Valutazione completa dell'impatto ambientale

Una valutazione globale dell'impatto ambientale è uno degli strumenti più importanti per la regolamentazione e la gestione del processo di gestione ambientale. Svolge un ruolo chiave nella prevenzione dei problemi climatici globali, sia adesso che in futuro. Consideriamo ulteriormente come viene valutato l'impatto ambientale dell'attività proposta.

Contesto storico

Per la prima volta, la valutazione dell'impatto ambientale dell'inquinamento ha iniziato a essere condotta in Russia alla fine degli anni '80. Il primo paese a utilizzare questo strumento normativo sono stati gli Stati Uniti. A livello legislativo, sono state stabilite norme in base alle quali doveva essere effettuata una VIA (valutazione di impatto ambientale). Il progetto per la costruzione di una grande struttura (industriale, ad esempio) o altre attività che potrebbero influire negativamente sullo stato della natura è stato discusso con la partecipazione del pubblico e approvato tenendo conto delle opinioni delle parti interessate. Va notato che le disposizioni legislative adottate negli Stati Uniti hanno svolto un certo ruolo nel successivo sviluppo dell'intero sistema.

Quadro giuridico per la valutazione dell'impatto ambientale

Nel 1985, la CEE ha adottato una direttiva che è diventata un modello per lo sviluppo di sistemi VIA in molti stati. A quel tempo, la maggior parte delle organizzazioni e istituzioni internazionali ha adottato la politica e i principi enunciati nel documento per condurre valutazioni di impatto ambientale. Nel 1991 fu approvata una convenzione transfrontaliera. Ha identificato le disposizioni chiave dell'intero sistema VIA, le fasi della valutazione dell'impatto ambientale, fornisce un elenco di attività per le quali questa procedura è obbligatoria. Nella Federazione Russa, questa attività è regolata dalla disposizione pertinente. L'ultima edizione di questo documento è stata approvata nel 2000.

Caratteristiche dello sviluppo del sistema VIA

Durante i primi anni, l'impatto antropogenico sull'ambiente è stato principalmente valutato. Principalmente analizzato l'impatto sull'idro e l'atmosfera, le acque sotterranee e il suolo, la fauna e la flora. Nel tempo, sempre più sono stati coinvolti nella discussione di vari sviluppi. parti interessate. A questo proposito, la valutazione ecologica ed economica dell'impatto ambientale è diventata sempre più importante. In pratica, gli esperti hanno iniziato a prestare attenzione all'analisi delle conseguenze che potrebbero derivare nel corso dello sviluppo settoriale e territoriale.

Elementi di base

In senso moderno, la valutazione dell'impatto ambientale è un processo sistematico. Copre sia lo sviluppo che l'attuazione di attività approvate e concordate. Comprende i seguenti elementi:

1. Previsione (analisi) dei potenziali impatti dell'attività proposta sullo stato dell'ambiente e una valutazione del loro significato in tutte le fasi di preparazione e attuazione.
2. Consultazioni con le parti interessate a vari aspetti delle attività proposte per trovare soluzioni ottimali per tutti i partecipanti.
3. Documentazione della procedura, esecuzione delle approvazioni, consultazioni, discussioni e risultati dell'analisi.
4. Utilizzo dei risultati nel prendere decisioni relative alle attività pianificate.

Punti chiave

Una valutazione globale dell'impatto ambientale si basa su:

1. Democrazia. L'intero processo dovrebbe essere accessibile a tutte le parti interessate.
2. Trasparenza.Le decisioni prese durante la VIA e i relativi motivi dovrebbero essere accessibili e aperte ai partecipanti.
3. Certezza. I termini e la procedura per condurre una valutazione di impatto ambientale dovrebbero essere preventivamente concordati e rispettati da tutte le parti interessate.
4. Responsabilità. I decisori dovrebbero riferire a tutte le parti coinvolte nel processo.
5. Affidabilità. La valutazione dell'impatto ambientale dovrebbe essere effettuata in modo obiettivo e professionale.
6. Expediency. La procedura e i risultati dell'analisi dovrebbero garantire la protezione della natura con costi minimi per il pubblico.
7. Flessibilità. Nel processo, gli specialisti devono tenere conto delle specifiche della struttura a cui viene applicata la VIA e adattare la procedura in conformità con essa.
8. Applicabilità pratica. Le informazioni e i risultati che saranno ottenuti durante il processo dovrebbero essere utilizzati nello sviluppo e nel processo decisionale.

