Il sistema del potere statale in Russia è un sistema piuttosto complesso, ed è talvolta difficile per un semplice profano navigare tra un'abbondanza di rispettabili mariti dotati di ampi poteri. Chi è il plenipotenziario, quali sono le sue funzioni, quali documenti governano i suoi poteri - tutto ciò sarà descritto di seguito.
definizione
Secondo la Costituzione della Federazione Russa, si possono distinguere due livelli di governo: regionale e federale.
Per garantire l'interazione tra di loro, un tempo si decise di creare l'istituzione di inviati speciali del capo di stato nelle regioni dotate di ampi poteri. Per rispondere alla domanda su chi sia il rappresentante autorizzato, occorre innanzitutto passare alla definizione ufficiale. È abbastanza chiaramente divulgato in uno statuto speciale.
Il plenipotenziario del presidente è principalmente un funzionario governativo nominato dal capo dello stato e che rappresenta i suoi interessi nel distretto federale. In altre parole, si tratta di un normale dipendente dell'amministrazione presidenziale, a cui sono stati delegati alcuni poteri per lavorare nelle regioni, progettato per monitorare l'attuazione dei decreti e degli ordini del presidente sul campo.
Sindaco effettivo
Inoltre, la competenza dell'inviato presidenziale è limitata alle funzioni di un osservatore. Può richiedere qualsiasi informazione, ha accesso a tutte le stanze, ma l'iniziativa personale è limitata.
Non ha il diritto di intervenire direttamente nel lavoro delle autorità regionali, accontentandosi solo del suo privilegio di comunicare direttamente con la prima persona dello stato. In generale, l'inviato del presidente è i suoi occhi, orecchie, ma non le sue mani.
Tuttavia, in pratica, le cose possono essere diverse, a seconda degli accordi inespressi tra statisti.
preistoria
A rigor di termini, l'istituzione di un rappresentante plenipotenziario non è specificata nella Costituzione, che stabilisce chiaramente un equilibrio tra tutti e tre i rami del governo - esecutivo, legislativo e giudiziario. Non esiste una legge federale che definisca l'autorità di questo funzionario. Tutte le attività del plenipotenziario sono attribuite a un unico documento: il decreto del presidente.
La necessità di una specie di inviato del capo di stato nelle regioni apparve con la formazione della Federazione Russa in quanto tale. La Costituzione liberale conferiva ampi poteri ai governanti regionali, rendendoli in gran parte indipendenti dal centro federale.
Di conseguenza, particolari faide feudali iniziarono a scuotere il giovane stato federale, molto spesso le iniziative dei governatori contraddicevano le norme delle leggi federali e gli ufficiali direttamente responsabili di questo affogarono nella routine e furono limitati dalle loro funzioni speciali. A tal fine, un istituto di plenipotenziari è stato creato nelle regioni, che sono state convocate per aiutare il presidente a frenare gli onnipotenti baroni regionali.
riorganizzazione
Dopo l'arrivo del nuovo capo di stato all'inizio del secolo, la lotta per la costruzione di una verticale più solida del potere in Russia si intensificò. L'intero paese è stato diviso in sette distretti federali: centrale, nord-occidentale, meridionale, Volga, Urali, siberiano, estremo-orientale. Di conseguenza, l'istituto dei rappresentanti regionali del presidente è stato trasformato nell'istituzione dei plenipotenziari del presidente nei distretti federali.
A occhio nudo, si può notare che, quando si scelgono gli artisti, la posta in gioco principale è stata posta sui rappresentanti delle forze dell'ordine. Cinque dei sette plenipotenziari nei distretti federali erano associati all'esercito e ai servizi speciali.
Ciò ha chiarito che, prima di tutto, il centro mira a ripristinare la subordinazione diretta delle strutture di potere regionali a Mosca, per indebolire l'influenza dei governatori sui funzionari della sicurezza territoriale. Prima di questo, gli abitanti ordinari non sapevano nemmeno chi fosse l'inviato, ma ora il suo ruolo è aumentato.
Le funzioni formali di questi inviati speciali, che avevano vasti territori a loro disposizione, erano piuttosto estese, ma in aggiunta, secondo gli esperti, furono incaricati di una missione politica speciale - influenzando l'elezione dei governatori nei collegi a loro affidati.
evoluzione
Nel tempo, le funzioni non dette dei plenipotenziari sono cambiate. Nel 2004, l'elezione dei governatori è stata annullata, che è stata la principale vittoria del Centro per rafforzare la sua influenza sul campo. Di conseguenza, il ruolo dei plenipotenziari, sollevati dalla loro funzione informale di "spingere" il candidato giusto per il posto di capo della regione, è leggermente diminuito.
Nel periodo 2004-2008, i poteri dei plenipotenziari nell'esercizio della politica del personale sono costantemente diminuiti. Da ora in poi, hanno potuto partecipare alle nomine regionali di funzionari di secondo livello, mentre durante la presidenza di Medvedev anche queste modeste opportunità sono state ridotte.
Quindi è stato introdotto il seguente schema: il partito che ha vinto le elezioni locali è responsabile di tali questioni.
Riassumendo, possiamo dire che nel corso di diciassette anni, la maggior parte dei compiti posti dai plenipotenziari è stata completata. La politica locale del personale passò quasi completamente sotto il controllo del centro, le forze dell'ordine furono direttamente subordinate a Mosca e le leggi regionali furono allineate con quelle federali.
Pertanto, molti sono perplessi: chi è l'inviato, perché è necessario? Nelle condizioni odierne, il suo lavoro è ridotto al monitoraggio della situazione, ricopre il ruolo di revisore permanente.
apparato
L'esistenza di plenipotenziari non è prevista dalla Costituzione, non è determinata dalla legge federale. Le loro attività sono regolate esclusivamente dal Decreto del Presidente e da altri statuti. L'apparato del plenipotenziario non è grande come quello del governatore. Questo è un semplice impiegato dell'amministrazione presidenziale. La nomina del plenipotenziario è prerogativa esclusiva del capo dello stato, ma il capo della sua amministrazione offre la candidatura.
Di conseguenza, non può nemmeno nominare in modo indipendente assistenti e deputati, determinare l'entità dei loro stipendi. Deve risolvere tutti i problemi del personale con la sua leadership a Mosca.
Il rappresentante è assistito da ispettori federali a vari livelli che monitorano la situazione in regioni specifiche e informano il loro capo.
funzioni
Il plenipotenziario ha il diritto di presentare le sue proposte sulla promozione di funzionari regionali e federali, nonché sull'applicazione di misure repressive nei loro confronti. Gli viene concesso l'accesso esclusivo alle informazioni: l'inviato ha il diritto di richiedere qualsiasi informazione alle autorità federali e locali, di partecipare alle riunioni del governo regionale attraverso i suoi rappresentanti (senza interferire nelle loro attività) e di utilizzare banche dati.