Trasferimenti tra budget: concetto, tipi di trasferimenti tra budget, finalità, forme, condizioni di fornitura

All'interno di ogni paese ci sono territori sempre più sviluppati. Per garantire l'uniformità, vengono utilizzati vari tipi di trasferimenti intergovernativi. La gestione negli stati moderni viene generalmente svolta a diversi livelli. Non esiste solo un apparato del governo centrale, ma anche autorità locali. Negli stati federali esiste anche un terzo livello intermedio di governo, che esercita i propri poteri all'interno di un singolo stato, provincia, cantone o altra entità. Tale sistema aiuta a fornire una compensazione efficace per lo sviluppo disuguale delle regioni. Nell'articolo verranno prese in considerazione le seguenti domande: concetto, forme, tipi di trasferimenti inter-budget, loro significato e modalità di regolazione della loro distribuzione.

Il concetto e il suo significato economico

I trasferimenti tra budget sono uno degli strumenti per la ridistribuzione dei fondi tra le regioni del paese. La loro funzione principale è garantire uno sviluppo uniforme di vari territori all'interno di un singolo stato. Il bilancio è un fondo centralizzato che contiene tutte le risorse monetarie del paese. Non solo il presente, ma anche il futuro dello stato dipende dal loro uso efficace. Tuttavia, è importante non solo dove investire questi fondi, ma anche dove esattamente farlo.

funzioni

Diversi tipi di trasferimenti intergovernativi sono utilizzati per raggiungere i seguenti obiettivi:

• Eliminazione degli squilibri orizzontali tra le regioni. Pertanto, vari tipi di trasferimenti inter-budget verso budget locali possono eliminare le tensioni sociali associate a recessioni economiche.
• Rimborso dei bilanci delle regioni meno sviluppate di fondi spesi per compiti di importanza nazionale. Pertanto, non consentono di aumentare gli squilibri durante l'attuazione di progetti su larga scala.
• Eliminazione delle carenze nel sistema di riscossione delle imposte.

Moduli di trasferimento

Il 16 ° capitolo del Codice del bilancio della Federazione Russa spiega la procedura per la ridistribuzione dei fondi tra le regioni. L'articolo 6 definisce il concetto. Si distinguono i seguenti tipi di trasferimenti intergovernativi in ​​Russia:

1. Sovvenzioni volte a pareggiare la sicurezza dei fondi delle entità costituenti della Federazione Russa.
2. Sussidi ai bilanci federali.
3. Altri trasferimenti tra budget, i cui tipi e scopi sono discussi nel capitolo 16.
4. Sovvenzioni ai soggetti della Federazione Russa.
5. Trasferimenti diretti a fondi extra budget.

sussidi

I trasferimenti tra budget, il cui concetto e tipo sono definiti nel capitolo 16, differiscono non solo nella loro direzione, ma anche nell'ordine di ritorno. La forma più vantaggiosa sono i sussidi. Sono dati gratuitamente alle regioni. Tuttavia, il loro scopo non è predeterminato. Le sovvenzioni ricevute dall'oggetto possono essere utilizzate a sua discrezione. Questi fondi sono assegnati da un fondo federale speciale per il sostegno finanziario. È formato sulla base del livello minimo di sicurezza per mezzo delle regioni della Federazione Russa. L'importo esatto delle sovvenzioni assegnate a ciascuna entità è approvato per ciascun esercizio finanziario. A causa di questi fondi, lo stato riduce gli squilibri nello sviluppo di varie regioni della Federazione Russa.

sovvenzione

Considerando i trasferimenti inter-budget, i cui tipi e scopi sono previsti dalla legislazione, è importante prestare attenzione agli strumenti che aiutano a eliminare le conseguenze negative dell'attuazione di progetti comuni che sono rilevanti per l'intero paese. I sussidi sono necessari per compensare i costi dei fondi locali. Lo scopo e gli obiettivi della loro disposizione sono stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa e dei suoi soggetti. Ad esempio, possono essere previsti sussidi per lo sviluppo dell'infrastruttura sociale o innovativa delle città scientifiche del paese.Possono essere assegnati sia dal Fondo di cofinanziamento che dai fondi di riserva del Presidente e del governo della Federazione Russa. I sussidi, nonché i sussidi, sono concessi gratuitamente alle regioni. Coprono parte dei costi per i quali sono assegnati, i fondi rimanenti sono prelevati dal bilancio locale.