Specifiche della procedura

La valutazione dell'impatto ambientale differisce significativamente dagli strumenti normativi tradizionali. Questi ultimi, in particolare, si basano principalmente sull'uso di regole e norme, sulla licenza di determinati lavori e sui requisiti per gli artisti. VIA è caratterizzata dalla complessità degli approcci e delle procedure democratiche. Questo, a sua volta, ti consente di prendere in considerazione gli effetti indiretti, i dettagli di situazioni specifiche. Sulla base di questa analisi, viene presa una decisione informata finale. Inoltre, in ogni fase del processo, si tiene conto del parere delle parti interessate. La valutazione dell'impatto ambientale è più efficace se utilizzata in sviluppi su larga scala. La loro attuazione comporta non solo un impatto significativo sulla natura, ma influenza anche gli interessi di una vasta gamma di individui. Per tali sviluppi, l'analisi dell'impatto sull'atmosfera, l'idrosfera e altri elementi dell'ecosistema dovrebbero essere condotti nelle loro relazioni e non prevedere la loro divisione. La valutazione dell'impatto ambientale non si limita all'analisi della conformità ai requisiti stabiliti. Implica informare il pubblico sullo stato di avanzamento del processo e sulle conseguenze dell'attuazione di determinati sviluppi. I progetti su larga scala sono in qualche modo unici sia nella specificità dei processi tecnologici sia nelle condizioni ambientali del territorio che ne è colpito.

Il corso del processo

Esistono le seguenti fasi per condurre una valutazione di impatto ambientale:

1. Studio di fattibilità VIA.
2. Definizione dei compiti.
3. Valutazione preliminare dell'impatto ambientale.
4. Sviluppo di misure di controllo.
5. Stesura del documento finale.
6. Analisi della qualità e completezza dei materiali VIA.
7. Processo decisionale
8. Monitoraggio dell'impatto
9. Partecipazione pubblica.

Analisi di fattibilità

La valutazione dell'impatto ambientale non si applica a tutti i progetti. Stati diversi utilizzano criteri di selezione diversi. Nella Federazione Russa, il Ministero delle risorse naturali stabilisce l'elenco delle opere e delle strutture rispetto alle quali la VIA viene effettuata senza fallo. L'opportunità della procedura è determinata anche dalle divisioni territoriali del Ministero. Per le strutture e le attività per le quali la VIA non viene svolta, il cliente o lo sviluppatore redige un'appendice alla documentazione. Conformemente a ciò, si trae una conclusione sull'ammissibilità del presunto impatto ambientale. Ad esempio, l'oggetto che dovrebbe trovarsi vicino ad un monumento naturale può meritare un'attenzione particolare. La necessità di una VIA in tali casi può essere dovuta a preoccupazioni locali.

I problemi

La difficoltà maggiore è la valutazione dell'impatto ambientale per diversi oggetti che si prevede siano situati sullo stesso territorio.Le difficoltà, in particolare, possono essere causate dal fatto che la loro messa in servizio può essere assunta in momenti diversi. Ogni oggetto separatamente in tali casi non ha un impatto significativo sull'ambiente. Tuttavia, insieme possono influire in modo estremamente negativo sulla natura. Questo impatto deve necessariamente essere analizzato e preso in considerazione durante il processo decisionale sul progetto.

