Místní samospráva je taková organizace akcí ve státě, ve kterém se obyvatelstvo na základě svých zájmů zabývá otázkami místního významu. Existence právně demokratického státu je nemožná, pokud neexistují reformy místní správy.
Při formování ruského státu hrály významnou roli reformy, které ovlivnily místní úřady.
V článku budeme podrobně analyzovat klíčové reformy místních orgánů v Rusku, jejich specifičnost a význam.
Reformy Petra Velikého
Autorem prvních reforem místní samosprávy byl Peter Veliký, jeho reformní činnost byla zaměřena nejen na posílení autokracie a vojenské moci, ale také na sociální sféry společnosti.
Předpoklady pro reformu:
- Během velvyslanectví jsem osobně viděl evropský systém správy a vzal jej jako základ pro budoucí změny.
- Starý systém brzdil rozvoj ekonomiky.
- Bylo nutné posílit vertikální síly, aby se zabránilo nepokojům.
- Tam byla severní válka se Švédskem, a to bylo nutné dodávat armádě daně.
Peter Veliký vytvořil 2 hlavní reformy místní samosprávy: provinční a město.
Provinční reforma Petra I.
První fáze provinční reformy začala v roce 1708 a rozdělila stát na provincie. To bylo provedeno tak, aby daně z každé provincie mohly obsahovat armádu a námořnictvo.
Druhá etapa začala po válce - 7. prosince 1718 bylo schváleno vytvoření provincií, které byly rozděleny do okresů.
Peterem jsem jmenoval guvernéry, kteří provincie úplně ovládali. Správu a guvernéry jmenoval Senát a byli podřízeni radám. Guvernér byl hlavou provincie.
Městská reforma Petra I.
- Populace městských sídel ve velkých městech byla podřízena soudcům, v malých městech radnicím.
- Magistrát měl na starosti policii, soud a řídil ekonomiku města.
- Magistráty a radnice byly podřízeny hlavnímu magistrátu a senátním radám.
- Magistrát nezrušil zvolené úřady, ale byl nad nimi nadřazený.
Stávající systém byl celkem stabilní, jeho změny byly provedeny jen zřídka.
Společnost před reformou Alexandra II
Druhým reformátorem v oblasti místní samosprávy byl Alexander II.
Po porážce v krymské válce se ukázalo, že Rusko zaostává daleko za západními zeměmi téměř ve všech oblastech: v ekonomice, vojenském výcviku, politice a sociální struktuře státu. Všechny tyto faktory ovlivnily nejen sílu říše, ale také život všech segmentů populace. Političtí vědci a vědci té doby dokonale rozuměli nedokonalosti základů autokratické správy. Společnost nebyla jen heterogenní, ale mezi spodní a horní vrstvou byla velká mezera.
Třída šlechty byla rozdělena na bohaté zástupce, střední a chudé. Více než 90% šlechticů nebylo poddaných. Šlechtici obvykle pracovali ve vládních funkcích a byli přímo závislí na státě. Ti, kteří vlastnili velké plochy půdy, respektive vlastnili mnoho nevolníků. Proto i mezi šlechtici existoval velmi smíšený postoj ke zrušení poddanství.
Nevolníci neměli žádná občanská práva, jejich život byl skutečným životem otroků. Nevolníci byli rozděleni do 2 skupin:
- Obrochnye rolníci - byli ve venkovské komunitě, platili službu svému vlastníkovi půdy, zatímco mohli být najati jako práce ve městech.Převážná část rolníků se soustředila do středního Ruska.
- Rolníci corvee - byli tak pojmenováni, protože pracovali na pozemcích majitelů a platili corvee. Takový systém byl v jižním Rusku běžný.
Předpoklady pro reformu
V XIX. Století došlo k události, která zanechala hlubokou stopu v historii ruského státu, nevolnictví bylo zrušeno. To bude diskutováno.
Ke středu 19. století vznikla nesoulad mezi vývojem nevolnictví a formováním kapitalistického systému. Tyto dva faktory nemohly existovat v žádném případě, takže bylo nutné něco změnit v sociální struktuře.
- Průmysl rychle rostl, výrobní technologie se staly složitějšími. Nevolníci jako dělníci strojů byli úplně nepoužitelné, někdy je úmyslně rozbili.
