj vlastní řád veřejné charity. V čele byl guvernér, který řídil práci instituce. V tom mu pomohli tři volení zástupci z každého panství - šlechta, střední třída a vesničané.
Finanční prostředky byly přiděleny na objednávky velmi špatně: právě v tu chvíli Rusko vedlo války s Tureckem a rozpočet nemohl utratit těžko za obsah objednávek veřejné charity. O finanční otázce rozhodovaly především soukromé dary, pokuty a další nepravidelné příjmy. Na druhé straně měly jednotlivé provinční řády téměř úplnou nezávislost: formálně byly všechny podřízeny ministerstvu vnitra, ale úřady do jejich práce prakticky nezasahovaly.
Činnosti řádů veřejné charity
Úkoly před příkazy byly rozsáhlé - údržba almuzy, přístřeší, šílených azylových domů, lékáren a bezplatných nemocnic, a dokonce i vězeňských institucí - otevřela tzv. Svěrací kazajku, kde trestala za drobné trestné činy jako ublížení na zdraví. Navíc až do určitého období veškeré základní vzdělání v Rusku mělo na starosti příkazy veřejné charity - všechny veřejné (tj. Svobodné) školy byly pod jeho jurisdikcí. I některé vysoké školy sponzorovaly objednávky některých svých žáků - v roce 1841 studovalo na univerzitách na úkor těchto institucí více než 4 500 000 lidí.
Klíčové úspěchy
Hlavním cílem objednávek však byla výstavba nemocnic. Zdravotní péče v Rusku byla v té době extrémně nízká. Rolníci si nemohli dovolit jít do města a najmout si doktora za spoustu peněz a zacházeli s nimi, než museli. Míra úmrtnosti dětí byla velmi vysoká: téměř každá rodina, dokonce i vznešená rodina, měla mrtvé dítě.Objednávky otevírají nové bezplatné nemocnice po celé Ruské říši. Chudí lidé - dělníci, řemeslníci, trampové, vězni a osvobození rolníci - by tam mohli získat pomoc. Paralelně se vytvářejí sirotčince pro „zakladatele“ - děti, které rodiče v dětství opustili.
Finanční problémy
U všech výše uvedených objednávek byly potřebné peníze a dary na všechno nestačily. V roce 1775, bezprostředně po svém nařízení, věnovala Kateřina patnáct tisíc rublů každému provinčnímu řádu - na tuto dobu velkou částku. Pro srovnání: velikost daně na hlavu (analog dnešních daní) se pro rolníky pohybovala od 1 do 2 rublů ročně. Ale ani takové obrovské fondy netrvaly dlouho. Role také hrála korupci. Aby mohli udržovat příkazy, směli provádět finanční činnosti. Přišly peníze:
- ze soukromých darů;
- pokuty, poplatky a jiné malé peněžní příjmy;
- splácení půjček (každá osoba si mohla půjčit až 500 rublů);
- příjem z pracovních domů a továren, které patřily k objednávkám;
- příjem z prodeje půjček.
Finanční aktivity řádů postupem času vytlačily svou původní funkci orgánů sociální ochrany. Jaroslavský řád veřejné charity tedy rozdělil všechny prostředky získané v letech 1777-1784 jako úroky jako půjčky! Objednávky začaly otevírat své spořitelny po celé zemi a brzy se mohly proměnit v první banky.
Další příběh
Brzy začala pečlivější kontrola státu nad finančními aktivitami objednávek. Již pod Alexandrem Prvním byla zavedena přísnější pravidla pro kontrolu příjmu těchto institucí. Mnoho guvernérů skutečně použilo finanční prostředky pro své vlastní potřeby a nasměrovalo je na výstavbu domů, zahrad a fontán. Nyní ministerstvo vnitra začalo přísně kontrolovat všechny půjčky příkazů a omezovalo na ně sazbu na 6% ročně. To však neznamenalo zkrátit dobročinnost - příklad uvedla sama vdova císařovna Maria Fyodorovna. Z vlastních zdrojů sponzorovala otevření několika vzdělávacích institucí v Moskvě, Charkově a Simbirsku. A Moskevská odborná škola, kterou založila, nakonec vyrostla na MVTU - Moskevské technické univerzitě. Bauman.
Pokles objednávek
Časem se role veřejných charitativních objednávek v Rusku začala snižovat. Mnoho filantropů - obchodníci, vlastníci půdy - darovalo své peníze přímo na výstavbu nemocnice, přístřeší nebo školy a obcházelo pořádek. Tolik spolehlivější - a více cti a peněz se nedrancují. Po velkých reformách Alexandra II. Byly mnohé jejich funkce převedeny na zemské instituce - kontrola nad veřejným školstvím, nemocnicemi a úkryty. Od 1. ledna 1869 byly všechny prostředky, které zůstaly na řádech veřejné charity, rozděleny mezi provincie a ve většině regionů byly rozpuštěny.
Jejich příběh tam ale nekončil. Až do začátku dvacátého století, ve 13 provinciích a regionech bez zemství, měly donské jednotky rozkazy a velmi úspěšně. A ruská charita přijala nové, rozvinutější formy, které již nejsou závislé na státě. Za vlády Nicholase II. Byl tedy vytvořen Výbor pro analýzu chudých, který řešil problémy pomoci chudým. Vláda v souvislosti s hrozbou revoluce a nepokojů nepodpořila tyto závazky, ale i přes to se v roce 1910 konal první kongres ruských charitativních osob, který spojil zástupce různých tříd v oblasti sociální pomoci. Druhý kongres v roce 1914 měl již řešit konkrétní otázky týkající se pomoci chudým a chudým, ale vypuknutí první světové války tomu zabránilo.