Az ország modern politikai rendszerében, amely az alkotmány 1993. évi elfogadása után alakult ki, az Orosz Föderációban a parlamenti ellenőrzés sürgős jogi jelenséggé vált, amelyet alaposan meg kell vizsgálni. Az ellenőrzések és egyensúlyok politikájának normál működésének biztosítása érdekében nyilvánvalóan nem volt elegendő a kormányzat 3 ágának: a törvényhozó, a végrehajtó és az igazságügyi szétválasztására. Ebben az időszakban a gyakorlatban továbbra is éles egyensúlyhiányt lehetett észlelni a különféle ágazatokban, ezért fokozatosan a napirendre került a kormány feletti parlamenti ellenőrzés. Ez a téma nemcsak Oroszországgal, hanem a világ többi részével is releváns, különösen a magas gazdasági fejlettséggel jellemezhetõ országokban, amelyek demokratikus értékeket akarnak létrehozni. A parlamenti pénzügyi ellenőrzés megjelenésével olyan hatékony eszköz jelent meg, amelynek segítségével az állami képviselőknek lehetősége van a hatóságok feletti ellenőrzésre a nagyobb átláthatóság érdekében.
Az ellenőrzés fogalma
Mielőtt meghatározná magát a fogalmat, először meg kell értenie, hogy mit jelent a tudósok a "kontroll" szó alatt. Egy jogi könyvben sem lehet egy adott, elfogadott fogalmat megtalálni egy adott szó számára. Egyesek számára ez egy elem, intézmény, eszköz, jelenség, mások a kezes, szabályozó, feltétel szavakon alapulnak. Mindez ahhoz a tényhez vezet, hogy a kontroll fogalma sokrétű és a megközelítés szempontjából teljesen egyedi. Általában azonban sok szerző egyetért azzal, hogy az ellenőrzés valaki vagy valami tevékenységének ellenőrzése, a meghozott döntések segítik a meglévő hiányosságok és megjelenésük okainak felismerését. Mindez az irányítást a társadalmi menedzsment egyik funkciójává teszi.
Történelmi háttér
Az állami ellenőrzés létrehozásának első kísérlete 1905 augusztusában kezdődött, amikor az emberek képviselőinek lehetőséget kaptak a hatóságok munkájának ellenőrzésére. Ezt a koncepciót még nem igazították ki, de a jövőbeli intézet első látványtervei megjelentek. A császári hatalom azonban egyszerűen nem tudott többet adni. A második forduló a Szovjetunió megalakulása után kezdődött. Ebben az időszakban az összes ellenőrzési funkció a szovjetekre ruházta át, ezért a "parlamenti ellenőrzés" fogalma a priori nem létezett.
A formáció utolsó szakasza csak a Szovjetunió összeomlása után kezdődött el. Elfogadták az alkotmányt, amely megosztotta a kormányzati ágakat, ezért a parlamenti ellenőrzés intézménye drasztikus változásokon ment keresztül. Fejlesztésének kezdetén szinte minden ellenőrzési funkciót átruháztak a Számlázó Kamarara, tehát nem volt független testület.
A koncepció
Bármely államnak, amely demokratikusnak mondja magát, természetes a különféle kormányzati ágak elválasztása. Ezeket szükségszerűen különböző testületek hajtják végre, amelyek nem tudják egymást elnyomni, és bármilyen módon zavarhatják a munkát. Az ellenőrzések és egyensúlyok rendszere azonban nem tudta teljes mértékben megbirkózni a feladataival, ami sürgős problémákhoz vezetett a politológusok számára, akik észrevették, hogy a gyakorlatban a végrehajtó hatalom inkább erősebb szerepet játszik, mint a törvényhozói. A parlamenti ellenőrzés itt ment megmentésre.
A különféle szakirodalomban több fogalom létezik erre a kifejezésre, amelyek teljes mértékben a tudós véleményétől függenek. Az Orosz Föderációban a parlamenti ellenőrzést valójában adminisztratív vagy politikai jellegű állami ellenőrzés egyik formájának lehet nevezni.Maga a kifejezés olyan demokratikus elveken alapuló tevékenységeket jelent, amelyeket kizárólag az orosz parlament vagy az erre a célra jóváhagyott egyéb szervek hajtanak végre annak biztosítása érdekében, hogy a bennük szolgálatot teljesítő hatóságok és tisztviselők tevékenysége felett ellenőrzést lehessen végezni. Ezenkívül e kérdés hatáskörébe tartozik az ember és az ország polgárainak jogainak és szabadságainak védelme.
Parlamenti ellenőrzési törvények
Az oroszországi kialakításuk során a jogalkotó testületek idejük nagy részét a jogszabályok fejlesztésére fordították, nagyrészt a kontroll funkciók hátterére helyezve. Ez ahhoz vezetett, hogy tudományos szempontból a parlamenti ellenőrzés formái viszonylag nemrég kezdtek megjelenni. Ennek a funkciónak a jogi kerete azonban nem kicsi. Mindenekelőtt azt közvetlenül rögzíti az ország alkotmánya, amely a fő törvény, amelyre az összes kormányzati ág támaszkodik. E dokumentum 5. fejezete szerint a parlamenti ellenőrző szerv a következő ellenőrzési hatáskörökkel rendelkezik:
- kormányzati költségvetés végrehajtása;
- az ember és a polgárok jogainak és szabadságainak tiszteletben tartása az országban;
- a hatóságok tevékenységére;
- a közigazgatás területén a személyzet hatásköreinek területén;
- az ország kül- és belpolitikájának végrehajtására.
