Come funziona il sistema di atti giuridici municipali nella Federazione Russa? La risposta a questa domanda è fornita dalla legge federale "Sui principi dell'autogoverno locale nella Federazione Russa". Le disposizioni particolarmente importanti di questo atto normativo saranno esaminate in dettaglio nell'articolo.
Il concetto di governo locale
Per cominciare, vale la pena prestare attenzione a come è strutturata esattamente la struttura del governo locale russo. In primo luogo, un tale sistema è la base più importante del sistema costituzionale russo. È riconosciuto e garantito in tutto lo stato. In secondo luogo, il sistema di autogoverno è formato dalla volontà popolare diretta. Nei comuni si formano organismi speciali dotati di una serie di poteri per risolvere questioni di importanza locale. Deputati: membri di organi legislativi della regione lavorano in tali organi. Sono funzionari, cioè persone che hanno stipulato un contratto di lavoro. Tutte queste disposizioni sono regolate dagli articoli 1 e 2 del n. 131-FZ.
Sono gli enti di autogoverno locali che hanno il diritto di formare e emettere atti giuridici municipali. Si tratta di documenti normativi speciali in cui viene presa una decisione popolare diretta su una o l'altra questioni locali.
Diritti del governo locale
L'articolo 3 n. 131-FZ garantisce i diritti dei cittadini all'autogoverno locale. La legge parla di modi di gestire il sistema in questione come referendum, elezioni e altre forme legali di espressione della volontà.
Tutti i cittadini hanno pari accesso all'autogoverno. Non vi è alcuna dipendenza da genere, lingua, razza, stato della proprietà, ecc. La minoranza, i precedenti penali e la mancanza di cittadinanza russa saranno l'unica barriera.
L'articolo 3 della legge in questione fornisce un riferimento all'articolo 55 della Costituzione russa. Parla della possibilità di limitare l'accesso all'autogoverno locale, se questo contraddice la salute o la vita dei cittadini, le basi del sistema costituzionale, la moralità pubblica, ecc.
Enti statali e governo locale
Il capitolo 8 della Legge fondamentale russa stabilisce che gli organi dello stato federale sono investiti di una serie di poteri in relazione alle autorità locali. L'articolo 5 della legge federale "sull'autonomia locale" descrive dettagliatamente questi poteri. Ecco alcuni punti salienti:
- regolamentazione legale dei doveri e dei poteri dei funzionari inclusi nel sistema di autogoverno;
- regolamentazione dei soggetti di giurisdizione della Federazione Russa nella sfera di autorità degli enti locali;
- attuazione delle funzioni di controllo ed esecutivo-amministrative degli organi federali in relazione alle entità di autogoverno.
Funzioni simili hanno autorità regionali. Vale anche la pena aggiungere che la legge stabilisce la supremazia della Costituzione e dell'atto normativo federale sugli atti giuridici comunali.
Atto giuridico comunale: che cos'è?
Infine, vale la pena prestare attenzione alle normative regionali emanate dalle autorità locali.Secondo l'articolo 7 della legge in esame, gli atti giuridici comunali sono soggetti all'esecuzione obbligatoria sul territorio di una formazione municipale olistica. Gli atti emessi dai governi locali non dovrebbero contraddire la Costituzione russa e le leggi costituzionali federali.
L'articolo 8 della legge federale sull'autonomia locale descrive le disposizioni sulla cooperazione tra comuni. È formato ed eseguito per proteggere gli interessi comuni delle entità russe. Le risorse materiali, culturali, finanziarie e di altro tipo vengono combinate per la creazione di società economiche speciali e organizzazioni intercomunali. Spesso sono necessarie associazioni per la discussione congiunta delle fatture regionali. Vengono discusse le questioni rilevanti per alcuni progetti, la procedura per la loro adozione, ecc.
Informazioni sul sistema di atti giuridici comunali
Il capitolo 7 della legge federale in esame narra del sistema di atti normativi adottato dalle organizzazioni di autogoverno dei singoli comuni. Cosa è incluso in un tale sistema? La legge descrive il concetto e i tipi di atti giuridici comunali. Vale la pena prestare attenzione alle seguenti forme di legge:
- La carta comunale o la costituzione repubblicana, nonché vari regolamenti che sono stati adottati in un referendum locale.
- Vari atti giuridici e regolamentari dell'organo legislativo di un determinato comune.
- Regolamenti del comune, dell'amministrazione locale, degli organi di autogoverno, ecc.
Tutte le raccolte di norme presentate hanno la massima forza giuridica e la natura dell'azione diretta.
Il principale funzionario nel sistema del comune e, in particolare, il governo locale, è il capo del comune. È questa persona che è impegnata nella pubblicazione di decisioni e ordini su questioni di sua competenza.
L'articolo 43.1 della legge federale in esame indica l'esistenza di un registro statale speciale degli atti giuridici comunali. Include tutti i documenti legali redatti e adottati nei referendum locali. Inoltre, il registro federale (registro) è costituito da numerosi registri di natura municipale. Il governo della Federazione Russa è impegnato nel mantenimento di questa base.
