Il sistema di autogoverno statale e locale è progettato per fornire soluzioni a problemi di rilevanza territoriale e federale. I poteri delle strutture pertinenti comprendono l'amministrazione di un grande volume di affari pubblici nel quadro della legge e nell'interesse della popolazione. Il sistema di potere statale e il governo locale sono in costante interazione. Entrambe le istituzioni nelle loro attività sono guidate dalla volontà dei cittadini del paese. Consideriamo ulteriormente cosa costituisce un sistema di gestione del governo locale.
classificazione
I tipi di sistemi di governo locale sono divisi in base a criteri diversi. In particolare, la classificazione viene effettuata in base al grado di interazione tra l'apparato centrale e quello territoriale. Pertanto, la natura del sistema politico istituito nel paese è importante. I modelli di governo locale possono variare. I più comuni sono:
- Classica (anglosassone).
- Misto.
- Sovietico.
- Continental.
A seconda dei livelli in cui si formano gli organi rappresentativi nel sistema di governo locale, essi distinguono:
- Struttura a tre livelli, nelle federazioni - a due livelli. Tale sistema di governi locali era caratteristico in tempi diversi per diversi paesi: Cecoslovacchia, Stati Uniti, Nuova Zelanda, Albania, Grecia, Canada, Bielorussia, Ungheria, Ucraina, Polonia, Francia, Spagna, Germania, Italia, Jugoslavia, ecc.
- Una struttura a due livelli, nelle federazioni - un livello singolo. Un tale sistema di governi locali è tipico per i piccoli paesi. Tra questi ci sono Danimarca, Portogallo, Croazia, Estonia, Svizzera, Austria, Irlanda e alcuni altri.
- Struttura a livello singolo. Si è svolto in momenti diversi in paesi come Lituania, Estonia, Lettonia, Finlandia, Bulgaria, Islanda e altri.
Tipo di charter
In numerosi paesi, il Consiglio fa parte del sistema di governo locale. Inoltre, può avere poteri preventivi. Capitolo in organo esecutivo eletto dal Consiglio. In rari casi, è nominato dalla popolazione. La struttura esecutiva, a sua volta, può essere collegiale. Per epoche diverse un tale sistema autorità L'autogoverno locale era tipico di Belgio, Polonia, Cecoslovacchia, Islanda, Serbia, Bulgaria, ecc. Nella struttura, il capo del ramo esecutivo può essere investito dei poteri predominanti. In questo caso, viene eletto dal popolo. Di norma, il capo della struttura esecutiva è unico.
Correlazione con l'apparato centrale
La classificazione in questo caso è la seguente:
- Non ci sono rappresentanti nominati dell'ufficio centrale nella struttura e le loro funzioni, a loro volta, sono svolte dalle autorità locali. Tale dispositivo era caratteristico di Romania, Bulgaria, Stati Uniti, Ungheria, Slovacchia e altri paesi.
- Esiste una combinazione di rappresentanti nominati del governo centrale con le autorità locali elette. Questa struttura è caratteristica di Italia, Gran Bretagna, Francia, Austria, Norvegia, Bielorussia, Danimarca, ecc.
- I rappresentanti designati dell'ufficio centrale sostituiscono le autorità locali a livello di grandi unità amministrative. Tale sistema esiste in Finlandia, Islanda, Serbia e altri paesi.
Governo locale nel sistema energetico: aspetto teorico
Questa struttura agisce come una delle forme di realizzazione della volontà del popolo. I sistemi municipali di autogoverno locale sono considerati istituzioni decentralizzate.Si prevede che queste strutture siano dotate di relativa indipendenza. Le autorità locali hanno autonomia. Nella prima metà del XIX secolo apparvero le basi teoriche della formazione della struttura in questione. L'autore di queste idee è stato Alexis Tocqueville - storico e statista francese, Paul Laband, Lorenz Stein e altri.
La teoria sociale si basa sui principi del riconoscimento della libertà di esercitare i propri poteri da parte dei sindacati e delle comunità territoriali. Il moderno sistema russo di autogoverno locale appartiene alla categoria delle istituzioni amministrative pubbliche. Non è considerato un ramo della società civile. Insieme a questo, c'è una negazione della natura legale dello stato delle autorità locali.
