Molti stati moderni sono federazioni. Tra questi ci sono la Russia. Le tradizioni del federalismo si sviluppano anche negli Stati Uniti, in Canada, in Germania e in molti altri paesi occidentali. Qual è la specificità di questo modello di organizzazione del governo? Quali sono le caratteristiche del suo modello, formato in Russia?
Definizione di federalismo
Cos'è il federalismo? In base a questo termine, è consuetudine comprendere la forma di organizzazione del potere statale, in cui il centro politico delega una parte della sua autorità al livello dei soggetti della federazione o delimita le sue competenze amministrative con essi. A seconda delle specificità nazionali del modello statale, la portata dei poteri degli elementi della federazione può variare. Esempi di paesi in cui le entità federali hanno un'indipendenza politica sufficientemente pronunciata sono gli Stati Uniti, la Russia e la Germania.
Il modello di governo federale in qualsiasi paese funziona secondo determinati principi. Di solito sono determinati dalla legge. Il principio del federalismo significa un certo modello di costruzione di comunicazioni politiche, che viene attuato da tutte le entità che fanno parte dello stato. La loro essenza può anche essere espressa in un contesto economico. Il principio del federalismo è, in questo aspetto, un insieme di regole e norme che riflettono le specifiche del bilancio o politica fiscale. Questo meccanismo di interazione tra il centro politico e le regioni determina in gran parte il modo in cui viene effettuata la distribuzione dei poteri tra loro.
Federalismo e sovranità: il modello americano
I principi del federalismo riflettono in gran parte un aspetto come la sovranità dei soggetti che formano lo stato. Ma l'approccio all'interpretazione di questo termine può variare. I principi di base del federalismo stabiliti nella Costituzione degli Stati Uniti suggeriscono che la sovranità è equamente condivisa tra lo stato a livello del centro politico e gli stati.
Modello russo di sovranità
In Russia, l'unico portatore della sovranità statale è il centro politico. I soggetti della Federazione Russa non possono agire come unità politicamente indipendenti. Questo fatto è confermato da una delle decisioni della Corte costituzionale della Federazione Russa, che ha considerato la questione se le repubbliche nazionali che fanno parte della Federazione Russa abbiano una sovranità più pronunciata rispetto, ad esempio, alla regione. Nessuna delle entità costitutive della Federazione Russa possiede poteri superiori a quelli delle unità politiche simili che formano la federazione.
Fattori per la scelta di un modello federale
Tale differenza negli approcci alla comprensione della sovranità, che si osserva quando si studiano i sistemi di organizzazione del potere statale della Federazione Russa e degli Stati Uniti, ha una giustificazione storica. Il fatto è che la formazione della federazione americana proseguì nel corso delle tendenze centripete: inizialmente stati indipendenti, che portavano tutti i segni della sovranità, uniti in uno stato comune. Nel complesso, la situazione è simile in Germania: lo stato tedesco, in una forma simile a quella moderna, è stato formato come unione di stati originariamente indipendenti.
Nella Federazione Russa, la situazione è diversa. Per molti secoli, la Russia si è sviluppata come stato unitario. Solo dopo la rivoluzione del 1917, furono fatti i primi tentativi di introdurre i principi del federalismo nel paese, che furono consolidati durante la formazione del modello di governo sovietico. Sebbene formalmente l'URSS non sia stata presa in considerazione stato federale: nessuna terminologia simile è stata usata a livello della Costituzione del paese.Dopo il crollo dell'URSS, il modello federale del dispositivo della Federazione Russa fu sancito dalla legge.
Caratteristiche del modello federale russo
Quali sono i principi chiave del federalismo russo? Uno di questi può essere chiamato l'uguaglianza dei soggetti che formano la federazione. Esistono sei tipi di unità politiche pertinenti nella Federazione Russa:
- zona;
- bordo;
- okrugs autonomi;
- repubblica;
- regioni autonome;
- città di rilevanza federale;
Si può notare che la struttura federale della Russia nella sua forma moderna è generalmente simile a quella che si è formata in epoca sovietica sul territorio della RSFSR. La principale fonte di legge che fissa il modello della struttura statale della Russia è la Costituzione.