Carta comunale
L'articolo 44 n. 131-ФЗ descrive il principale atto giuridico comunale in vigore nella regione. Questa è una carta. Questo documento dovrebbe determinare molti dei vari punti, tra cui vale la pena sottolineare:
- struttura e procedura per la formazione di un'istanza di autogoverno;
- il nome del comune o della sua entità individuale;
- la procedura per la partecipazione della popolazione all'organizzazione dell'autogoverno, la disponibilità di garanzie di base per tale partecipazione;
- tipi e ordine di pubblicazione degli atti giuridici comunali;
- tipi di responsabilità delle autorità locali;
- la procedura per la formazione, l'esecuzione e l'approvazione del bilancio regionale;
- caratteristiche delle modifiche alla carta.
Come viene adottata la carta? Innanzitutto, viene creato un progetto di atto municipale. Entro un mese, viene verificato da una serie di commissioni statali per legalità e costituzionalità. Un ruolo speciale qui è svolto dal tribunale statale regionale, che alla fine adotta la carta.
Modifica della carta
La carta comunale può essere soggetta a modifiche e integrazioni. Per questo, è necessario raccogliere almeno i due terzi dei voti sul numero totale dei deputati dell'organo legislativo locale. Tutte le modifiche alla carta sono soggette alla registrazione statale. Una nuova versione di un atto giuridico regionale è stata introdotta nel registro nazionale.
L'organismo rappresentativo del comune può rifiutare di dichiarare la registrazione della carta modificata. Ci possono essere molte ragioni per questo, tuttavia, vale la pena evidenziare quelle più elementari:
- una contraddizione della Carta della Costituzione russa o della Legge federale in esame;
- la presenza nella carta dei cambiamenti che comportano fattori di corruzione.
Pertanto, la procedura per modificare la carta è piuttosto lunga e complicata.
Volontà Civile
L'articolo 45 n. 131-FZ stabilisce la possibilità di adottare atti giuridici in occasione di un referendum locale. Stiamo parlando di un fenomeno così importante come l'espressione civica diretta della volontà. Come è organizzato il processo di adozione della legge locale intervistando la popolazione?
In primo luogo, le autorità dovrebbero organizzare il referendum stesso. Questo dovrebbe essere un processo ben costruito che sia conforme alla legge. Se la popolazione risponde positivamente, alla fine verrà presa una decisione sulla formazione e l'adozione della legge. Entro due settimane e un giorno il governo locale dovrebbe determinare il momento esatto della pubblicazione della legge, nonché il suo contenuto approssimativo. Il termine per la formazione della legge non deve superare i tre mesi.
Se il governo locale viola i termini della legge, allora ci sarà una base legale per il richiamo dei funzionari eletti. Con un alto grado di probabilità, l'istanza corrente verrà sciolta.
Preparazione di un atto comunale
L'articolo 46 della legge federale in esame descrive il processo di preparazione per l'adozione di un atto normativo di natura municipale. Le bozze di tali atti sono sottoposte all'esame di rappresentanti dell'organismo legislativo regionale. La procedura per l'introduzione di un progetto, la sua forma e un elenco di documentazione aggiuntiva - tutto ciò è stabilito da un atto normativo separato.
Tutti gli atti comunali, ad eccezione dei progetti di bilancio, nonché gli atti che istituiscono tasse e imposte locali, sono soggetti alla valutazione dell'impatto normativo. Cos'è una tale valutazione? La legge prevede l'identificazione di disposizioni che potrebbero essere contrarie alle linee guida costituzionali o alle leggi federali. Gli esempi includono appropriazione indebita di finanze, responsabilità eccessive, divieti ingiustificati e molto altro.
La procedura per la pubblicazione di atti giuridici comunali
L'articolo 47 della legge federale "sull'autonomia locale" descrive la procedura per l'entrata in vigore degli atti regionali. Il requisito principale qui è il rispetto delle regole della carta, in cui deve essere fissata la procedura per l'esecuzione e l'entrata in vigore degli atti comunali. Ovviamente, la carta regionale stessa non dovrebbe contraddire gli standard federali.
Gli atti normativi della regione, che sancisce le disposizioni su tasse, finanza e tasse, entrano in vigore in stretta conformità con il codice fiscale russo. Le disposizioni della carta regionale non si applicano qui.
L'intero processo di promulgazione degli atti comunali dovrebbe offrire l'opportunità di familiarizzare senza ostacoli con essi. Assolutamente qualsiasi cittadino dovrebbe essere in grado di esaminare il progetto di legge adottato. Ciò riguarda sia gli atti giuridici comunali degli insediamenti rurali sia quelli urbani.
Annullamento e sospensione di atti comunali
L'articolo 48 della legge in questione sancisce le norme relative ai processi di annullamento e sospensione degli atti comunali. L'autorità per attuare tali processi spetta solo ai funzionari e al governo locale.
L'abolizione della legge è un processo molto serio e quindi devono esserci buone ragioni per la sua attuazione. Il motivo più comune per l'eliminazione della legge regionale è la sua incoerenza con le disposizioni costituzionali. In questo caso, l'organo di autogoverno prende una decisione speciale - immediatamente dopo aver ricevuto l'ordine dal Commissario al capo di stato della Federazione Russa. La fase finale è una decisione del tribunale regionale della Carta.
E perché è necessaria la sospensione della legge? Devo dire che tale funzione viene raramente attuata dalle autorità.È necessario, di regola, solo nei casi più estremi - come uno stato di emergenza o una legge marziale.