Fasi significative

La procedura per condurre una valutazione di impatto ambientale comporta l'identificazione dell'entità e l'analisi della rilevanza dell'impatto. Queste procedure sono eseguite in conformità con i compiti che sono determinati congiuntamente con i partecipanti interessati. In particolare, vengono identificati i problemi da indagare, vengono sviluppate e selezionate adeguate alternative all'attività proposta. Una fase importante è il processo di sviluppo di misure per regolare l'impatto sulla natura. Questi includono misure per prevenire, ridurre e compensare gli effetti dell'esposizione, apportare modifiche al progetto, pianificare il controllo e il monitoraggio. Nella fase di preparazione del documento finale, i risultati dell'analisi sono forniti nella forma stabilita nei documenti normativi pertinenti.

Assicurati di controllarli per completezza e adeguatezza dei dati. Sulla base di ciò, viene presa una decisione sull'adeguatezza o inadeguatezza di ulteriori lavori sul progetto, nonché sulla necessità del suo perfezionamento. Il controllo e il monitoraggio vengono effettuati nella fase di costruzione, messa in servizio e durante il funzionamento della struttura. Tali procedure sono necessarie per verificare la conformità delle decisioni e degli indicatori che riflettono l'impatto sulla natura, le previsioni e i requisiti stabiliti durante l'attuazione della VIA.

Partecipazione pubblica

Di norma, viene fornito nelle fasi di definizione dei compiti, analizzando la qualità e la completezza della VIA. In generale, il pubblico può partecipare in qualsiasi fase della valutazione. I programmi che lo forniscono possono avere obiettivi diversi. Pertanto, la partecipazione pubblica può essere necessaria per informare semplicemente i cittadini. In alcuni casi, il coinvolgimento di una vasta gamma di attori viene svolto nel processo decisionale. L'opinione pubblica può influenzare in modo significativo la situazione.

clienti

Agiscono come soggetti di valutazione dell'impatto ambientale. I clienti possono essere persone giuridiche o cittadini. Sono responsabili dell'organizzazione della VIA conformemente ai requisiti degli atti normativi che disciplinano lo sviluppo, il coordinamento e l'esame della documentazione tecnica per la struttura. I clienti sostengono i costi associati alla valutazione. Quando si applica una VIA per intero, i costi possono essere piuttosto sostanziali. L'iniziatore (cliente) ha l'obbligo di soddisfare le previsioni sull'impatto del lavoro pianificato, di redigere una relazione sui risultati dell'analisi, di assicurare la partecipazione dei rappresentanti pubblici al processo di preparazione e discussione dei materiali.

Enti autorizzati

Questi includono organizzazioni e strutture dotate di funzioni speciali come parte di una valutazione dell'impatto sulla natura o nel quadro dell'attività nel suo complesso. Esistono tre principali aree di lavoro degli organismi autorizzati:

1. Controllo sul processo VIA. Questa funzione è svolta dal Ministero delle risorse naturali. La sua competenza comprende il monitoraggio del rispetto della procedura e la verifica della completezza e della qualità delle informazioni nella documentazione.
2. Prendere decisioni in base ai risultati dell'analisi.
3. Coordinamento di alcune aree dell'attività prevista. Questo processo coinvolge organismi specializzati che rilasciano licenze, permessi, ecc.

Sistemi interni di strutture finanziarie internazionali

Queste organizzazioni sono principalmente la Banca mondiale e la Banca europea per lo sviluppo e la ricostruzione.Le loro strutture di controllo interno applicano attivamente le procedure ambientali nella selezione di progetti di investimento nei paesi dell'Europa orientale e centrale, nonché nei paesi in via di sviluppo. Monitorano la conformità ai requisiti stabiliti e alle condizioni necessarie da parte dei clienti (iniziatori) che richiedono risorse finanziarie. Le strutture interne valutano la qualità dei materiali VIA, traggono una conclusione sulla fattibilità degli investimenti.

Altre parti interessate

L'attuazione di qualsiasi progetto su larga scala influenzerà gli interessi di una gamma abbastanza ampia di soggetti giuridici, cittadini e gruppi sociali. Il coordinamento delle azioni proposte con esse è uno dei compiti chiave della VIA. Le parti interessate, difendendo i propri interessi, non solo contribuiscono alla ricerca e all'adozione di soluzioni ottimali. Fornendo ulteriori informazioni relative alle influenze prevalentemente secondarie, aumentare significativamente il valore dei risultati della valutazione.

