L’État dispose d’un large éventail d’instruments pour influencer l’économie. L'un d'entre eux concerne les partenariats public-privé. Comment est-ce? Dans quels cas se tournent-ils vers lui? Puis-je donner des exemples de projets de PPP mis en œuvre?
Informations générales
Pour commencer, parlons de terminologie. Le PPP est l’un des nombreux moyens de développer l’infrastructure publique, qui repose sur une interaction à long terme entre les entreprises et l’État. En outre, la partie privée participe non seulement à la conception, au financement et à la construction de l'installation, mais également à son exploitation ultérieure, à la fourniture de services sur une base établie, à la maintenance et à la reconstruction.
Quels sont tes objectifs? L’objectif principal de l’Etat est de stimuler l’attrait des investissements des particuliers et des structures dans la production de biens de consommation, de services et de travail. Cette approche est appliquée lorsqu'il est nécessaire de fournir un enseignement de droit public aux dépens d'un budget spécifique, ainsi que de réduire la participation des structures de pouvoir dans un secteur particulier de l'économie. Ce dernier est effectué exclusivement dans les cas où une entreprise peut effectivement assumer ses responsabilités.
D'un point de vue juridique, le PPP est une forme de relation entre une entité juridique publique particulière (par exemple, la Fédération de Russie, une entité constitutive distincte de la Fédération de Russie, une entité municipale spécifique) et des particuliers. Ils sont fondés sur un accord de concession (COP) ou un partenariat public-privé (PPP), conclus entre les participants. De par leur nature, ce sont des documents civils.
Cadre législatif
Nous avons donc déjà compris ce qu'est un PPP. C'est un bon début, mais pour bien regarder, vous devez connaître de nombreux détails sur lesquels ce mécanisme est basé. La définition législative en la matière figure dans la loi fédérale n ° 224-FZ du 13/07/2015. L'article 3 définit le PPP. Cela a déjà été examiné précédemment. Les concepts de PPP et de CS sont plus intéressants. Du point de vue de la législation, il s'agit d'institutions juridiques indépendantes.
Ainsi, la considération, la conclusion et la mise en œuvre des accords sont régies par diverses lois fédérales. Mais en même temps, CS est l’un des modèles (formes) de PPP. Afin de conclure un accord, une décision d'un organisme public autorisé représentant les intérêts d'une entité de droit public particulière est nécessaire. Il devrait annoncer clairement et sans équivoque le début d'un projet spécifique.
Pour conclure la Cour constitutionnelle ou le PPP, la loi prévoit un processus d'appel d'offres sous la forme d'un appel d'offres dans lequel les participants se battent pour le droit de conclure un accord. Bien qu'il existe des cas où il est conclu sans elle. Le mécanisme de PPP est une forme d'interaction populaire et en développement rapide entre les investisseurs privés et l'État, qui implique la répartition des risques entre eux.
À propos des modèles et des questions législatives
Comme mentionné précédemment, le PPP et la Cour constitutionnelle sont des institutions juridiques indépendantes. La différence entre eux est la suivante:
- Le contrat de concession (CC) est régi par la loi fédérale n ° 115-FZ du 21 juillet 2005.Il prévoit le droit de l'État (municipalité) à la propriété de l'objet de l'accord.
- Le contrat de partenariat public-privé (SGBP) est régi par la loi fédérale n ° 224-FZ du 13 juillet 2015. Dans ce cas, il est prévu que l'objet de l'accord est une propriété privée. Mais seulement si le respect des exigences de la loi.
Ce sont les formes de PPP fournies. Lequel d'entre eux sera utilisé dépend des objectifs poursuivis. Quelles sont les propriétés communes des formulaires PPP? En bref, ce sont:
- La nature à long terme du partenariat. C'est nécessaire pour le retour des investissements privés, ainsi que pour la complexité de ce projet. A titre d'exemple: la durée du PPP ne peut être inférieure à trois ans.
- La répartition des risques et des responsabilités résultant de la participation d'un partenaire privé non seulement à la création de l'installation, mais également à son exploitation et à sa maintenance ultérieures. Ceci est une condition préalable à la formation de relations structurées entre les parties au sein du projet. Également au stade de la préparation, la recherche de la position optimale est la plus difficile.
- Financement total ou partiel de l'objet d'infrastructure publique créé par un partenaire privé. C'est la principale différence entre PPP et les ordres gouvernementaux. Dans le même temps, un partenaire public ou un cédant peut compenser une partie des coûts imputés à l'objet de la convention.
