Fattori di corruzione: concetto, tipi. Lotta contro la corruzione

I fattori corruttivi, esempi dei quali saranno forniti nell'articolo, rappresentano determinate condizioni che creano un'opportunità per i funzionari di infrangere la legge. Per molto tempo ci furono discussioni su di loro nella comunità scientifica. Molto spesso, la discussione è stata condotta da rappresentanti della sfera della procedura penale e criminologi. Con l'adozione di una legislazione speciale, i fattori di corruzione legale sono stati introdotti nella pratica normativa. Consideriamoli in modo più dettagliato.

corruzione

Negli stati con un sistema giuridico ben sviluppato, i casi di arricchimento illecito da parte delle autorità non sono rari. Si chiama corruzione. Ne esistono diverse definizioni. Nel dizionario di Ozhegov, ad esempio, la corruzione è interpretata come la corruzione morale di politici e funzionari, che si esprime in arricchimento illegale, furto, corruzione e interazione con strutture criminali. Per i paesi con un sistema giuridico sottosviluppato, tale definizione difficilmente può essere applicata. Ciò è dovuto al fatto che in tali stati il ​​furto di funzionari è abbastanza legale, usando le lacune esistenti nelle regole.

prerequisiti

Si ritiene abbastanza comune che anche il capo dell'amministrazione o un membro del governo sia un imprenditore. Formalmente, in questi casi, gli imprenditori sono i suoi parenti. Se la legge non proibisce, ad esempio, che il coniuge di un funzionario sia un imprenditore, in realtà il funzionario fornisce servizi a se stesso. Un altro esempio di corruzione è l'arbitrarietà nella sfera del potere. Il suo apice in Russia è stato celebrato nei primi anni 2000. La corruzione funge anche da manifestazione di corruzione. Negli anni dell'URSS, piccole presentazioni a fornitori, venditori e altre entità erano nell'ordine delle cose. Questa era una caratteristica distintiva della vita dei cittadini sovietici e del lavoro delle imprese. Secondo gli esperti, le dimensioni di piccole tangenti in URSS erano più grandi di oggi in Russia. Nel frattempo, il livello complessivo di corruzione era significativamente più basso. La versatilità e la complessità dell'illegalità nella burocrazia è che in realtà ci sono due direzioni.

La piccola e grande corruzione sono fenomeni diversi tra i quali non esiste una stretta dipendenza reciproca. Nell'era di Breznev, senza alcuna offerta, era difficile ottenere un prodotto scarso. A questo proposito, gli appaltatori hanno lavorato presso quasi tutte le imprese, che hanno corrotto funzionari per ottenere determinate risorse o merci. Anche i cittadini comuni dovevano portare piccoli doni: impianti idraulici per le riparazioni, un medico - per un buon trattamento e così via. Inoltre, durante gli anni dell'URSS, la corruzione maggiore era praticamente assente. Nella Russia moderna, la situazione è leggermente diversa. Di recente, i funzionari hanno rubato su larga scala, usando i loro poteri, lacune nelle leggi. Tutto ciò influisce negativamente sulla valutazione del paese. Nonostante l'adozione della legislazione anticorruzione, nello stato sorgono periodicamente scandali legati all'arbitrarietà dei funzionari. La piccola corruzione è praticamente assente nel paese oggi. Attualmente, non è necessario concedere tangenti a fornitori, direttori di negozi e dipendenti dell'azienda. Nel frattempo, lo stato ha sviluppato un sistema di fattori corrottogenici che contribuiscono alla grande arbitrarietà.

Quadro normativo

Nella legge federale, le cui disposizioni regolavano la lotta alla corruzione, non indicavano direttamente le condizioni favorevoli alla violazione della legge. L'atto normativo definisce misure preventive speciali. Tra questi c'è un esame anticorruzione. Nel marzo 2009, 2 decreti governativi sono stati approvati immediatamente. Il primo ha regolato le regole per l'esame di atti normativi e altri documenti per identificare le disposizioni che provocano rischi di corruzione. Il secondo decreto ha approvato la metodologia per eseguire questo controllo. Fu per la prima volta che furono identificati i fattori corrostogenici.

caratteristica

I fattori corruttivi agiscono come conseguenza dell'applicazione di norme che non sono coerenti con la legge. Contribuiscono alla creazione di condizioni per l'abuso di autorità sia in casi isolati che sistematicamente. In sostanza, la loro tipizzazione indica che i soggetti del processo decisionale usano abbastanza spesso schemi che passano dall'uno all'altro. I fattori di corruzione in termini di tecnologia legale possono essere definiti difetti di atti e regolamenti nel senso in cui sono formate le condizioni affinché i funzionari possano trarre benefici impropri.

Specificità dei concetti

Nella terminologia, si distinguono i fattori di corruzione che agiscono come un difetto nella norma. La metodologia, approvata dal decreto n. 196, afferma che riconoscono le disposizioni di progetti che possono contribuire a violazioni della legge nell'applicazione dei documenti e possono anche essere la base diretta di pratiche abusive o creare condizioni per la legittimità di atti, provocarli o consentirli.

classificazione

I fattori corruttivi hanno una serie di caratteristiche distintive. Prima di tutto, sono esclusivamente le disposizioni dei documenti normativi e dei loro progetti. Il loro contenuto ha anche alcuni dettagli. A seconda dell'orientamento, si distinguono i seguenti tipi di fattori che generano corruzione:

1. Stabilire un ambito di autorità irragionevolmente ampio per un'entità che applica le regole.
2. Fornire requisiti incerti per organizzazioni e cittadini.
3. Stabilire la possibilità di un'applicazione irragionevole delle eccezioni esistenti alle regole.
4. Fornire requisiti difficili da soddisfare per le persone giuridiche e i cittadini.