Quadro legislativo
Il sistema di governo locale nella Federazione Russa funge da fondamento del sistema costituzionale federale del paese. È riconosciuto e garantito dalla Legge fondamentale.
Le basi legali del sistema sono:
- Carta europea.
- Costituzione della Federazione Russa.
- Carte della regione di Mosca.
- Trattati internazionali e norme universalmente riconosciute del diritto mondiale.
- Costituzioni o carte, leggi e altri atti legali di entità costituenti della Federazione Russa.
- Legge federale n. 131, che regola i principi generali dell'organizzazione del sistema di governo locale, altre leggi e regolamenti adottati in conformità con la legge federale, i decreti, il presidente, i decreti governativi e altri documenti legali.
- Decisioni prese durante le riunioni e referendum.
- Altri documenti legali pubblicati a norma di legge.
Norme costituzionali
Secondo le disposizioni della Legge fondamentale, il sistema di autogoverno locale prevede l'espressione indipendente della volontà della popolazione e la risoluzione di problemi di rilevanza territoriale. Inoltre, la struttura esegue l'uso, il possesso e la cessione della proprietà del comune nell'interesse dei cittadini.
Le questioni locali includono compiti per garantire direttamente il normale funzionamento della popolazione della regione di Mosca. La Costituzione del 1993 sancisce il diritto dei cittadini di esercitare direttamente la propria volontà, nonché attraverso le strutture appropriate dell'apparato amministrativo centrale e territoriale. Pertanto, la Legge fondamentale ha riconosciuto il sistema di autogoverno locale, che serve a risolvere questioni urgenti di importanza municipale.
Legge federale n. 131
La legge federale stabilisce quali governi locali fanno parte del sistema amministrativo. I suoi standard determinano la competenza di strutture e funzionari. Allo stesso tempo, la legge federale n. 131 conferisce ad alcuni organi i poteri statali della Federazione Russa e delle sue entità costitutive. Per questo, la Legge fornisce loro adeguate sovvenzioni e stabilisce la responsabilità nei confronti delle strutture centrali.
La legge federale definisce il sistema di autorità municipale come un'attività indipendente riconosciuta e garantita delle persone nel risolvere le questioni di importanza municipale direttamente o attraverso strutture autorizzate. Inoltre, la legge procede dagli interessi, dalle tradizioni storiche e da altre tradizioni della popolazione. Secondo la legge federale, il sistema di autogoverno locale agisce come una forma di esercizio della democrazia, che assicura, nell'ambito della Costituzione, atti federali, soggetti e altri atti normativi, che i cittadini risolvano autonomamente varie questioni di importanza territoriale.
Forme di attuazione
Secondo la Costituzione, l'autogoverno locale è attuato dalla popolazione attraverso l'espressione diretta della volontà, attraverso organi eletti e altri organi autorizzati. Le forme dirette di amministrazione includono:
- Elezioni comunali.
- Referendum locale.
- Votazione per il richiamo di deputati.
- Il raduno dei cittadini.
- Votare sui temi della trasformazione e del cambiamento dei confini della regione di Mosca e così via.
La popolazione può partecipare all'attuazione dell'autogoverno. Queste forme includono:
- Iniziativa legislativa della popolazione.
- Pubblica amministrazione territoriale.
- Incontri di cittadini.
- Audizioni pubbliche.
- Un sondaggio sulla popolazione.
- Appelli dei cittadini alle autorità locali.
- Conferenza.
- Votazioni e altro ancora.
Nozioni di base territoriali
Il sistema di governo locale nella Federazione Russa opera in tutto il paese. La base territoriale della struttura è costituita da comuni. In Russia, ci sono cinque tipi di MO che operano su due livelli:
- Insediamento rurale. Consiste in uno o più insediamenti.
- Distretto della città. È formato da un insediamento non compreso nel distretto comunale.
- Territorio intracity. Tale suddivisione in zone viene utilizzata in città di rilevanza federale (Mosca, San Pietroburgo).
- Area comunale. Comprende numerosi insediamenti rurali o urbani.
- Educazione della città. È costituito da un'unica città o insediamento urbano con insediamenti adiacenti.