A propos des avantages privés
Qu'est-ce qu'un investisseur qui choisit un partenariat public-privé obtient? Les mécanismes de mise en œuvre des PPP sont inscrits dans un accord à long terme. Un commerçant privé peut également recevoir des terres, des forêts et de l'eau sans enchérir (mais uniquement pour la mise en œuvre des objectifs convenus). Un autre point intéressant est la possibilité de cofinancer le projet par le public ou de recevoir des garanties supplémentaires (par exemple, rentabilité minimale).
En raison des possibilités de travail relativement larges, des moyens supplémentaires d’augmenter les revenus sont souvent utilisés. Il s’agit de la fourniture de services payants supplémentaires et de l’utilisation de solutions optimales permettant de réduire les coûts lors de la création et de l’utilisation de l’installation. Ce modèle vous permet également de vous implanter dans des domaines traditionnellement considérés comme appartenant à l'État. En outre, une partie des risques est transférée au partenaire public. Cela vous permet de regarder avec plus de confiance la mise en œuvre du projet et son fonctionnement ultérieur.
À propos des prestations d'État
Nous avons donc répondu à la question de savoir ce qui attire les entreprises privées dans les PPP. Et quel est l'avantage pour l'Etat? Voici une courte liste des principaux avantages apportés par le développement des PPP:
- La capacité d'attirer des investisseurs privés pour financer et créer des projets d'infrastructure dans des conditions où il n'y a pas besoin de fonds budgétaires. Cette méthode vous permet de ne pas augmenter le fardeau de la dette au cours de la période en cours.
- La possibilité de combiner en un seul projet les différentes étapes de la création (conception, construction, utilisation).
- Ce n'est pas un objet acquis, mais un service par le biais de paiements liés au volume et à la qualité. Cela contribue au développement de la concurrence.
- La capacité d'utiliser les ressources et les compétences du secteur privé pour fournir des services socialement importants, ainsi que pour améliorer leur qualité.
- Diminution de la présence de l'État dans l'économie.
Le plus important et le plus prometteur est le premier point. Il faut reconnaître que l’État n’a pas assez d’argent pour s’acquitter pleinement de ses obligations. Par conséquent, le mécanisme de PPP vous permet de minimiser tous les aspects négatifs et de rendre la vie plus confortable pour les citoyens et ceux qui sont obligés de prendre soin de nous.
A propos de l'organisation
Comment sont organisés les projets de PPP? Pour répondre à cette question, examinons les problèmes d’organisation.L’attention principale est portée sur le processus de préparation et de conduite de la procédure publique, au cours de laquelle un partenaire privé est sélectionné, un contrat est conclu avec lui, qui définit les activités, les responsabilités et les droits des parties pour atteindre les objectifs convenus, et assure également le contrôle du respect des obligations souscrites. Les contrats d'État sous forme de documents peuvent être exécutés sous plusieurs formes:
- Pacte d'actionnaires.
- Contrat de service.
- Location de biens publics avec l’obligation pour les participants privés de l’améliorer.
- Contrat d'investissement pour la création d'un objet.
- Contrat de concession.
- Contrat d'acompte clé en main.
En fait, les contrats du gouvernement sont divisés en deux modèles (cela a été discuté précédemment). Mais ils sont basés sur divers documents législatifs. La liste qui vient d’être énumérée est une forme de contrat qu’elle prend dans la pratique. Ce n'est pas une différence significative, mais extrêmement importante.
A propos des exemples
Nous avons donc déjà examiné le concept, les formes, les applications possibles et les modèles de PPP. Cette théorie suffit pour avoir une base qui vous permette de comprendre des situations réelles. Afin de mieux vous familiariser avec tous les mécanismes, des exemples de PPP aux niveaux régional et fédéral seront pris en compte. Et le premier en ligne est le territoire du Kamtchatka.
En 2010, un accord sur les interactions et la coopération avait été signé dans ce pays, permettant d'attirer des fonds de différentes sources pour financer des projets d'investissement prometteurs. En plus des dommages causés au territoire du Kamchatka, un document réglementaire intitulé «Partenariat public-privé» a été adopté. Le PPP était envisagé sous la forme de contrats de concession dans le secteur de l’énergie. De plus, les projets sont créés sur les principes de partenariats étatiques (ou municipaux) et privés. Sur le territoire du territoire du Kamtchatka, des biens sont temporairement transférés aux fins de reconstruction et de modernisation ultérieure.