- V továrnách byla potřeba stálá pracovní síla, zatímco pracovníci museli být kvalifikovaní.
- Po krymské válce se zaostalost země ze západních zemí projevila celému světu i samotnému Rusku. Ruská autokratická moc byla ostře kritizována evropskými politickými vědci.
Vzhledem k těmto okolnostem Alexander II nechtěl provést reformu sám, ale rozhodl se jít po západní cestě - vytvořit zvláštní výbor.
V roce 1857 byl vytvořen tajný výbor (obyvatelstvo země o jeho existenci nevědělo). 20. listopadu téhož roku byla z každé provincie vybrána republika, která byla schválena Alexandrem II., V ní byly vybrány výbory šlechticů, kteří se měli podílet na vytvoření reformy.
Během diskusí se objevil hlavní problém: nechat rolníky bez půdy nebo přidělit přidělení? Šlechtici, kteří neměli půdu ve svém vlastnictví, chtěli sedláky osvobodit od země, zatímco vlastníci půdy byli proti tomu kategoricky. Kompromis byl následující: rolníci zdarma s malým množstvím půdy za výkupné.
Proběhla reforma z roku 1861 o zrušení nevolnictví, pro další zlepšení státu bylo nutné provést reformy místní samosprávy.
Reorganizace systému veřejné správy
Zrušení nevolnictví způsobilo potřebu následujících reforem:
- Zemské reformy;
- městská reforma;
- soudní reforma;
- reforma armády a námořnictva;
- vzdělávací reforma.
Tyto reformy nebyly provedeny najednou, ale postupně.
Více podrobností o každém dalším.
Zemský reforma Alexandra II
V roce 1864 proběhla první Zemská reforma místní samosprávy. 1. ledna byl zveřejněn a schválen králem „Nařízení o provinčních a okresních zemských institucích“.
V souladu se situací v okresech a provinciích byly vytvořeny:
- výkonné orgány - krajské a provinční vlády;
- správní úřady - krajské a provinční zemské schůzky.
Oba typy místních samospráv byly zvoleny na dobu 3 let.
Volby byly založeny na kvalifikaci majetku. Voliči byli rozděleni do tří kurií:
- Majitelé krajů, kteří vlastnili nejméně 200 akrů půdy nebo nemovitostí v hodnotě nejméně 15 tisíc rublů. Tuto kategorii reprezentovali pronajímatelé a buržoazní obchodníci.
- Městští voliči jsou obchodníci tří cechů, majitelé nemovitostí ve městě, majitelé obchodních nebo továrních podniků.
- Volení voliči z venkovských komunit - pro tuto kurii byly volby vícestupňové, neznamenalo existenci majetkové kvalifikace. Venkovské shromáždění vybralo zástupce pro shromáždění volostu, shromáždění volostu zvolilo voliče, poté voliči vybrali samohlásky hrabství zemstvo. Tato kurie byla vytvořena vládou tak, aby bohatí a spolehliví rolníci mohli být přítomni v zemstvos.
Při reformě místní samosprávy v roce 1864 vykonávali zemstvos funkce kulturní a ekonomické činnosti: organizovali lékařskou péči ve vesnici, studovali na školách, vedli statistiku a zabývali se poštovní prací. Pro všechny tyto práce najal Zemstvos pracovníky, lékaře, učitele, pedagogy a další.
K financování této činnosti byly účtovány poplatky za zemstvo, které činily 1% z příjmu pozemních a průmyslových podniků.
S velkým počtem pravomocí byla aktivita zemstvos docela omezená: zemstvos nemohli zasahovat do politických záležitostí. Předsedové zemstvos byli závislí na rozkazech a rozkazech guvernéra. Guvernér a ministr vnitra mohli zasahovat do jakýchkoli otázek, o nichž rozhodli zemstvos, a dokonce změnit rozhodnutí předsedů.
Navzdory tomu zemstvos v reformě místní samosprávy zvýšily aktivitu obyvatel ve veřejných záležitostech.
Městská reforma Alexandra II
16. června 1870, “pozice města” představila místní správu v 508 městech Ruska.
Podle městské reformy místní samosprávy byl zřízen regulační orgán - městská rada, která byla zvolena na období 4 let. Město Duma zvolilo městskou radu na stejné období. V čele městské rady byla hlava města.
