Aujourd’hui, la loi fédérale régit sur le territoire de la Fédération de Russie tous les problèmes liés à l’organisation des activités des travailleurs relevant de la fonction publique de l’État. La loi a été approuvée par la Douma d'Etat en juillet 2004 et a subi de nombreux ajouts et modifications. Cet article traitera de certains articles importants de la loi, notamment une question aussi difficile que les restrictions à l’admission dans la fonction publique. Essayons de comprendre pourquoi ils sont apparus dans le document réglementaire et qui ils concernent.
Loi sur la fonction publique - Dispositions générales
Les articles 1 à 7 de la loi fédérale sur la fonction publique traitent des dispositions générales. L'article 1 révèle deux termes importants utilisés dans la loi: fonction publique (en Russie et dans ses sujets); représentant de l'employeur.
Il existe une division conditionnelle des postes entre ceux qui concernent la Fédération de Russie dans son ensemble et ceux dont les activités sont exercées dans des entités individuelles (républiques, territoires, régions).
Principes sous-jacents de la fonction publique
L’article 4 de la loi sur la fonction publique de la Fédération de Russie énonce tous les principes les plus importants. Le principe le plus important est la priorité des libertés et des droits, il est intéressant de noter que tout citoyen de la Fédération de Russie a le droit d'entrer dans la fonction publique, les données suivantes importent peu:
- genre
- course
- religion ou conviction;
- lieu de résidence;
- la présence de poteaux ou de biens;
- la participation à des syndicats.
Mais il y a une condition: un citoyen doit parler la langue officielle de la Fédération de Russie, à savoir le russe.
Interconnexions de divers services publics
Les articles 6 à 7 de la loi fédérale sur la fonction publique énonçaient des thèses sur l'interconnexion de divers services entre eux, décrivant les champs d'interaction entre les services municipaux et civils. On met l'accent sur les principes unifiés sur lesquels chacun est construit, y compris:
- les mêmes qualifications;
- les mêmes droits, obligations, restrictions;
- mêmes exigences en matière de compétences professionnelles et de croissance des effectifs.
Cela souligne que les deux services ont beaucoup en commun, plus qu'entre les services civils et militaires. Un postulat important est que les services civils et municipaux établissent des relations entre eux sur une base constitutionnelle.
Dispositions de la loi de position
Les articles 9 à 12 de cet acte juridique normatif régissent la question des postes, d'où les racines de la section où sont indiquées les restrictions liées à la fonction publique. Ce complexe commence par un examen des catégories et des types dans lesquels les postes sont divisés. Les 3 catégories suivantes sont distinguées:
- Les leaders
- conseillers;
- fournir des spécialistes.
Le dernier groupe de cet article de la loi sur la fonction publique de la Fédération de Russie comprend les employés qui assurent une vie normale dans tous les domaines: documentaire, organisationnel, informationnel, économique et financier.
La division en groupes distingue les postes supérieurs, subalternes, principaux, principaux et supérieurs. Seuls les cadres peuvent avoir le premier, la même catégorie de travailleurs ne peut avoir ni «senior» ni «junior». Le personnel chargé d'assurer la sécurité ne peut occuper des postes de responsabilité.
En plus du poste, l’employé est toujours en train d’attribuer des grades pour lesquels un examen de qualification est réussi. Selon ses résultats, vous pouvez obtenir l'un des rangs suivants:
- Conseiller d'État à part entière auprès de la Fédération de Russie;
- Conseiller d'État de 1 re classe;
- Conseiller d'État de 2e classe;
- Conseiller d'Etat de 3ème classe.
Le premier rang est attribué personnellement par le président, dans d'autres cas, le chef d'une autorité fédérale assume cette fonction.
Loi sur les qualifications requises
Et bien qu’il ait été précédemment stipulé qu’il n’y avait pas d’obstacle à occuper un poste, il est clair qu’il existe certaines restrictions liées à la fonction publique. Et le premier obstacle à la hauteur politique et économique du pouvoir peut être le déséquilibre du citoyen avec les exigences de qualification, notamment:
- manque de formation professionnelle nécessaire;
- manque d'expérience professionnelle;
- manque de compétences et de connaissances nécessaires.