Un autre point intéressant qui n'a pas été mentionné plus tôt est la redevance de concession. Quelle est son essence? Dans les cas où ce mécanisme est prévu, l'État (ou les autorités locales) peut verser un certain montant au partenaire. Cela est nécessaire dans le cas de projets présentant un faible attrait pour l'investissement. Un exemple est des objets sociaux.
Et qu'en est-il des exemples au niveau fédéral?
Pouvez-vous parler de quelque chose ici? Oui, un certain nombre d’événements sont le résultat de PPP. Qu'est-ce qui intéresse les entreprises privées dans ce cas? Par exemple, nous pouvons citer plusieurs affaires très médiatisées liées au secteur des transports. Tout d’abord, il convient de rappeler la construction du diamètre occidental à grande vitesse à Saint-Pétersbourg, ainsi que la route reliant la ville à Moscou. Mais le système de collecte de camions Plato, qui a provoqué des grèves dans tout le pays pendant un certain temps, est peut-être le plus célèbre du pays.
Au total, en mars 2017, 1 340 projets enregistrés avaient été construits dans le cadre du système de partenariat public-privé. Sur ce nombre, 426 ont été retirés de la phase opérationnelle (c'est-à-dire mis en œuvre avec succès). Où sont-ils créés? Quels domaines du PPP vous permettent de mettre à jour? La majeure partie d'entre eux tombe sur les services publics. 901 projets ont été enregistrés ici. Vient ensuite le secteur de l'énergie, mais il ne compte que 133 accords. 81 autres projets sont dans le domaine des transports. Tous les autres accords conclus concernent le domaine des infrastructures sociales.
Mais simplement des chiffres quantitatifs ne donnent pas une image complète. Alors parlons de coût. Combien d'argent les projets PPP ont-ils reçus? Plus précisément, les investissements privés, car l'argent de l'État sont nos fonds collectés sous forme d'impôts. Dans ce cas, environ 700 milliards de roubles ont été collectés. Dans le même temps, 440 d'entre eux sont destinés à des projets régionaux.
À propos de la critique
Presque toujours, vous pouvez trouver des personnes qui sont mécontentes de toute innovation. Le PPP en Russie se prête également à la critique. Et cela est fait non seulement par les citoyens ordinaires, mais également par de nombreux hauts fonctionnaires. Ainsi, vous pouvez citer le responsable du FAS, Igor Artemyev, qui, le 1er mars 2017, a déclaré aux journalistes qu'un certain nombre de projets de partenariat public-privé imitaient une concession. En guise d'argument, il a déclaré que toutes les dépenses sont compensées par le budget. Et les entreprises privées n'investissent pas leurs fonds. En outre, le chef adjoint du FAS, Rachik Petrosyan, l'a annoncé. Selon lui, les partenariats public-privé sont utilisés comme un mécanisme pour contourner les marchés publics. Et comme un abus similaire, un exemple a été donné de la construction de la route Sterlitamak-Magnitogorsk.
Dans le même temps, ces propos sont accueillis avec hostilité par d'autres hauts responsables du gouvernement. Par exemple, Stanislav Voskresensky, vice-ministre du Développement économique, a déclaré que de telles déclarations constituaient une menace pour le fonctionnement de l'ensemble du mécanisme de PPP.
Opportunités de développement
Bien entendu, le mécanisme de partenariat public-privé mérite une attention particulière. Cela vous permet de vous concentrer sur la création de projets nécessaires pour lesquels l'État n'a pas d'argent pour un temps donné. Grâce au PPP, vous pouvez également contrôler le niveau d’endettement et mettre en œuvre avec succès une stratégie visant à le réduire. Mais, hélas, de nombreux aspects négatifs ont leur place.
Par exemple, si un accord est conclu sur le fait que le travail sur un projet est financé à la fois par le budget et par des fonds privés, il se peut qu'après un certain temps, tout l'argent reçu ait été envoyé, par exemple, à l'étranger. Il faut travailler pour que cela ne se produise pas.
La question de la corruption est également assez aiguë. Par exemple, après avoir décidé de mettre en œuvre le système Platon, de nombreuses personnes insatisfaites pensaient que c'était le résultat de l'amitié étroite des Rotenberg avec le président de la Fédération de Russie. Mais le fait qu’ils en parlent signifie quelque chose. Bien sûr, il y a des inconvénients, mais jusqu'à présent, ils lutteront contre cela, en améliorant le mécanisme lui-même, les choses s'amélioreront progressivement. Il ne faut pas considérer qu'absolument tout est terrible. Après tout, il y a des gens comme Igor Artemyev qui dénoncent toutes les lacunes. Et il existe des organismes d'application de la loi luttant contre le crime.