Un altro importante principio del federalismo nella Federazione Russa: ciascuno di soggetti di federazione ha una pronunciata indipendenza. Le regioni possono avere una propria costituzione o carta, che ha funzioni simili, il sistema legislativo e la struttura del ramo esecutivo. Inoltre, se i parlamenti delle entità costituenti della Federazione Russa non sono subordinati all'Assemblea Federale, l'organo legislativo supremo, i governi regionali sono in subordinazione verticale rispetto alla struttura corrispondente del ramo esecutivo a livello del centro politico.
Federalismo e autorità municipale
Lo stato dei comuni della Federazione Russa è interessante. Legalmente, non sono inclusi nel sistema di potere statale russo. Le attività dei parlamenti locali e delle strutture amministrative non sono direttamente responsabili nei confronti delle autorità competenti a livello di centri regionali e politici. Comunque funzionante sistemi di governo locale in molte regioni russe dipende in gran parte dai finanziamenti di bilancio forniti dal centro o dal governo regionale. Consideriamo questo aspetto in modo più dettagliato.
I dettagli del federalismo fiscale della Federazione Russa
Quali sono i principi del federalismo fiscale emersi in Russia? Abbiamo individuato uno dei suoi aspetti sopra: molti comuni dipendono dalle entrate finanziarie generate a livello di bilanci regionali e dal sistema federale di riserve statali. Ma ci sono città e aree che sono abbastanza capaci di provvedere a se stesse. Modelli simili sono anche caratteristici dei temi della federazione: alcuni sono regioni donatrici, altri sono unità politiche sovvenzionate.
Al fine di bilanciare la situazione finanziaria tra i vari soggetti della federazione, le autorità russe hanno sviluppato un sistema di bilancio piuttosto specifico. Il che, da un lato, consente di attuare i principi chiave del federalismo russo, in particolare la parità di diritti delle regioni e la loro indipendenza in determinate competenze politiche, dall'altro lato preserva la loro subordinazione verticale in relazione alle strutture di potere chiave a livello del centro politico.
Fattore fiscale
La principale fonte di entrate di bilancio nella Federazione Russa sono le tasse e le commissioni. Sono divisi in tre tipi principali: federale, regionale e locale. Tuttavia, questa classificazione non implica che saranno raggruppati dalle autorità competenti. No, il loro effettivo calcolo ed enumerazione viene effettuato dalle strutture locali del Servizio fiscale federale. Tuttavia, sono chiamati federali, regionali e locali, in base al targeting della loro iscrizione nell'aspetto del budget del livello appropriato.
I sussidi sono compatibili con il modello federale?
Le tasse più grandi sono federali. Questi includono, ad esempio, l'imposta sul reddito delle persone fisiche pagata da tutti i cittadini, nonché le imposte sul reddito delle società. Si scopre che la maggior quantità di tasse va al centro federale? Non proprio così. In Russia, viene anche organizzato un principio piuttosto specifico del federalismo fiscale. In conformità con esso, le commissioni addebitate al bilancio del livello appropriato, tuttavia, possono in una certa proporzione essere restituite al livello delle regioni e dei comuni.Ciò accade sulla base delle norme prescritte nel Codice del bilancio della Federazione Russa. Quindi, in alcuni casi, i budget locali possono ricevere circa il 90% delle imposte federali o regionali sotto forma di detrazioni secondo gli standard stabiliti.
Un'altra cosa è che in molte città le imprese semplicemente non possono generare così tante entrate che le tasse si formano sulla base e, di conseguenza, detrazioni da esse alle norme in volumi sufficienti a soddisfare le esigenze del comune o della regione nel suo insieme. In questo caso, il centro federale nomina misure di sostegno al bilancio - sovvenzioni, sovvenzioni, prestiti mirati, ecc.
I principi del federalismo in termini di bilancio riflettono le specificità dello sviluppo economico delle entità costitutive della Federazione Russa. Il fatto è che in Russia ci sono regioni che sono obiettivamente meglio sviluppate di altre, e ci sono quelle che sono molto indietro in termini di modernizzazione economica. Negli Stati Uniti, questa situazione non è così pronunciata: il livello di sviluppo degli stati nel suo insieme è comparabile. Pertanto, il modello di bilancio americano è caratterizzato da un maggiore decentramento rispetto alla Federazione russa. Sebbene i sussidi non siano un fenomeno alieno per gli stati degli Stati Uniti.
