Venäjän federaation peruslaissa esitetään valtion valta- ja hallintojärjestelmän yleiset muodot. Jokaisella kolmella hallintoelimellä on omat erityispiirteensä. Toimeenpaneva valta, joka sisältää useita rakenteellisia luokkia, ei ole poikkeus. Samalla alueellisten toimeenpanoelinten kokonaisuus on melko monimuotoinen sekä yksikkötyypeissä että niiden välisissä toiminnallisissa suhteissa.
Johtajan merkit
Toimeenpaneva valta ymmärretään useiden hallituksen asioita hoitavien elinten vallan kokonaisuutena. Sen tehtäviin kuuluu perustuslain ja lakien täytäntöönpanon järjestäminen käytännössä. Johtamistoiminnan tulisi olla suunnattu tyydyttämään kansalaisten tarpeet, edut ja pyynnöt. Käsitettä tulkitaan kahdesta näkökulmasta: oikeustiede ja valtiotiede. Ensinnäkin toimeenpanovallassa tarkoitetaan useiden johtajien mahdollisuutta ja oikeutta hallita joku, antaa valtaa, toisessa - oikeudellisten ja poliittisten ilmiöiden kokonaisuus, julkishallinnon elinten järjestelmä ja niiden toiminta, työntekijöiden pätevyys. Toisin kuin lainsäädäntö- ja oikeuslaitokset, toimeenpaneva haara on organisatorisesti yhtenäinen, jaettu hierarkkisiin tasoihin. Art. Venäjän federaation perustuslain 72 §: ssä määritetään, mitkä sosioekonomiset ja valtion rakenteen alat ovat toimeenpanoviranomaisten huomion alassa.
Tälle tehokategorialle on ominaista seuraavat ominaisuudet:
- jonkin verran alisteinen lainsäädännölle;
- organisointihahmo (todella muuttaa poliittiset tehtävät ja ohjeet käytännön toiminnan tasoon);
- yleismaailmallisuus (tämä valtamuoto toteutetaan useilla tasoilla ja monilla erilaisilla sosioekonomisilla ja julkisilla aloilla);
- merkittävien (juridisten, informatiivisten, teknisten) resurssien olemassaolo ilman mahdollisuutta niiden välittömään käyttöön.
Järjestelmän ominaisuudet
Konceptuaalisesti toimeenpanovallan luokkaan sisältyy Venäjän federaation muodostavien yksiköiden elinten kokonaisuus, niiden alaisuuden muoto, vuorovaikutuksen periaatteet muiden valtarakenteiden ja paikallisen itsehallinnon kanssa.
Toimeenpanevien elinten kokoonpano muodostetaan valinnaisesti, ja ne voidaan nimittää myöhemmin. Heidän rakenteensa muodostavat virkamiehet, joiden pätevyys määrätään asiaa koskevissa säännöksissä.
Toimeenpanoviranomaisten järjestelmään kuuluvat liittovaltion yksiköt ja virastot, ministeriöt. Alueellinen rakenne sisältää ministeriöt, komiteat (osana Moskovan ja Pietarin hallituksia), yksiköt ja hallitukset.
Seurauksena ovat seuraavat: ne on integroitu yhdeksi alueellisten (maakuntien, piirien) toimeenpanoelinten järjestelmäksi:
- avainjohtaja alueellisella tasolla;
- hallinto tai hallitus (yleinen toimeenpaneva elin);
- luokat (erityinen) pätevyys;
- alueelliset rakenteet, jotka ovat yleissuuntaista toimintaa kaupunkien, piirien ja piirien sisällä;
- erikoistuneet alueelliset hallintoelimet.
Samaan aikaan liittovaltion viranomaisten alueelliset toimeenpanoelimet voivat toimia aihekohtaisella tasolla.Itse asiassa ne ovat tasavallan elinten sivukonttoreita, he raportoivat suoraan heille eivätkä näin ollen ole suora osa alueen toimeenpanovallan järjestelmää, mutta ovat aktiivisesti vuorovaikutuksessa sen kanssa.