Determinazione del livello di influenza, analisi di significato

La previsione degli impatti e il processo di sviluppo di misure per ridurli agiscono come una delle componenti della valutazione. Durante la procedura, vengono identificate quelle influenze che non sono praticamente prese in considerazione dagli standard e dalle norme fornite per le singole fonti e ambienti. Questi includono principalmente influenze indirette di natura socioeconomica. I risultati della previsione vengono utilizzati da persone che prendono decisioni manageriali e altre decisioni significative e da altre parti. Sulla base di indicatori, organi amministrativi ed esecutivi territoriali, rappresentanti del pubblico e altre entità possono fare una scelta informata delle opzioni proposte per il lavoro previsto, incluso lo zero (rifiuto di ulteriori attività).

Punto importante

Dopo aver identificato tutti gli effetti probabili, lungi dall'essere in tutti i casi è immediatamente possibile valutare il significato e l'entità di ciascuno di essi. Ciò è dovuto alla necessità di un grande lavoro di ricerca, che a sua volta è associato a costi considerevoli. La situazione è complicata dalla mancanza di chiare procedure VIA. A questo proposito, è necessario selezionare quegli elementi ambientali e le proprietà della fonte di influenza, che determinano il livello complessivo di influenza. In altre parole, gli indicatori sono classificati. Di conseguenza, solo gli impatti significativi dovrebbero essere soggetti a una valutazione globale. Per svolgere questo compito, gli specialisti devono disporre di informazioni relative sia alle condizioni naturali, allo stato dei componenti dell'ecosistema e alle caratteristiche della fonte che hanno un effetto negativo su di esse. Poiché l'ambiente nel quadro della valutazione d'impatto su di esso è compreso non solo direttamente nella natura stessa, ma anche nel sistema socio-ecologico ed economico nel suo insieme, il significato dei cambiamenti è più determinato dalle conseguenze di natura socioeconomica.

Significato degli impatti negativi

L'identificazione degli impatti, l'analisi del loro livello e la materialità sono elementi chiave non solo della VIA. Un problema di natura simile è risolto anche in altri casi. Ad esempio, queste procedure sono di particolare importanza nel determinare gli aspetti ambientali durante la creazione di sistemi di eco-gestione. Nonostante alcune somiglianze, i processi hanno una serie di funzionalità. Sono determinati dalla scala dell'analisi, dai limiti di tempo in cui viene eseguita. L'impatto può essere caratterizzato da cambiamenti negli indicatori dello stato dell'ambiente in un periodo specifico all'interno dei confini di un determinato territorio e può essere il risultato di attività reali o percepite.Il suo valore può essere stabilito confrontando la situazione prevista o effettiva con quella che avrebbe (o avrebbe) avuto luogo prima che le attività fossero iniziate, o se non fossero state realizzate affatto.

conclusione

La valutazione dell'impatto è impossibile senza un'analisi degli indicatori di prestazione della struttura (progettati o esistenti), nonché delle conseguenze previste del suo funzionamento. Successivamente, è necessario determinare l'entità dell'impatto prevedendo i probabili cambiamenti e identificandone il più significativo. Ove possibile, gli impatti dovrebbero essere quantificati. Il compito di identificare l'analisi dell'entità e del significato dell'influenza viene risolto mediante l'analisi del sistema. Ma a causa del fatto che l'oggetto della valutazione stessa presenta una certa complessità, questa tecnica da sola non è sufficiente. Pertanto, in tutte le fasi, l'analisi degli esperti è ampiamente utilizzata. Le conclusioni degli specialisti in molti casi integrano organicamente i metodi tradizionali per identificare le influenze negative. In alcune situazioni, la conoscenza, la professionalità e l'esperienza degli esperti fungono da strumento principale per la realizzazione di una VIA.