Selon le poste auquel le candidat postule (senior ou junior), les exigences des différents ordres sont présentées. Pour les postes de niveau supérieur, l’enseignement se situe au niveau de la maîtrise, pour ceux de niveau inférieur - présence d’un diplôme de formation professionnelle.
Quels sont les droits d'un fonctionnaire?
Les articles adjacents 14 et 15 de cet acte normatif révèlent les droits et obligations fondamentaux des fonctionnaires. Il est intéressant de noter que dans la liste des droits les salaires et les vacances occupent loin des premiers postes.
Le deuxième point intéressant concerne les entrées dans le fichier personnel. Il est souligné que l’employé doit être familiarisé avec ces éléments avant d’être enregistrés dans un fichier personnel, mais rien n’indique s’il a le droit de modifier les informations saisies. La liste des droits ne mentionne pas les restrictions liées à la fonction publique.
Il y a des droits, mais où sont les responsabilités?
Naturellement, après la liste des droits, le chapitre suivant de la loi est consacré aux devoirs que doit remplir un fonctionnaire potentiel. Tout commence par la thèse sur le respect de la Constitution de la Fédération de Russie, des autres règlements russes, des instructions du responsable (précisé - "dans les limites de ses compétences").
Les responsabilités importantes sont:
- exercice de fonctions officielles;
- respect du calendrier officiel, préservation des secrets officiels;
- respect des biens détenus par le fonctionnaire.
Un point important: le retrait de la citoyenneté de la Fédération de Russie pour un employé de la fonction publique est obligatoire pour les gestionnaires. Et l’obligation indiquée en dernier dans l’article: le salarié doit réussir l’enregistrement des empreintes digitales. Son ordre est déterminé par une loi fédérale spéciale.
Limite Détails
Les thèses les plus importantes du droit fédéral sont énoncées à l'article 16, intitulé «Restrictions associées à la fonction publique». Il ne comporte que trois points, le premier énumère en détail les raisons pour lesquelles il est impossible de prendre la position souhaitée.
Le paragraphe 2 de l'article 16 souligne qu'il peut exister d'autres restrictions liées à la fonction publique. Les raisons dans ce cas devraient être énoncées dans l'une des lois fédérales. Qu'est-ce qui peut entraver l'occupation d'un poste vacant, avec l'éducation, le niveau de connaissances et de compétences, l'ancienneté?
Le premier paragraphe est l'incapacité (ou la capacité juridique limitée), condition préalable à l'établissement de ce fait par le tribunal. La question du licenciement n'est décidée que lorsque la décision de l'autorité judiciaire est entrée en vigueur.
Le deuxième paragraphe s'appuie également sur la décision du pouvoir judiciaire, mais concerne les casiers judiciaires. Cela signifie qu'un citoyen ne peut être accepté dans la fonction publique si:
- il est condamné;
- a une conviction exceptionnelle;
- a un casier judiciaire vierge.
Si cela est révélé avant d'entrer au service, une personne n'a aucune chance de prendre une "chaise chaude" vacante.Il en va de même si un casier judiciaire est découvert après l’emploi. Il n’existe qu’une solution: le renvoi et l’article sur la violation des dispositions de la loi.
Le troisième point important, décrit dans le chapitre sur les restrictions en matière de recrutement, est le refus d’une personne de se soumettre à la procédure d’accès à une information dite secrète. Si une maladie qui nuit à la fonction publique est identifiée, l’employé potentiel sera également refusé.
Afin de supprimer les questions inutiles, par exemple, quelles maladies empêchent le «départ d'une carrière», cet élément est complété par des informations indiquant que la liste des maladies, les conditions de l'examen médical pour les employés sont déterminées par des actes juridiques réglementaires distincts (au niveau fédéral).
