La Russia ha creato un sistema a più stadi di governo politico. Questa funzione è tracciata in vari aspetti. Ad esempio, autorità nella Federazione Russa sono divisi in stato e municipale. In alcuni casi, sono considerati in un unico contesto. Ma, secondo la Costituzione, le autorità statali e municipali in Russia devono funzionare in modo indipendente. Quali sono i criteri per distinguerli?
Correlazione tra governo statale e municipale
Prima di esplorare le funzioni del governo statale e municipale, considereremo come sono collegati i due concetti. Qual è il principio della necessità di distinguerli?
C'è un'opinione secondo cui il governo statale e municipale dovrebbe essere considerato in contesti diversi a causa del fatto che la Costituzione della Federazione Russa prevede disposizioni sulle quali entrambi dovrebbero essere divisi. Cioè, basato sulla logica della legge fondamentale della Russia, il governo statale e municipale sono due sistemi indipendenti per l'attuazione del potere politico. Ma quali sono i criteri effettivi per distinguerli?
Questo può essere, prima di tutto, il meccanismo di formazione dei corpi di potere. Se parliamo di organi del governo municipale - quelli che operano nelle città e nelle regioni della Federazione Russa, le posizioni corrispondenti in essi sono occupate da persone, determinate sulla base della volontà dei cittadini dei rispettivi insediamenti. Il sindaco della città o il presidente del consiglio comunale non possono essere nominati dal presidente della Federazione Russa. A loro volta, le autorità statali potrebbero essere formate con la partecipazione diretta delle strutture federali. Quindi, per lungo tempo, i capi delle regioni russe sono stati nominati dal presidente della Federazione russa.
Un altro criterio che predetermina la distinzione tra concetti come l'amministrazione comunale e statale sono i compiti e le funzioni dei corrispondenti strutture di potere. Nel primo caso, stiamo parlando della gestione efficace dei processi economici e politici locali. lavoro autorità municipali le autorità di una determinata città non implicano un'influenza diretta sulle attività corrispondenti in altri insediamenti, anche in quelli limitrofi.
Funzioni della pubblica amministrazione
A loro volta, le funzioni dello stato e della pubblica amministrazione sono molto più ampie. Esse implicano la risoluzione di problemi su scala nazionale, che in alcuni casi vanno a livello internazionale. Le decisioni prese a livello governativo, di regola, riguardano tutte le unità amministrative e politiche locali. Si può notare che nel sistema di organizzazione del potere nella Federazione Russa, le funzioni dello stato e della pubblica amministrazione sono divise in 2 livelli: federale e regionale. Parte dell'autorità del centro politico è quindi attribuita ai soggetti della Federazione Russa. Il motivo principale qui è la migliore adattabilità delle autorità regionali alla risoluzione dei problemi in territori specifici, la loro conoscenza dei fattori locali che influiscono sul successo nel raggiungimento dei loro obiettivi.
Alcune funzioni dell'amministrazione statale e municipale possono coincidere. Prima di tutto - in entrambi i casi - il compito sociale chiave è posto dinanzi alle autorità, che è quello di garantire lo sviluppo stabile dello stato, un elevato tenore di vita dei cittadini e l'attuazione della modernizzazione economica.Le funzioni generali del governo statale e municipale sono l'effettiva riscossione delle imposte, nonché la distribuzione competente dei fondi di bilancio.
Pertanto, i due meccanismi descritti per la realizzazione del potere politico possono essere considerati sia in contesti unificati che soggetti a una distribuzione separata delle funzioni.
Il governo municipale è subordinato allo stato?
Questo problema solleva il dibattito tra avvocati ed esperti. Da un lato, il concetto e le funzioni della pubblica amministrazione, basate sulle disposizioni della Costituzione della Federazione Russa, dovrebbero essere considerati separatamente dalle corrispondenti caratteristiche dei meccanismi municipali. Qualsiasi legge che obbligasse, in termini condizionati, il sindaco della città a riferire direttamente al presidente della Federazione Russa, potrebbe essere considerata contraria alla Costituzione della Russia.
Allo stesso tempo, le funzioni dell'amministrazione statale in termini di politica di bilancio e attuazione dei programmi federali spesso implicano la responsabilità dei comuni nei confronti delle strutture statali. Se alcuni fondi provenienti dalle riserve statali sono stati trasferiti a livello di bilancio locale, dovrebbero essere spesi in modo mirato. Analogamente, i programmi federali dovrebbero essere attuati efficacemente a livello comunale.