Lo stato e i confini della regione di Mosca sono stati stabiliti nel processo di riforma municipale nel 2003-2005. La procedura per il cambiamento territoriale è prevista dalla legge federale.
struttura
I governi locali fanno parte del sistema amministrativo centrale del paese. La struttura è determinata secondo la Carta del MO. Il sistema di autogoverno locale comprende l'autorità di controllo, l'amministrazione insieme al capo. Un elemento integrante è la struttura legislativa del Ministero della difesa. Secondo la legge federale, un sistema di governo locale può essere formato in uno dei seguenti modi:
- La struttura legislativa e il capo della regione di Mosca sono eletti dalla popolazione. Quest'ultimo dirige contemporaneamente l'organismo rappresentativo. Il capo dell'amministrazione ai sensi del presente contratto.
- L'organismo rappresentativo e il capo della regione di Mosca sono scelti dalla popolazione. Quest'ultimo guida l'amministrazione.
A parte questo, organo rappresentativo può essere formato da delegati e capi di associazioni legislative di insediamenti. Nei villaggi, indipendentemente dal metodo elettorale, il capo del comune può dirigere non solo l'amministrazione. Può anche guidare la struttura legislativa. Negli insediamenti in cui il numero di abitanti è inferiore a cento persone, una persona eletta dalla popolazione funge da capo della Regione di Mosca e dell'amministrazione. Allo stesso tempo, le funzioni della struttura legislativa sono realizzate dall'assemblea dei cittadini.
Base economica
È formato dalla proprietà di proprietà del comune, fondi in denaro (budget), diritti di proprietà della Regione di Mosca. Le amministrazioni locali effettuano lo smaltimento, il possesso e l'uso indipendenti di queste strutture. Secondo le disposizioni del codice civile, la struttura ha il diritto di formarsi istituzioni municipali e imprese. Ogni comune ha il suo budget. Le entrate di questo fondo possono includere entrate da:
- tassazione della popolazione;
- tasse e imposte locali, regionali e federali;
- proprietà di proprietà del comune;
- parte del profitto delle imprese rimanenti dopo la detrazione di tasse e imposte, nonché altri pagamenti obbligatori;
- donazioni volontarie.
Le entrate del bilancio locale includono anche detrazioni gratuite da fondi statali, inclusi sussidi per l'equalizzazione della sicurezza finanziaria del comune, multe stabilite dalle autorità locali, sovvenzioni per risolvere vari problemi di rilevanza territoriale (intercomunale) e altre entrate.
Autorità aggiuntiva
La legislazione prevede la possibilità di pareggiare la sicurezza finanziaria dei distretti municipali, degli insediamenti, dei distretti urbani. Ciò è realizzato attraverso la fornitura di sussidi. Il fondo di sostegno al bilancio regionale della regione di Mosca o il complesso finanziario regionale per fornire insediamenti è la fonte di tali entrate.Le autorità e le istituzioni locali da esse autorizzate possono essere clienti per la fornitura di servizi, la fornitura di prodotti, l'esecuzione di lavori relativi alla risoluzione di questioni di rilevanza territoriale e l'attuazione di determinati poteri dell'apparato amministrativo centrale. Inoltre, la Regione di Mosca può attirare fondi presi in prestito emettendo titoli.
Cooperazione intercomunale
Il sistema di governo locale include strutture che interagiscono strettamente tra loro. Per esprimere e proteggere gli interessi comuni dei comuni in ogni regione del paese, viene costituito il Consiglio della Regione di Mosca. Tali organizzazioni, a loro volta, possono formare un'unica associazione. La legge consente anche la formazione di altre associazioni di comuni, tenendo conto delle basi organizzative e territoriali, nonché delle società economiche intercomunali e di altre società.
Obiettivi della struttura
Sulla base delle definizioni stabilite dalla Costituzione e dalla Legge federale che disciplina l'organizzazione degli enti locali, i principali settori di attività dell'istituto sono:
- Attrarre una vasta massa della popolazione per risolvere problemi di importanza municipale
- Superare la tradizione stabilita nel periodo sovietico di regolare tutti gli aspetti della vita dei cittadini esclusivamente per volontà del governo.
- Eliminazione dell'alienazione delle persone dall'espressione dei loro interessi e realizzazione dei diritti.