Päätoiminnot
Johtokunnan johtamisjärjestelmästä voidaan erottaa seuraavat avaintoiminnot:
- tarjoaminen (olosuhteiden luominen sosioekonomiselle ja taloudelliselle kehitykselle)
- ihmisoikeudet (kansalaisoikeuksien varmistaminen)
- suojaava (soveltuvien toimenpiteiden soveltaminen, jos lakia rikotaan);
- standardien määrittelemiseen,
- sääntely (suunnittelu, valvonta, kirjanpito, ennustaminen).
Jos otamme perustana alakohtaisen (aineellisen) periaatteen, alueellisten rakenteiden ja toimeenpanoelinten keskeiset tehtävät voivat olla seuraavat: johtajuus teollisuudessa, maataloudessa ja liikenteessä; yrittäjyyden edistäminen; julkisen järjestyksen, puolustuksen ja alueellisen koskemattomuuden varmistaminen; terveydenhuollon ja sosiaalisen suojelun järjestäminen ja paljon muuta.
Alueellisten toimeenpanoelinten päätehtävät riippuvat ensisijaisesti osastojen kuulumisesta ja tietyn alueen ominaispiirteistä. Alueelliset viranomaiset: osallistuvat kohteen sosioekonomisen kehityksen valtion sääntelytapojen kehittämiseen, alueiden välisten ohjelmien analysointiin ja yhteistyöhön; tiedottamaan säännöllisesti liittovaltion yksiköille ja paikallisille viranomaisille alueella tehdystä työstä.
Sääntelytuki
Alueellisten toimeenpanoelinten työn normatiivinen perusta on joukko liittovaltion lakeja ja säädöksiä.
Perustuslaki heijastaa liittovaltion viranomaisten valtuuksia, joilla on oikeus perustaa alueille omia yksikköjään, nimittää virkamiehiä ja määritellä alaisten ja liittovaltion elinten yhteinen toimivalta.
Tarve perustaa yksi tai toinen liittovaltion toimeenpanoelimen alueellinen elin määritellään liittovaltion lakien puitteissa. Esimerkiksi vuoden 2000 maarekisterilaissa säädettiin, että valtion maanhallintoelin käyttää valtaa omien alueellisten elintensä välityksellä.
Hallituksen ja presidentin määräyksillä säännellään aiheiden toimeenpanoviranomaisten ja liittohallituksen alueellisten edustustojen välistä vuorovaikutusta, määritetään heidän toiminnan tarkoituksenmukaisuus, määritetään valtuudet, tehtävät, lukumäärä ja palkkatasot.
Vuonna 2005 hallitus hyväksyi mallisäännöt Venäjän federaation tason toimeenpanoelimille. Sen perusteella on kehitetty alueellisia elimiä koskevia mallisäännöksiä. Asetuksessa vahvistetaan yleiset periaatteet liittovaltion viranomaisten alueellisten yksiköiden työn organisoinnille.
Liittovaltion toimeenpanoelinten rakenne
Tämän rakenteen ääriviivat muodostetaan valtioneuvoston asetuksella ”Mallisäännöistä”. Tässä on muotoiltu tasavallan tason toimeenpanoelimen pääkomponenttien piirteet.
Ministeriö. He toteuttavat oikeudellista sääntelyä ja toteuttavat valtion politiikkaa kyseisellä toiminta-alueella, koordinoivat talousarvion ulkopuolisten rahastojen toimintaa. Pätevyytensä ulkopuolella on edelleen valvonta- ja valvontatoimintoja, valtion omaisuuden hallintaa. Hallintaa hoitaa liittovaltion ministeri, hallituksen jäsen. Monet ministerit ovat presidentin alaisia (sisä- ja ulkoasiainministeriö, puolustus).
Liittovaltion palvelut. Valvonta- ja valvontaelin tietyllä alueella. Sitä johtaa hallitus tai presidentti. Hänellä on oikeus käyttää lupaviranomaisia ja antaa oikeustoimia.Liittovaltion toimeenpanoelinten rakenteeseen sisältyy koulutuksen, turvallisuuden, liikenteen jne. Valvontapalvelut.
Liittovaltion virastot. Tarjoa julkisia palveluita, on oikeus hallita valtion omaisuutta ja taloutta. On olemassa esimerkiksi atomienergiajärjestö, avaruusjärjestö.