Pertanto, il concetto e le funzioni della pubblica amministrazione nella Federazione Russa possono, da un lato, non assumere alcun ruolo subordinato di comuni e, dall'altro, in pratica, le comunicazioni tra autorità a diversi livelli possono essere caratterizzate dalla responsabilità delle strutture locali nei confronti di strutture federali (o regionali, che fanno anche parte del sistema autorità governativa). A loro volta, le autorità delle entità costituenti della Federazione Russa - ministeri, rappresentazioni territoriali di agenzie e servizi sono pienamente responsabili nei confronti del centro politico. Allo stesso tempo, le regioni possono essere caratterizzate da una maggiore indipendenza dal bilancio comunale rispetto alle risorse finanziarie federali.
Una forte subordinazione nel correlare i poteri delle autorità statali e municipali si osserva nel campo della regolamentazione legale. Le leggi locali devono essere pienamente conformi a quelle adottate dal centro politico. Il parlamento comunale non può emettere un atto contrario alle disposizioni delle fonti regionali o federali.
La struttura del governo statale e municipale
Per iniziare, considera gli elementi di base della struttura che formano l'istituzione del governo statale e municipale in Russia. Questi possono essere considerati: soggetto, oggetto e contenuto. Qual è la specificità del primo elemento?
L'argomento del governo statale (municipale) è considerato una certa autorità: l'ufficio del sindaco, il consiglio comunale, il parlamento, la struttura di potere regionale o federale. Possono agire secondo i loro poteri, che sono custoditi in varie fonti di legge.
Gli oggetti del governo statale o municipale possono essere considerati relazioni sociali tra cittadini, organizzazioni e autorità: federali, regionali, municipali. I relativi rapporti legali sono regolati attraverso la pubblicazione di leggi e norme, anch'esse distribuite ai tre livelli indicati. Queste fonti di legge dovrebbero essere di natura pubblica.
Le funzioni della pubblica amministrazione o le corrispondenti caratteristiche dei meccanismi politici municipali dovrebbero essere determinate dai cittadini stessi nel corso delle procedure democratiche o da entità competenti alle quali le persone delegano il diritto di svolgere le attività necessarie.
Gestione dei contenuti a livello statale e comunale
Considerare le specifiche del contenuto dei tipi considerati di meccanismi politici. A cosa dovresti prestare attenzione prima di tutto?
Il contenuto delle rispettive attività è ampiamente determinato dalle singole funzioni del governo. Come ad esempio il controllo sull'esecuzione del budget. In questo caso, il contenuto della pubblica amministrazione includerà procedure per stabilire obiettivi e risolvere problemi relativi all'ottimizzazione della riscossione delle imposte o all'aumento dell'efficienza della distribuzione delle risorse finanziarie.
Il contenuto dei meccanismi politici in questione può comprendere procedure per la formazione di autorità statali o municipali. Di norma, in questo caso stiamo parlando di alcuni meccanismi democratici che prevedono la partecipazione dei cittadini. Consideriamo la loro essenza in modo più dettagliato.
Meccanismi democratici nel governo statale e municipale
Quindi, le funzioni della pubblica amministrazione della Federazione Russa possono essere svolte solo se la legittima formazione delle autorità competenti. Nella Costituzione della Russia e in altri atti giuridici chiave, il ruolo guida in queste attività è assegnato ai cittadini. La loro volontà è il fattore determinante nella formazione delle autorità statali e municipali, nella nomina di determinate persone a incarichi rilevanti.
Per quanto riguarda le strutture politiche locali, le procedure democratiche previste dalla legislazione russa, in questo caso, possono essere attuate attraverso due meccanismi principali. In primo luogo, si tratta di elezioni dirette degli organi esecutivi dell'autorità municipale. Questa è spesso l'amministrazione comunale o il municipio. In un meccanismo diretto, i cittadini stessi decidono chi sarà il sindaco. In secondo luogo, questa è la nomina del capo dell'amministrazione comunale da parte delle strutture parlamentari dell'insediamento corrispondente. A loro volta, i deputati dell'assemblea legislativa locale in questo caso dovrebbero essere eletti dai cittadini. In terzo luogo, entrambi i rami del governo della città - esecutivo e legislativo, possono essere formati con la partecipazione diretta dei cittadini.
La scelta di un meccanismo specifico dipende dalle caratteristiche della cultura della partecipazione politica in una determinata località, dalle specificità della distribuzione dei poteri tra il municipio e il parlamento in una determinata città.