Caratteristiche dell'Istituto
Il sistema di governo locale ha due caratteristiche principali che lo distinguono dalle altre strutture amministrative. Prima di tutto, ha una base sociale. Ciò indica che il sistema mira a ottimizzare i processi di gestione relativi a garantire il normale funzionamento e la vita dei cittadini. La seconda caratteristica è legata alle norme incentrate sul mantenimento del sistema esistente. I principali obiettivi di funzionamento e parametri di sistema sono stabiliti dallo stato attraverso l'adozione di leggi pertinenti. Ciò distingue il complesso considerato dagli altri esistenti in natura. Il sistema di governo municipale è formato dalle persone stesse per raggiungere obiettivi socialmente utili.
Momento controverso
Considerando il sistema di governo municipale in senso lato, sorge spontanea la questione dei suoi parametri territoriali. In questo caso, dovrebbe essere determinato se stiamo parlando della struttura dell'intero paese nel suo insieme. Tuttavia, in questo caso è ovvio che un sistema di governo locale può essere considerato su tale scala solo tenendo conto delle manifestazioni pratiche e concrete delle istituzioni nei singoli comuni. È inoltre innegabile che senza la formazione di una singola immagine dell'intero complesso è impossibile sintetizzare le qualità e le proprietà generali delle strutture in ciascun MO.
Sviluppo della struttura
L'autogoverno in un modo o nell'altro è esistito in Russia durante la storia del paese. In questo caso, dovrebbe essere considerata una circostanza importante che l'apparato amministrativo centrale, sia prima che ora, cerca consapevolmente di rilanciare questa istituzione. Ciò è particolarmente evidente nei periodi di crisi. L'approccio storico si basa su alcuni principi teorici. La loro essenza è quella di considerare il governo locale non come una specifica istituzione socio-legale, che ha alcune caratteristiche legali formali, che lo rende derivato dal potere statale. La teoria dello sviluppo storico ha lo scopo di comprendere il complesso come una forma naturale dell'organizzazione indipendente delle persone per affrontare direttamente le questioni relative alla loro vita e attività economica.
Stadi principali
Considerando la storia della Russia, si possono distinguere due periodi durante i quali si sono verificati la formazione e lo sviluppo dell'autogoverno locale:
- Il sistema comunale tra gli slavi, l'unificazione in sindacati e insediamenti urbani, la ramificazione del potere - la formazione di strutture territoriali e centrali.
- Lo sviluppo dello stato, la diffusione del cristianesimo.
Lo sviluppo dell'istituto stesso ha avuto luogo in diverse fasi:
- Governo locale nell'antica Russia. Durante questo periodo, è nato un sistema comunale. Tra gli slavi, l'autogoverno locale si manifestò anche durante il periodo del sistema tribale.
- 988-1785 gg. Il cristianesimo fu adottato durante questo periodo. Il governo locale in questo periodo esisteva sotto forma di comunità territoriali e di produzione. Le persone si sono unite in base all'attività lavorativa, ai doveri, alla proprietà. Hanno partecipato alla gestione della comunità. Partnership, corporazioni di mercanti e botteghe artigiane fungevano da cellule primarie. Differivano nell'unità territoriale, immobiliare e produttiva ed erano considerati la base naturale e organica del sistema di governo locale.
- 1785-1917 gg. Durante questo periodo si formò l'autogoverno urbano, zemstvo e contadino. Il complesso ha ricevuto il suo sviluppo durante la formazione del capitalismo. Il principale svantaggio che il governo locale di quel tempo aveva era la conservazione dei principi della tenuta durante la formazione.
- 1917-1990 gg. Il governo locale in questi anni è stato istituito contemporaneamente allo sviluppo statale della Russia.
- L'era moderna Con l'adozione della Costituzione del 1993, fu sancito il diritto delle persone a esercitare l'autogoverno locale.
conclusione
Pertanto, l'autogoverno locale riflette oggi la forma di potere pubblico e l'organizzazione delle attività delle persone, caratterizza le strutture corrispondenti che la popolazione forma per risolvere le questioni territoriali. Ogni comune ha il suo complesso, i compiti e la procedura per l'esercizio dei suoi poteri sono stabiliti dalla Carta del comune nel quadro della legislazione. Nel frattempo, tale indipendenza relativa non esclude l'interazione di sistemi di diverse regioni tra di loro e con il governo centrale. Inoltre, i complessi amministrativi che operano nel paese sono coinvolti in relazioni economiche internazionali ed estere. Con una descrizione generale dell'organizzazione dell'autonomia locale, è necessario tenere conto delle istituzioni organizzative e legali e delle forme di tali interazioni.