Alueellisella tasolla näiden rakenteiden valtaa käyttävät liittovaltion toimeenpanoelinten alueelliset elimet. Liittovaltion viranomaiset päättävät niiden perustamisen tarpeesta itsenäisesti.
Venäjän federaation kohteen alueelliset toimeenpanoviranomaiset
Tärkein osa liittohallitusjärjestelmää. Heidän työnsä keskeiset periaatteet on muotoiltu ministerineuvoston vuonna 1993 antamassa päätöslauselmassa, mutta joukko avoinna olevia kysymyksiä on edelleen olemassa, etenkin vallanjaon, suhteiden paikallisviranomaisiin, uudelleenjärjestelyjen ja johtajien nimittämisen osalta.
Laitteen rakenne ja koko määritetään ottaen huomioon tietyn kohteen ominaisuudet paikallisten ja tasavallan viranomaisten välisen sopimuksen perusteella.
Rahoitus tapahtuu pääsääntöisesti myös kahdesta rahastosta (tasavallan ja alueellinen taso). Samalla aiheen toimeenpanoelimet tarjoavat alueellista organisatorista ja teknistä tukea työssään.
Joissakin tapauksissa vastuun ja rahoituksen määrä voidaan jakaa uudelleen kohteen ja keskuksen välillä. Tämä on erityisen usein havaittavissa liittovaltion kannalta merkittävissä kaupungeissa. Esimerkiksi kun kyse on Moskovan alueellisten toimeenpanoviranomaisten osaston valtuuksista. Sen päätoiminnot hyväksyy suoraan Moskovan hallitus.
Alueellisten elinten päätehtävät määritetään tiettyjen liittovaltion osastojen toiminnallisuuden perusteella.
Muodostumisjärjestys ja vuorovaikutus
Toimeenpanevan vallan alueellisten elinten muodostamisen tarkoituksena on käyttää liittovaltion valtaelimen valtuuksia. Hallitus vahvistaa alueellisten elinten perustamisen perusperiaatteet. Rahoitus saadaan liittovaltion budjettivaroista.
Kohdenna liittovaltion elinten alueelliset, kaupunki-, alueelliset, alueiden väliset, alueelliset aluejaot.
Tällaisten elinten perustaminen, uudelleenorganisointi tai lakkauttaminen kuuluvat liittovaltion rakenteiden toimivaltaan ja toteutetaan niiden johdon päätöksellä. Tätä varten kehitetään ”jakelujärjestelmää”, joka sisältää luettelon alueellisista elimistä, työntekijöiden lukumäärästä ja palkanlaskennasta. Ministeriö tai hallitus hyväksyy järjestelmän liittovaltion virastojen ja yksiköiden ehdotusten perusteella.
Toimeenpanevien viranomaisten ja liittovaltion rakenteiden alueellisten edustustojen välinen vuorovaikutusmenettely määritetään vuoden 2005 presidentin asetuksella.
Alueelimen päällikön ehdokkaasta sovitaan alueen, alueen, piirin toimeenpanoviranomaisten johdon kanssa.
Suurimmassa osassa aiheita presidentin täysivaltaisilla edustajilla on myös alueellisia valiokuntia, joiden tehtävänä on liittovaltion elinten aluejakojen sisäinen koordinointi.
Perustuslain perusteet ja yhteinen toimivalta
Määritettäessä toimeenpanoelinten päätoiminta-alueita federaation tasolla ja alueen tasolla voi olla vaikea selvittää kuka on virallisesti vastuussa tietystä työalueesta. Päälaissa useita artikkeleita on omistettu vallanjaolle subjektien ja federaation välillä. Art. Venäjän federaation perustuslain 72 §: ssä määritellään yleiset toiminta-alueet, joilla yhteistä työtä tehdään:
- saattamalla yksiköiden peruskirjat, lait (perustuslakit) federaation tason lainsäädännön mukaisiksi ja varmistamalla niiden määräysten täytäntöönpano;
- kansalaisten vapauksien ja oikeuksien suojaaminen, yleisen järjestyksen ja oikeusvaltion takaaminen, yleinen turvallisuus;
- maaperän, luonnonvarojen omistukseen, hävittämiseen ja käyttöön liittyvien ongelmien ratkaiseminen;
- valtion omistusoikeuksien eriyttäminen;
- sosiaalisen suojelun ja hyvinvoinnin, terveydenhuollon koordinointi;
- tieteen, kulttuurin, koulutuksen, kasvatuksen, urheilun aloihin liittyvien kysymysten ratkaiseminen;
- verotuksen ja palkkioiden perusperiaatteiden vahvistaminen;
- toimenpiteiden toteuttaminen epidemioiden ja luonnonkatastrofien torjumiseksi;
- peruslakien (työ-, hallinto-, asunto-, perhe- ja ympäristölainsäädäntö) noudattamisen varmistaminen;
- pienten etnisten ryhmien oikeuksien suojaaminen;
- aiheen ulkomaisten taloudellisten ja kansainvälisten suhteiden koordinointi;
- paikallishallinnon ja valtion valtarakenteiden välisen vuorovaikutusjärjestelmän järjestäminen.