Le funzioni della pubblica amministrazione, come abbiamo notato all'inizio dell'articolo, sono generalmente molto più ampie rispetto al caso con le corrispondenti caratteristiche dei meccanismi politici municipali. Pertanto, si presume una partecipazione molto attiva dei cittadini alla formazione di rami del governo a livello di una regione o di un centro politico. Nel primo caso, i residenti di una particolare entità costituente della Federazione Russa possono scegliere sia il capo della regione sia i deputati parlamentari. Se si tratta di un centro politico, i cittadini scelgono il presidente che dirige il ramo esecutivo del governo e formano anche la composizione di una delle camere dell'Assemblea federale: la Duma di stato.
Organi legislativi ed esecutivi a vari livelli
Abbiamo studiato come si formano i corpi di stato e delle autorità municipali in Russia. Abbiamo scoperto che in entrambi i casi si tratta di creare strutture legislative ed esecutive. Ma le funzioni tra loro saranno diverse se compariamo le corrispondenti istituzioni politiche a diversi livelli di governo? Quanto sono simili le funzioni degli organi esecutivi dell'amministrazione statale con quelle che caratterizzano le strutture comunali?
Se parliamo di strutture federali e regionali, il loro compito principale è garantire l'effettiva applicazione delle disposizioni delle fonti di legge adottate a livello legislativo dal centro politico e dai parlamenti delle entità costituenti della Federazione Russa, rispettivamente. A loro volta, gli organi esecutivi municipali dovrebbero mettere in pratica le leggi approvate dalle strutture legislative locali, ad esempio i consigli comunali.Pertanto, le sfere e le funzioni dell'amministrazione statale e municipale in termini di correlazione degli organi legislativi ed esecutivi nel loro insieme sono molto simili. La principale differenza tra loro è nei livelli delle fonti di legge. comunale organi esecutivi assicurare l'attuazione solo delle leggi e dei regolamenti locali. Regionale e federale - quelle fonti di legge che sono adottate dai parlamenti del soggetto della Federazione Russa e del centro politico, rispettivamente. Il criterio principale che le leggi del primo tipo devono rispettare è l'assenza di contraddizioni con le disposizioni delle fonti di diritto del secondo e terzo tipo.
Le strutture legislative dei comuni sono responsabili del funzionamento a livello di materia o di centro politico? Si può notare che i parlamenti locali nella Federazione Russa possono operare quasi completamente autonomamente. Abbiamo definito il criterio più importante a cui la loro attività dovrebbe corrispondere: le leggi emesse dai parlamenti comunali non devono contraddire quelle statali, che sono adottate a livello di centro politico o regionale.
Lo stesso si può dire del ramo esecutivo nei comuni. I sindaci delle città non hanno responsabilità diretta verso le strutture regionali e federali. Tuttavia, in pratica, la partecipazione dei comuni ai programmi federali e regionali può comportare la formazione di meccanismi aggiuntivi per la responsabilità degli organi esecutivi locali verso quelli statali.
Quali sono i dettagli delle autorità giudiziarie a livello comunale, regionale e federale? Si può notare che il corrispondente ramo della governance politica nella Federazione Russa è caratterizzato da una subordinazione molto più rigorosa rispetto a quando si confrontano le strutture legislative ed esecutive (in maggior misura, ovviamente, c'è una somiglianza con le specifiche di comunicazione del secondo tipo di istituzioni). Le decisioni dei tribunali di primo grado, localizzate in comuni specifici, possono essere riviste a livello di strutture regionali, e successivamente - federali.
I dettagli del governo locale
Dopo aver studiato ciò che costituisce la struttura e le funzioni della pubblica amministrazione, possiamo considerare le specificità dei meccanismi politici che sono implementati specificamente a livello comunale.
Quindi, per cominciare, esaminiamo le interpretazioni del concetto corrispondente, che sono comuni tra i ricercatori russi. I concetti di "governo locale" e "governo municipale" possono essere considerati sinonimi. Per definire i termini pertinenti, possiamo fare riferimento alle disposizioni della Carta europea sull'autonomia locale. Quindi, il concetto in esame può essere interpretato come un diritto, così come la reale capacità delle autorità locali di regolare una quantità significativa di affari pubblici e gestirli, operando nel quadro della legge, con la volontà di assumersi la responsabilità e agire nell'interesse locale.
La gestione municipale, come abbiamo notato sopra, è separata dallo stato nella Costituzione della Federazione Russa. In effetti, la sua indipendenza può essere rintracciata non in tutte le aree, ma in molti aspetti.