Federalismo nella Federazione Russa: le sfumature della politica regionale
Abbiamo scoperto che i principi del federalismo nella Federazione Russa nell'aspetto economico sono espressi nel fatto che il sistema di bilancio della Russia, da un lato, è decentralizzato: le regioni e i comuni hanno un sistema finanziario indipendente. D'altro canto, le corrispondenti unità politico-amministrative spesso non possono essere completamente indipendenti dal centro a causa delle specificità dello sviluppo economico.
Ma che dire dell'aspetto politico dell'interazione tra il centro politico russo e i soggetti della federazione?
La situazione è ambigua. Nel periodo dal 1991 al 2005, i capi dei soggetti della federazione furono eletti dalla popolazione della regione. Nel periodo 2005-2011 sono stati nominati centro politico. Ora la popolazione sceglie di nuovo il capo della regione. È anche possibile nelle entità costituenti della Federazione Russa adottare leggi con le quali il capo sarà eletto dal parlamento locale. È corretto affermare che, con un livello più elevato di democrazia, le regioni hanno un'indipendenza politica più pronunciata?
L'interpretazione è importante
Tutto dipende da come si interpretano le procedure pertinenti. Da un lato, abbiamo una ragione formale per dire che durante l'elezione dei capi delle regioni da parte della popolazione, l'indipendenza dei soggetti è maggiore. D'altro canto, i principi del federalismo, espressi nella Costituzione della Federazione Russa, suggeriscono che, indipendentemente dal meccanismo per la formazione di posti chiave nelle regioni, lo sviluppo della materia dovrebbe essere soggetto a determinazione indipendente delle priorità politiche. Cioè, esattamente come viene eletto il capo della regione non è un fattore determinante, se aderiamo all'interpretazione in questione. La cosa principale è l'effettivo riempimento dei suoi poteri. Che, se consideriamo i principi costituzionali del federalismo, sembra abbastanza significativo.
La Russia ha bisogno del federalismo?
Secondo alcuni ricercatori, la reale indipendenza dei soggetti della federazione in Russia è possibile subordinata alla pronunciata sovranità economica. Il principio del federalismo finanziario, attuato nella Federazione Russa, finora oggettivamente non consente ai soggetti della federazione di essere ampiamente indipendenti dal centro politico. Tuttavia, ciò non determina affatto alcuna difficoltà nell'organizzazione del sistema di pubblica amministrazione della Federazione Russa. E per molti aspetti, ancora una volta, per ragioni storiche: tradizioni che riflettono il funzionamento di un sistema politico centralizzato in Russia sono state sviluppate incomparabilmente più a lungo del federalismo.
La Russia deve sforzarsi di costruire uno stato federale, avvicinando gli standard di organizzazione della governance politica a quelli occidentali? La risposta a questa domanda, in primo luogo, dipende dai processi di sviluppo economico delle regioni e dalla loro disponibilità a svilupparsi indipendentemente dai sussidi: sopra abbiamo determinato che la sovranità politica non può essere realizzata senza economia. In secondo luogo, è estremamente importante che i cittadini della Federazione Russa siano pronti per un'adeguata modernizzazione del sistema di pubblica amministrazione.
L'aspetto storico della struttura statale della Russia
Entrambi i processi non dovrebbero avvenire in modalità forzata.La storia della Russia ha ripetutamente dimostrato la distruttività delle forti transizioni da un sistema di organizzazione politica a un altro. È del tutto possibile che l'attuale situazione geopolitica stia contribuendo proprio allo stesso sistematico abbandono del percorso verso l'accordo federale del paese preso nei primi anni '90. E questo percorso, almeno, non contraddirà la tradizione politica della Federazione Russa, che, come abbiamo determinato, è stata storicamente uno stato unitario.
Riguardo a questa tesi, ci sono obiezioni basate sull'argomento secondo cui la Federazione Russa è un paese multinazionale e i popoli della Russia vorranno uno status speciale. Tuttavia, torniamo di nuovo alla storia.
La tradizione unitaria gioca un ruolo significativo
L'impero russo era uno stato altrettanto multinazionale. Il censimento condotto durante il regno del re mostra che nei territori di molte province che coincidono con le repubbliche nazionali di oggi, la percentuale di popolazioni indigene era più alta di adesso. Solo in epoca sovietica russi, ucraini, bielorussi venivano da loro a un ritmo attivo, portando con sé elementi della cultura slava orientale e le loro lingue. Allo stesso tempo, le piccole nazionalità nell'impero russo si sentivano benissimo in uno stato unitario.