Do orgánů městské samosprávy mohli být zvoleni pouze zástupci silnějšího pohlaví od 25 let, kteří měli majetek v držení. Voliči byli rozděleni do tří kurií.
Soudní reforma Alexandra II
20. listopadu 1864 král schválil nové soudní předpisy, tehdy byly zavedeny zcela odlišné zásady soudního řízení. Nyní činnosti soudu nezávisely na místní správě, princip neodvolatelnosti soudců a vyšetřovatelů byl ve skutečnosti, všichni občané byli si rovni před zákonem, proces se stal veřejným.
Soud byl rozdělen na korunu a svět. Tento systém byl zkopírován od evropských soudů, které postavily ruské soudní řízení na stejnou úroveň jako světové soudy.
Nejvyšším soudním orgánem byl Senát, který měl právo na odvolání, jeho rozhodnutí byla závazná pro Okresní soud - dolní soud. Klíčovým článkem v soudním řízení je Okresní soud, který se zabýval řízeními na místní úrovni.
Menší trestní řízení ve městech bylo řešeno u Světového soudu, který se skládal pouze ze soudce.
Reforma soudnictví vyřešila otázku tělesných trestů: byly zrušeny, jedinou výjimkou byl Volostský selský soud.
Vojenská reforma Alexandra II
D.A. Milyutin, který sloužil jako ministr války, se účastnil vojenské reformy. Vojenské inovace byly provedeny ve třech oblastech:
- Proces výcviku ve vojenských školách byl rozdělen do tří úrovní: nejprve studenti vstoupili do vojenské gymnázia, odtud mohli jít do vojenské školy a poté získat vysokoškolské vzdělání na vojenské akademii.
- Nový systém obsazení armády - země byla rozdělena do 15 vojenských obvodů, zřídila obecnou vojenskou službu (od roku 1874), která se týkala mužů, kteří dosáhli 20 let, životnost byla 15 let.
- Armáda byla znovu vyzbrojena - místo hladkého vrtulníku dorazily puškové zbraně. Začalo se posilování parní flotily armády.
Reforma vzdělávání Alexandra II
- Reforma primárního vzdělávání. Bylo zde právo otevřít základní školy vládním orgánům i soukromým osobám. Program školení zahrnoval školení v oblasti čtení, aritmetiky a psaní. Studoval se také zpěv církve.
- Reforma středoškolského vzdělávání. V roce 1864 byla schválena Charta gymnázií a gymnázií. Gymnázia byla klasická a skutečná, doba studia byla 7 let. Klasická gymnázia studovala humanitní obory a reálné matematické obory. Gymnázia jsou čtyřleté školy, jejich absolventi by mohli začít studovat v klasické gymnázii od 5. třídy.
- Reforma vysokoškolského vzdělávání.V roce 1863 byla vytvořena Univerzitní charta, podle níž byly na univerzitách organizovány 4 fakulty: matematika, právo, historie a medicína.
Výsledky reforem Alexandra II
Rok 1864 lze považovat za rok reformy místní samosprávy, protože tehdy byl proveden největší počet reforem.
Reformy z poloviny 19. století se nazývají „velké reformy“, protože ovlivnily všechny oblasti života: hospodářství, místní správu, armádu a vzdělávací instituce. Byl to Alexander II., Kdo položil základ pro rozvoj kapitalistické společnosti v Rusku. Podstatou reforem místní samosprávy bylo dosažení úrovně rozvoje západních zemí.
Změny v různých oblastech neovlivnily politickou strukturu: státní systém se nezměnil, zásady správy zůstaly nezměněny. Nebyl inovován ani politický režim a forma vlády.
V důsledku reforem místní samosprávy zůstaly sociální vztahy na úrovni feudální éry, což je hlavní nesoulad s reformami v polovině 19. století.
Reformy v Ruské federaci
Probíhají také reformy místní správy v Ruské federaci.
Nová ústava Ruské federace (1993) uznala existenci místních vlád na legislativní úrovni. Ústava vybrala místní vlády jako nezávislou jednotku moci.
Dne 6. října 2003 byl přijat federální zákon „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“, který stanovil nové principy organizace místní samosprávy. Tyto reformy místní samosprávy v Rusku stále probíhají.