Maga az alkotmány mellett egy másik dokumentum kiemelkedő helyet foglal el az ellenőrzési funkció területén. Ez a 2013-ban elfogadott, a parlamenti ellenőrzésről szóló szövetségi törvény. Világosan leírja nemcsak a főbb jellemzőket, hanem az ellenőrzés területén használt egyedi formákat is.
célok
Amikor egy hétköznapi ember meghallgatja a parlamenti ellenőrzést, általában úgy gondolja, hogy célját korlátozza más állami szervek és tisztviselők cselekedeteinek jogszerűsége. A teljes lista azonban semmiképpen sem kimerítő. Ezenkívül a parlamentnek ellenőriznie kell a végrehajtó hatalom területén hatályban lévő jogszabályokkal kapcsolatos fellépéseik megfelelőségét. Ugyanakkor a parlamenti ellenőrzésnek megvan a maga árnyalata, mivel a válaszadási módszerek meglehetősen eltérőek. Mindenekelőtt ezt igazolja az a tény, hogy az orosz parlament nem alkalmazhat semmilyen kényszerítő intézkedést. A hatóságok hatáskörébe tartozik, hogy kérelmeket és fellebbezéseket küldjenek magasabb szintű személyeknek, akik kötelesek intézkedéseket hozni.
A parlamenti ellenőrzés formái
Bármely ellenőrző tevékenység szokásos végrehajtásához nagyon fontos, hogy ismerjük a végrehajtási formákat. Alapvetően a jogi szakirodalomban a következő csoportokra osztják őket:
- Szervezeti és jogi szervek, amelyeket a jogalkotó kamarák hoztak létre a közvetlen ellenőrzési tevékenységek elvégzésére. Ide tartoznak a Számvevőszék, az elnökbiztos, valamint más bizottságok és bizottságok.
- A funkcionális jogi formákat közvetlenül kamarák ülésein és ülésein, különféle nyomozásokon és vizsgálatokon keresztül valósítják meg.
- Az eljárási és jogi formák a kormányzati képviselők jelentéseire és jelentéseire, a képviselő kérésének és kérdésének a jogára, valamint az elnök és a kormány bizalmának vagy bizalmatlanságának megalapozására vonatkoznak, az államfő tisztségéből történő eltávolításáig.
Parlamenti vizsgálatok
A közelmúltban a parlamenti felügyelet szempontjából a legfontosabb lépés a parlamenti nyomozási intézet felállítása volt. Ezt az intézményt már régóta használják a nyugati országokban azokban az esetekben, amikor alaposan meg kell vizsgálni a meglévő eseményeket és körülményeket, amelyek a kormányzati tisztviselők általi törvényszegéshez vezethetnek. Annak ellenére, hogy egy ilyen gyakorlat Oroszországban 1906-ban jelent meg az Állami Duma égisze alatt, a fogalom egységes meghatározását csak 2003-ban adták meg.A parlamenti vizsgálat most arra utal, hogy a Szövetségi Közgyűlés kamarái ellenőrzik a szövetségi testületek és tisztviselők tevékenységét (az elnök kivételével) az ország demokratikus rendjének és az állam normál működésének megerősítése érdekében.
A parlamenti vizsgálat alapelvei
Minden vizsgálatnak feltétlenül a következő alapelvekre kell támaszkodnia, amelyeket alapvetőnek tekintnek, és tükrözik az intézmény lényegét:
- a jogszerűség elve - a jogi követelmények folyamatos betartása;
- az ember és polgár jogainak és szabadságainak tiszteletben tartása és tiszteletben tartása;
- az egyén becsületének és méltóságának tiszteletben tartásának elve;
- valamennyi polgár törvény előtti egyenlőségének elve, státusuk és származásuk ellenére;
- a demokrácia elve;
- a hatalom szétválasztásának elve;
- a parlamenti nyomozások kollegialitásának elve - egyetlen nyomozó nem folytathat nyomozást.
A fenti alapelveken túlmenően számos más szempontot is figyelembe kell venni a vizsgálat során.
Egyéb formák
A parlamenti nyomozásokon kívül az ellenőrzésnek más formái is vannak:
- Az Állami Duma fontolhatja az Orosz Föderáció kormánya iránti bizalmat.
- A Szövetségi Közgyűlés kamarai és bizottságai, valamint az elszámolási kamara ellenőrizni tudják a költségvetési jogviszonyokat.
- Az Állami Duma évente beszámol a kormány és a Központi Bank tevékenységéről.
- Az Orosz Föderáció szövetségi közgyűlése képviselőket küldhet szervezetekhez, hogy visszajelzést kapjanak tevékenységükről.
- Parlamenti meghallgatások tartása a sürgetõ kérdésekrõl.
következtetés
Egy modern államban a parlamenti ellenőrzés különös jelentőséggel bír, segítve a meglévő ellenőrzési és egyensúlyi rendszer biztosítását. A gyakorlatban azonban a hatékonysághoz szükség van arra, hogy a parlament akadálymentesen végezze tevékenységeit, valamint lehetőséget arra, hogy a hatóságokat felelõssé tegyékért. Ez az oka annak, hogy a tevékenység ellenőrzése nagyon sok tényezőtől függ - mind szubjektív, mind objektív. Ilyen helyzetben még az „emberi tényező” is óriási szerepet játszhat. Előtérbe kerül az ebben a tevékenységben részt vevő emberek kompetenciája. Általában véve, az ellenőrzési intézetnek még sokkal tovább kell fejlesztenie, valamint jogalkotási konszolidációt kell tennie.