En vérifiant les documents lors de l’admission à la fonction publique, le personnel sera certainement attentif aux rubriques relatives à l’état matrimonial. Selon le paragraphe 5 de l'article 16 de cette loi, deux personnes, parents ou beaux-frères, ne peuvent occuper des fonctions de fonctionnaires, à condition que l'une se soumette à l'autre. Cet article est apparu dans la loi 7 ans après son entrée en vigueur, les degrés de parenté sont décrits en détail (parents, conjoints, etc.).
Les travailleurs du personnel, postuler à un emploi, vérifier la question de la citoyenneté d'un autre État. Selon la loi de la Fédération de Russie sur la fonction publique, la seconde citoyenneté est un motif important de refus. Une exception n'est faite que si un accord international est signé avec un autre État réglementant la double citoyenneté.
Si les faits de la soumission de fausses informations, la présentation de faux documents, la dissimulation d'informations, l'emploi est refusé. Il en va de même dans les cas où un candidat potentiel garde le silence sur certains faits qui empêchent l’enregistrement dans la fonction publique.
L'évasion du service dans les forces armées de la Fédération de Russie fait également référence aux restrictions à l'admission au service. Pas du tout, en juin 2016, ce paragraphe de la loi a été complété par un autre sous-paragraphe (12) - défaut de fournir des informations sur les biens et les revenus.
"Interdit!"
Certains des articles liés aux interdictions ont déjà perdu leur force, mais pas tous. Ainsi, par exemple, un fonctionnaire de la Fédération de Russie est obligé de quitter son poste s’il est élu à un poste d’État ou électif. De plus, il est élu à la fois dans les collectivités locales et les syndicats.
Il est interdit d'associer le travail d'un fonctionnaire à une activité entrepreneuriale. Étant donné que cette question est actuellement pertinente pour la réalité russe, les auteurs du projet de loi ont tenté de divulguer la thèse aussi précisément que possible afin de dissiper les insinuations de travailleurs peu scrupuleux.
Un autre paragraphe de même nature indique qu'en vertu de l'interdiction, les fonctionnaires ne sont récompensés:
- de l'argent
- des emprunts
- Des cadeaux
- paiement des services, loisirs, transports.
Encore une fois, sachant que des employés peu scrupuleux peuvent même soudoyer des «chiots de lévriers», la loi met l'accent sur «d'autres récompenses». L'essentiel est d'établir le fait de recevoir cette récompense, et la question du licenciement peut être résolue très rapidement.
L'exception concerne les cadeaux reçus lors d'occasions spéciales:
- lors d'événements protocolaires;
- lors de voyages d'affaires;
- lors de divers événements officiels.
Mais dans ce cas, les cadeaux ne peuvent pas être rapportés à la maison, ils sont a priori considérés comme appartenant à la fédération ou à l’objet de la fédération, et doivent être mutuellement transférés à la fonction publique où l’employé qui a reçu le cadeau travaille.
On pourrait dire que certains sous-éléments sont liés à la liberté d'expression, à la liberté d'expression. Premièrement, il est interdit au salarié de divulguer des informations constituant un secret d'État s'il a signé les documents. Deuxièmement, l’employé n’a pas le droit de condamner les dirigeants du corps où il travaille, les personnes supérieures et les organisations.
La responsabilité des fonctionnaires attend et, en cas d'acceptation, des récompenses de représentants d'États étrangers, de partis politiques, d'associations religieuses ou publiques. Les organisations scientifiques constituent l'exception: les titres attribués par elles sont conservés par la personne.
La liste des interdictions comprend les opinions politiques et religieuses d'un fonctionnaire qui ne devrait pas s'immiscer dans l'exercice de ses fonctions officielles. De plus, il ne peut pas créer de nouveaux partis politiques au sein de sa structure ni faire pression sur leurs intérêts. Une interdiction similaire s'applique à la création (lobbying) d'organisations publiques, de structures religieuses, de syndicats, de clubs d'intérêts, etc.