Va detto che in pratica è possibile qualsiasi combinazione di essi. La condizione chiave è che, insieme o separatamente, formino rischi di corruzione.

Contraddizioni nelle norme

In conformità con la legge del 17 luglio 2009, non solo le disposizioni nei progetti, ma anche negli atti giuridici già approvati sono fattori corruttivi. A questo proposito, è di fondamentale importanza fare riferimento non solo a standard futuri, ma anche per poter condurre un esame di documenti esistenti e validi. Allo stesso tempo, non si può non notare alcune differenze nelle disposizioni della legge e del decreto governativo del 5 marzo 2009. In quest'ultimo caso, i fattori di corruzione sono la categoria chiave. Sono divisi in correlati:

1. Esercitare i poteri di un'agenzia governativa o di un'istituzione governativa locale.
2. La presenza di lacune negli standard.

Il decreto evidenzia anche fattori sistemici. Conformemente alla legge federale, vengono definite categorie che stabiliscono per le entità che applicano le regole un margine irragionevolmente ampio di apprezzamento o la possibilità di un uso illegale di eccezioni alle norme, nonché requisiti onerosi, difficili da soddisfare o vaghi per le persone giuridiche e i cittadini. Pertanto, la legge non contiene due tipi di fattori. Una differenza significativa si vede nel determinare la direzione delle condizioni. Quindi, secondo il Decreto, i fattori contribuiscono al fatto che i funzionari commettono atti corrotti, possono diventare la base di tale pratica, creare un ambiente favorevole per la legittimità di tali atti, provocarli o consentirli.Secondo la legge, formano solo le condizioni appropriate. Di conseguenza, vi è un restringimento della comprensione dei fattori di corruzione. Ciò è dovuto principalmente alla non inclusione di un appuntamento come la creazione di legittimità. Naturalmente, questo restringimento può essere neutralizzato da un'interpretazione speciale delle disposizioni o stabilendo la norma pertinente in un decreto del governo.

Caratteristiche di differenziazione

L'allocazione di fattori corrottogeni in tre gruppi è considerata molto condizionata. La classificazione è necessaria non solo per la loro sistematizzazione. Con il suo aiuto, la lotta alla corruzione diventa più efficace, le misure preventive raggiungono il loro obiettivo. Durante l'esame dei documenti normativi, è necessario verificare l'esistenza di condizioni per azioni illegali nella sequenza adottata nella classificazione. La divisione in gruppi si basa su tre principali possibilità di deviare l'applicazione delle norme. Questo, in particolare, riguarda:

1. Difetti nell'attuazione o nella determinazione dell'autorità degli enti statali, nel miglioramento della selettività e della discrezionalità amministrativa, nonché nell'incoraggiare atti di corruzione adottati dalle autorità.
2. Lacune nella regolamentazione delle pubbliche relazioni, che sono colmate in termini statutari o documenti amministrativi individuali.
3. Collisioni come contraddizioni sistemiche tra regolamenti. Offrono l'opportunità alle entità incaricate dell'attuazione di scegliere norme.

Esercizio illegale dell'autorità

I fattori di corruzione ad esso associati suggeriscono l'ampiezza della competenza discrezionale. In questo caso, vengono fatte richieste eccessive in materia per l'implementazione delle sue capacità legali. Questi fattori includono abuso dei diritti del richiedente, la sua modifica selettiva, l'eccessiva libertà di regolamentazione, l'adozione di atti su questioni al di fuori della competenza del funzionario, colmando lacune legislative approvando il documento da parte dell'organo esecutivo.

Fondo anticorruzione

Nel 2011, Alexei Navalny ha istituito un'organizzazione senza fini di lucro in cui sono stati riuniti tutti i suoi progetti. FBK raccoglie fondi per le sue attività, mentre le donazioni anonime non sono accettate. Entro il 2014, il Fondo anticorruzione comprendeva circa 30 persone. Secondo V. Ashurkov, i fondatori di FBK hanno organizzato un sostegno finanziario per il progetto RosPil, acquisendo esperienza nella raccolta fondi trasparente e pubblica. Un importo piuttosto elevato è stato ricevuto nel conto Yandex Money. Ha assicurato il lavoro del progetto per un anno. Insieme a questo, i creatori di FBK sono stati impegnati su base continuativa per attirare economisti e avvocati competenti. I loro compiti includevano la ricerca e la repressione degli schemi di corruzione nel campo degli appalti pubblici. Si presumeva che gli specialisti lavorassero su base contrattuale. Ciò consentirebbe di ottenere alcune garanzie assenti nell'ambito del regime di cooperazione con i volontari. Il direttore del Fondo è Roman Rubanov.

Obiettivi FBK

La strategia del Fondo è stata formulata da V. Ashurkov. Secondo lui, il lavoro di FBK mira a esercitare pressioni sulle autorità affinché inizino le trasformazioni interne. Allo stesso tempo, le attività dovrebbero essere svolte in due direzioni. Prima di tutto, il lavoro si concentra sulla creazione di condizioni locali in cui il governo subirà pressioni. La seconda direzione prevede la formazione di un vero sistema di governo alternativo. Come notato dallo stesso Navalny, i partecipanti di FBK si stanno sforzando di creare un nuovo standard per la trasparenza della raccolta e delle successive spese di fondi.