sovvenzioni

Questo strumento per garantire uno sviluppo uniforme delle regioni viene utilizzato per rimborsare i costi associati all'adempimento da parte dei comuni dei poteri dell'apparato centrale. Le sovvenzioni sono assegnate dallo speciale Fondo federale di compensazione. I fondi da esso distribuiti sono distribuiti conformemente ai requisiti degli atti normativi. Loro, come i due tipi precedenti, sono forniti gratuitamente. Tuttavia, una caratteristica delle sovvenzioni, nonché i sussidi, è la loro natura mirata. Queste due categorie differiscono solo in termini di finanziamento. Le sovvenzioni coprono interamente le spese mirate e le sovvenzioni solo una parte di esse.

Per quanto riguarda i prestiti intergovernativi, sono pienamente coerenti con il solito. Sono forniti su base rimborsabile e rimborsabile. soggetto della federazione per un periodo predeterminato.

Tipi di altri trasferimenti tra budget

Separatamente, la legislazione prevede un altro gruppo di fondi. Sono chiamati altri trasferimenti tra budget. Questo gruppo è apparso solo nel nuovo codice; prima di ciò, la legislazione della Federazione Russa non prevedeva una tale forma di riallocazione dei fondi. Sono anche irrevocabili e gratuiti. Questo gruppo, ad esempio, include trasferimenti verso territori amministrativi-territoriali chiusi.

Dai budget locali

I trasferimenti possono essere distribuiti non solo attraverso il governo centrale. Anche singoli soggetti della Federazione Russa possono fornirli l'un l'altro. Le forme di trasferimento sono simili a quelle che possono essere fornite dal bilancio federale. Tra questi ci sono:

• Sovvenzioni per l'equalizzazione della sicurezza monetaria di vari insediamenti e aree municipali.
• Sovvenzioni dell'ufficio centrale ai budget locali.
• Sovvenzioni a okrugs autonomi e altre entità costituenti della Federazione Russa, al bilancio federale.
• Altri trasferimenti.

Ruolo nel bilancio regionale

Lo scopo principale dell'esistenza di organi di governo è garantire lo sviluppo integrato dello stato. Tutti i tipi di trasferimenti inter-budget verso i comuni, così come altre entità, sono necessari proprio per questo compito. Oggi, in molti paesi, decentralizzazione della governance. Si ritiene che i governi locali sappiano meglio dove investire per ottenere il massimo effetto. Pertanto, le possibilità delle entità costituenti della Federazione Russa si stanno espandendo sempre di più, anche attraverso i trasferimenti. La Russia è caratterizzata dalla sovvenzione della maggior parte delle regioni. Questo stato di cose provoca malcontento tra le entità donatrici, poiché i trasferimenti negli ultimi dieci anni non hanno migliorato la situazione. La soluzione al problema sta nello sviluppo delle risorse naturali disponibili in molte regioni sovvenzionate, il loro uso garantirebbe lo sviluppo dinamico dell'economia, se non a breve termine, quindi a medio termine.

Quadro normativo

Il processo di miglioramento della sfera delle relazioni intergovernative in Russia è iniziato con il crollo dell'URSS. Nel tempo, questo problema è diventato sempre più rilevante. La legislazione della Federazione Russa definisce il concetto, i tipi e l'importanza dei trasferimenti tra budget. Sono descritte le condizioni di base per la loro presentazione.

Tutti i tipi di trasferimenti sono discussi in dettaglio nel capitolo 16 del codice di bilancio della Federazione russa. Sono anche descritti in decreti e ordini del governo.