Un certain nombre de sous-paragraphes concernent la coopération avec des organisations étrangères. En plus de ne pas accepter de récompenses et de cadeaux, il est également interdit d’entrer dans les conseils de tutelle et autres conseils de coordination et d’accepter une aide financière pour les besoins de l’organisation (sans le consentement écrit de hauts fonctionnaires). Les banques étrangères sont également taboues, non seulement pour le fonctionnaire lui-même, mais également pour ses proches. Certes, le cercle de parents est plutôt petit - conjoint et enfants mineurs.
La responsabilité en cas de violation des dispositions est établie à la fois dans la loi elle-même et dans d'autres actes juridiques normatifs de la Fédération de Russie.
Le code de déontologie du fonctionnaire
Des exigences assez sérieuses sont faites à un fonctionnaire. Ils sont énoncés à l'article 18. La première chose que cet article exige est l'exercice consciencieux de leurs devoirs. Dans la liste des dispositions importantes - l'égalité de traitement des individus et des représentants des personnes morales.
Un point important est l'attitude neutre que les fonctionnaires doivent adopter dans l'exercice de leurs fonctions officielles afin d'exclure la moindre possibilité que des représentants de l'église, du syndicat, du parti aimé ou d'une organisation publique puissent influencer une personne.
Ce qui suit est une liste qui coïncide largement avec les principes de base du constructeur du communisme:
- observer l'honneur et la dignité;
- être correct
- respecter les traditions et les coutumes des petits peuples de Russie;
- favorise les personnes de différentes confessions, les représentants d'une minorité ethnique;
- lisser les situations de conflit.
Une clause spéciale interdit au responsable d'un organisme gouvernemental de contraindre ses subordonnés à rejoindre les rangs d'un parti, d'un syndicat ou d'un organisme public. La responsabilité du non-respect des restrictions, des interdictions ou du non-respect des obligations qu'il assumera de la manière prescrite.
Un article très compliqué est un article sur les conflits d'intérêts: il peut parfois être très difficile de résoudre de tels problèmes. Les rédacteurs de la loi comprennent qu'il est imparfait, continuent à clarifier les paragraphes et les sous-paragraphes. On peut voir à quel point ce processus se déroule activement dans l'article sur le conflit d'intérêts.
Transparence des revenus et des dépenses - postulats importants
L’article de la loi sur la fourniture d’informations relatives aux biens personnels d’un fonctionnaire est tout aussi important pour la Russie, imprégnée de corruption à tous les niveaux. Points clés:
- les informations sont fournies à l'admission et annuellement;
- les informations sont fournies non seulement personnellement par l'employé, mais également par son épouse et ses enfants mineurs (bien que, comme nous le savons tous, cela ne soit pas toujours fait, et très souvent un fonctionnaire corrompu transcrit ses biens à ses voisins).
Il est bon que la loi stipule que la présentation des informations de propriété est confidentielle et que ceux qui enfreignent cette règle sont punis.
L'absence d'informations sur leurs revenus ou sur les revenus du conjoint lorsqu'un fait est révélé conduit sans ambiguïté au licenciement. L'article 20 contient les alinéas 20.1 et 20.2, le premier divulgue la procédure de soumission des informations sur les dépenses et le second, respectivement, la relation entre un fonctionnaire et Internet.
Conformément à la loi, les candidats sont tenus de fournir des liens et des adresses de sites sur lesquels ils ont publié des informations les concernant. En entrant dans le service, indiquez les sources Internet des trois dernières années, puis faites rapport annuellement.
Ce sont tous des moments préparatoires qu’un candidat potentiel doit connaître pour pouvoir évaluer sa force et ses capacités. Vous trouverez ci-dessous un aperçu détaillé des conditions d’emploi, des contrats, des transferts et des vacances, ainsi que de la procédure de licenciement, de promotion et de sanction. Il est préférable de se familiariser avec ce matériau lorsque la première étape est terminée avec succès.