Oikeudet ja auktoriteetti
Kun otetaan huomioon melko laaja toimivuus, alueellisten toimeenpanoelinten valtuudet antavat mahdollisuuden varmistaa sen täytäntöönpano asianmukaisella tasolla. Liittovaltion osastojen edustajilla on oikeus:
- pyytää ja vastaanottaa työhön tarvittavia tietoja alueellisilta viranomaisilta, organisaatioilta ja yrityksiltä, analyyttisiä ja taloudellisia tietoja tilastolaitoksilta;
- osallistua toimeenpanoelimen keskusosastojen työhön;
- tehdä ehdotuksia paikalliselle ja keskushallinnolle niiden toimivallan puitteissa;
- osallistua konseptien ja ohjelmien kehittämiseen uudistuksen toteuttamisen aikana.
Alueellisten toimeenpanoelinten päälliköiden valtuudet määritetään myös laaditun toimintamääräyksen perusteella. Siinä laadittiin standardisoidut säännöt sallittujen, valvonta-, hallinto- ja toimintojen toteuttamiseksi, osallistumismuoto liittovaltion suunnitelmien ja ohjelmien toteuttamiseen, vuorovaikutuksen periaatteet paikallisten viranomaisten kanssa.
Liittovaltion osastojen toiminnan ja hyväksyttyjen valtuuksien puitteissa alueelliset elimet suorittavat myös valvonta- ja valvontatehtäviä, osallistuvat valtion omaisuuden hallintaan ja tarjoavat valtion palveluita.
Alueelliset viranomaiset voivat valvoa ja seurata prosessia, jolla paikalliset hallintorakenteet täyttävät velvollisuutensa, sekä julkisten palvelujen saatavuutta ja laatua koskevien vaatimusten noudattamista.
Entä he: eurooppalainen järjestelmä
Valtion järjestelmän liittovaltion muoto merkitsee melko monimutkaista suhdetta julkisen vallan subjektien välillä. Valtavalta jakautuu valtion elinten kesken horisontaalisella (3 vallanhaaraa) ja pystysuorassa (liittovaltion ja aihepiirin elimet) tasolla. Tämä periaate näkyy melko selvästi useimpien Euroopan valtioiden alueellisten toimeenpanoelinten järjestelmissä.
Esimerkiksi Saksassa liittovaltiolla ei ole yhteisiä hallintoelimiä, jotka vastaavat monenlaisten tehtävien ratkaisemisesta. Vain liittokanslerilla on joitain koordinointitoimintoja. Liittovaltion toimeenpanoyksiköillä on omat alayksikönsä vain muutamilla alueilla, joilla askelrakenne määräytyy perustuslain nojalla. Poikkeuksena on varainhoito.
Yleisperiaatteena toiminnallisuuden ja kykyjen jakautumisessa federaation ja tutkimushenkilöiden välillä on vallan siirtäminen tasolle, johon heidät toteutetaan mahdollisimman tehokkaasti. Suurin osa heistä vastaanotetaan yleensä aiheiden kautta. Siten Sveitsin perustuslaissa määrätään, että kantonit käyttävät kaikkia valtuuksia, joita ei ole siirretty valaliitolle. Keskusliitto on ainoa valta, joka sille sille on annettu perustuslaissa.
Kuinka usein sinun on käsiteltävä suoraan alueviranomaisten työtä?