I criteri principali per l'autogoverno locale che sono evidenziati dai ricercatori russi:
- autonomia del controllo amministrativo dell'autorità comunale sul territorio locale;
- mancanza di responsabilità rigorosa dell'autorità municipale nei confronti dello stato;
- partecipazione dei cittadini di una città o distretto ai processi politici locali, garanzie di protezione sociale per i residenti del comune da parte delle autorità locali.
Correlazione tra servizio statale e municipale
L'aspetto successivo, in cui sarà utile considerare le funzioni del sistema della pubblica amministrazione, nonché i meccanismi politici comunali, è la specificità dei corrispondenti tipi di servizio civile.Il fatto è che non tutte le posizioni nelle strutture di potere a un livello o all'altro sono elettive. Una percentuale significativa di dipendenti delle rispettive istituzioni sono nominati con contratti ufficiali.
Quanto è grande la differenza tra servizio statale e municipale? In linea di principio, il modello qui è simile a quello che caratterizza la correlazione dei rami esecutivo e legislativo del governo a diversi livelli. I dipendenti pubblici - in linea di principio sia pubblici che municipali, possono svolgere lo stesso lavoro. Le loro posizioni possono sembrare esattamente le stesse. Ciò non sorprende, poiché le funzioni chiave dei meccanismi politici governativi e comunali, in linea di principio, coincidono.
Per quanto riguarda i dipendenti russi, devono affrontare requisiti quasi identici in termini di competenza professionale quando entrano nel servizio e concludono un contratto adeguato, indipendentemente dal livello di funzionamento di una determinata autorità. A sua volta, il contenuto pratico delle attività dei dipendenti nei posti statali e municipali può variare a causa della differenza nel quadro giuridico che costituisce la base del lavoro degli specialisti nei rispettivi posti. Si presume che i dipendenti pubblici si baseranno principalmente sulle leggi federali e regionali nelle loro attività. I dipendenti che ricoprono incarichi rilevanti nelle autorità municipali useranno il più delle volte fonti locali di legge approvate dai parlamenti di città e regioni.
I dipendenti pubblici nelle loro attività, di norma, sono responsabili nei confronti delle autorità superiori. Ad esempio, una persona che lavora nel Ministero delle finanze della Repubblica di Bashkortostan dovrà coordinare le sue attività con il Ministero delle finanze della Federazione Russa. A sua volta, il cittadino che lo occupa ufficio municipale in qualità di membro della commissione per le finanze, la politica fiscale e creditizia di Barnaul, sarà tenuto a obbedire agli ordini del ministero delle finanze della Federazione Russa solo se espressamente prescritto da una o da un'altra fonte di legge.
Pertanto, le funzioni di base della pubblica amministrazione si riflettono anche a livello dei processi politici municipali. Tuttavia, il contenuto diretto delle attività a diversi livelli può essere diverso a causa del diverso quadro giuridico alla base delle attività dei dipendenti e dei funzionari eletti.
Pubblica amministrazione nell'impresa
In Russia, una percentuale significativa di imprese è di proprietà dello stato. Quali sono i dettagli dell'organizzazione di gestione in tali aziende? Le funzioni della pubblica amministrazione di un'organizzazione impegnata in determinate attività commerciali, ovviamente, differiranno significativamente da quelle che sono caratteristiche dei processi politici. In alcuni aspetti, è possibile trovare una correlazione tra loro, ad esempio quando si tratta di risolvere problemi sociali legati all'occupazione dei cittadini o allo sviluppo economico della regione. Ma le funzioni di gestione delle imprese svolte dallo Stato saranno caratterizzate, innanzitutto, dalla risoluzione di problemi economici. Come aumentare la redditività della produzione, la ricerca di nuovi partner, fornitori, lo sviluppo di promettenti mercati di vendita, ecc. In questo senso, le imprese statali possono utilizzare schemi di gestione caratteristici delle strutture private.
Nelle imprese statali, nel caso generale, non è destinato a formare posti ai quali le persone sono nominate con contratti di servizio. Di norma, i dipendenti del tipo corrispondente di società stipulano contratti di lavoro con il datore di lavoro. In alcuni segmenti di attività economica, gli approcci delle imprese statali e private sono quasi impercettibili, ad esempio nel settore bancario. Lo stesso si può dire del settore petrolifero e del gas.Allo stesso tempo, in numerosi casi, le funzioni e i metodi della pubblica amministrazione possono essere comunque introdotti nelle pratiche di gestione delle imprese statali. Ad esempio, ciò può riguardare la costruzione di relazioni verticali tra le strutture di gestione di un'azienda - come ciò accade, ad esempio, nel caso di interazione tra autorità federali e regionali.