Termini e condizioni generali

La legislazione della Federazione Russa determina le modalità di assegnazione dei trasferimenti intergovernativi. I tipi e le condizioni per la fornitura di ciascuno di essi sono anche descritti nel Codice. Consideriamo innanzitutto le restrizioni proposte dal legislatore ai trasferimenti dal bilancio federale. Tra questi ci sono:

1. Un'entità non può assumersi nuovi obblighi di spesa se il 20% del proprio budget ricade su trasferimenti.
2. Dopo aver ricevuto fondi aggiuntivi, la regione si impegna a monitorare più da vicino la disciplina finanziaria.
3. La Camera dei conti della Federazione Russa, come il Servizio federale per la vigilanza del bilancio, può in qualsiasi momento effettuare una revisione contabile esterna dell'entità che ha ricevuto i trasferimenti.

Un po 'diversa è la procedura per ottenere fondi da singole entità con un livello di sviluppo più elevato. Tra le principali condizioni:

1. I trasferimenti dai bilanci delle entità costituenti della federazione sono forniti solo in base alle leggi locali della Federazione Russa.
2. Mancanza di arretrati con un potenziale destinatario.
3. La legislazione delle entità costituenti della Federazione Russa può stabilire condizioni aggiuntive per la ricezione e la fornitura di trasferimenti.

Indicazioni per il miglioramento

Ogni anno in Russia c'è un'espansione del numero di forme di supporto per le regioni. I tipi più ristretti di trasferimenti tra budget della Federazione Russa stanno diventando più comuni. Quest'ultimo può influire negativamente sul rafforzamento dell'indipendenza finanziaria delle singole entità. Pertanto, è razionale introdurre trasferimenti a blocchi. Pertanto, potrebbe essere effettuata la modernizzazione dell'intera industria nella regione nel suo insieme. In questo caso, le autorità federali stabiliscono una formula per la distribuzione dei fondi e le condizioni per la loro spesa, e locale - la percentuale di utilizzo per le esigenze di ciascuna delle aree. Anche la metodologia per il calcolo del volume dei trasferimenti è importante.

Una delle aree di miglioramento potrebbe essere l'uso dell'indice di benessere della popolazione. Inoltre, la distribuzione dei sussidi dovrebbe essere focalizzata esclusivamente sull'equalizzazione della sicurezza dei fondi nelle regioni. Compiti come stimolare l'espansione della base imponibile delle entità costituenti della Federazione Russa e migliorare la disciplina finanziaria sono meglio risolti utilizzando altri strumenti. Solo in questo caso, i trasferimenti possono svolgere efficacemente la loro funzione principale. In Russia è necessaria la creazione di solidi principi per la distribuzione dei fondi. Questo è l'unico modo per garantire la stabilità dell'economia statale. Finora, il sistema di distribuzione dei trasferimenti di bilancio in Russia è stato inefficiente, quindi la questione del miglioramento è urgente.

risultati

Aree diverse all'interno dello stesso paese si sviluppano sempre in modo non uniforme. Ci sono ragioni per questo - sia di natura storica che climatica. Pertanto, uno dei compiti principali delle autorità centrali è quello di alleviare la tensione tra le singole regioni attraverso la ridistribuzione dei fondi. I seguenti principali tipi di trasferimenti intergovernativi si distinguono nella Federazione Russa: sussidi, sussidi e sovvenzioni. Tutti non sono rimborsabili. Una caratteristica distintiva dei sussidi è che non hanno uno scopo speciale.

I sussidi e le sovvenzioni sono assegnati per compiti specifici stabiliti dal governo federale. Le ultime due categorie differiscono in quanto la prima copre solo una parte delle spese dei bilanci locali e la seconda, il tutto per intero. Una considerevole attenzione al concetto di trasferimenti, i loro tipi, forme e condizioni di fornitura è data nel Codice di bilancio della Federazione Russa, nonché nei decreti e ordinanze del governo. In generale, il sistema di perequazione del reddito nel paese non è efficace. Tra le aree del suo miglioramento si possono identificare:

• L'uso di trasferimenti a blocchi.
• Utilizzare l'indice di welfare per determinare i trasferimenti necessari per una regione.
• Il desiderio di allineare il livello della dotazione di bilancio delle regioni.
• La creazione di solidi principi per la distribuzione di fondi tra i vari soggetti della federazione al fine di garantire una maggiore stabilità economica.